Автостоянка — стаціонарне джерело викидів забруднюючих речовин?
Досить часто у матеріалах з інвентаризації викидів забруднюючих речовин, у приписах екологічних інспекцій, у вимогах Департаментів екології та природних ресурсів обласних ОДА, зустрічається таке джерело, як стоянка автотранспорту.
Згідно із Законом: «Джерело викиду — об’єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин».
Як видно із наведеного витягу, вимоги контролюючих органів явно суперечать Закону, оскільки стоянка автотранспорту є стаціонарною спорудою (майданчиком, земельною ділянкою), яка сама по собі не здійснює жодних викидів забруднюючих речовин, а розташовані на автостоянці транспортні засоби, які і є джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Приємно, що є вже рішення судів, які скасовують приписи контролюючих органів щодо отримання дозволів на викиди для автостоянок. Бо інакше треба буде отримувати дозволи на викиди для всіх автостоянок у містах, на світлофорах, і у заторах!?
Як видно, нормативна база не встигає за плином часу і реаліями життя.
З метою врегулювання ситуації ще у 2019 році та протягом наступних років Асоціацією професіоналів довкілля «ПАЕУ» пропонувалося внесення змін до нормативних актів, і певна частина була врахована законодавцями.
Але щодо внесення змін у визначення термінів «пересувне джерело», «стаціонарне джерело» та введення нового поняття «тимчасове стаціонарне джерело» і «декларування викидів» пропозиція не пройшла.
В зв’язку з цим, ми звертаємось повторно до законодавчого та виконавчого органу влади, щоб усунути невідповідності.
Наведемо пропозиції щодо внесення змін до ПКУ:
«14.1.142. пересувне джерело забруднення — транспортний засіб, інші пересувні чи переносні засоби та установки, рух чи виконання робіт яких супроводжується викидом в атмосферу забруднюючих речовин і які зберігають свої просторові координати до однієї доби;
14.1.230.1. тимчасове стаціонарне джерело забруднення атмосфери — агрегат, установка або інший нерухомий об’єкт, що зберігає свої просторові координати від однієї доби до одного року і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу та/або скиди забруднюючих речовин у водні об’єкти»;
І до Закону:
«Декларація про викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (декларації про провадження господарської діяльності) — документ, який згідно з цим Законом подають суб’єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря протягом одного року тимчасовими стаціонарними джерелами, які належать до другої та третьої групи, та/або стаціонарними джерелами, які належать до третьої групи із загальним обсягом викидів забруднюючих речовин до 1,0 т/рік (крім двоокису вуглецю)».
Через воєнний стан, лише у 2022 році, нарешті прийнято рішення, що декларування викидів може бути виходом зі складної ситуації. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, без отримання дозвільних документів. Подаючи декларацію про провадження господарської діяльності на додаткове джерело викидів — дизель-генераторну станцію через ЦНАП, отримав моральне задоволення від сервісу і швидкості оформлення цього дозвільного документа, на підставі якого було сплачено екологічний податок. Шкода, що це тільки тимчасове рішення, і стосується лише генераторів.
На спілки ПАЕУ, основними завданнями дозвільної системи у сфері охорони атмосферного повітря є:
Всі ці завдання для тимчасових стаціонарних джерел та джерел з незначними викидами, замість дозволу на викиди, може виконувати декларація про провадження господарської діяльності, і навіть більше, особливо щодо сприяння інвестиційному клімату через спрощення дозвільної процедури. Оскільки процедура з оформлення дозволу на викиди, включаючи вимоги законодавства про публічні закупівлі, триває від трьох-шести місяців, і навіть до одного року, а так зване тимчасове стаціонарне джерело не змінює свої координати всього лише декілька днів чи місяців. А строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, об’єкт якого належить до другої групи (бурові верстати), — десять років, об’єкт якого належить до третьої групи, — необмежений.
Це не співмірні величини: термін дії дозволу десять років, а термін буріння більшості свердловин всього декілька місяців! То навіщо нам дозвіл на десять років?
Ззгідно з тимчасовими положеннями п. 46 ПКУ «тимчасово, на період дії воєнного стану на території України та протягом 30 днів з дня його припинення або скасування, для цілей застосування розділу VІІІ цього Кодексу не вважаються стаціонарними джерелами забруднення у значенні, наведеному у підпункті 14.1.230 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу, електрогенераторні установки, що класифікуються за кодом 8502 згідно з УКТ ЗЕД», що дозволяє не сплачувати екологічний податок протягом зазначеного періоду.
Таким чином, стоянка автотранспорту не відноситься до стаціонарних джерел викидів. Переносні джерела — необхідно віднести до пересувних. Впровадження декларативного принципу дозвільних документів позитивно впливатиме на інвестиційний клімат в Україні, збільшить надходження до державного бюджету, налагодить належний облік викидів забруднюючих речовин.
Реалізація запропонованих змін не потребує додаткових витрат та фінансування з Державного бюджету України. Ці зміни матимуть позитивний вплив на забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, зокрема позбавить суб’єктів господарювання необхідності витрачати час та кошти на інвентаризацію викидів та підготовку обґрунтовуючих матеріалів з метою отримання дозволів на викиди для тимчасових стаціонарних джерел. Сприятиме розвитку підприємництва, зменшить зарегульованість ведення бізнесу та мінімізує вплив на нього контролюючих органів. Мінімізує ризики вчинення корупційних правопорушень тощо.
Крім запропонованих змін, необхідно розглянути й інші пропозиції та обрати найбільш оптимальні варіанти.
Більше – у статті «Як уникнути правових колізій в охороні атмосферного повітря? Законодавчі зміни-2023» з журналу «SUSTAINABILITY LEADER’S GUIDE» («Журнал лідера сталого розвитку») №3, 2023
Дивитись ЛИСТ