Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» до другої категоріі видів планованої діяльності відноситься: «п. 13 господарська діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти, та забір води з водних об’єктів за умови, що водозабір підземних вод перевищує 300 кубічних метрів на добу;».
Виходячи з цього чи усім підприємствам, що отримують дозвіл на спецводокористування необхідно проходити процедуру ОВД? Як діяти підприємствам, у яких дозвіл на користування надрами діючий, але дозвіл на спеціальне водокористування підходить до закінчення? – таке звернення надійшло до сервісу Експерт на зв’язку
Відповідь: Отримання дозволу на спецводокористування є обов’язковим для тих суб’єктів, які використовують воду в об’ємі від п’яти кубічних метрів на добу.
Пункт 13 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» передбачає здійснення оцінки впливу на довкілля у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності при дотриманні критеріїв: господарська діяльність, яка призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти, та забір води за умови, що водозабір з підземних вод перевищує 300 кубометрів на добу.
Тобто, суб’єкти господарювання, які використовують підземні води в об’ємі від 5 до 300 кубічних метрів на добу та їх господарська діяльність не призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти, не підпадають під дію закону про ОВД. Але при цьому вони повинні мати дозвіл на спецводокористування.
Таким чином, не усі підприємства, що отримують дозвіл на спецводокористування, підпадають під дію закону про ОВД. Кожен випадок стосовно проходження процедури ОВД потрібно розглядати окремо. Також нагадую, що Закон про ОВД «…встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, …., у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, …». Тобто дія закону поширюється на плановану діяльність.
Отримання дозволу на спецводокористування регламентується наступними нормативними документами:
Отримання Спеціального дозволу на користування надрами в основному регламентується наступними нормативними документами:
Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства (стаття 49. Водного кодексу України) відповідно до Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування (Постанова «Про затвердження Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови» від 13 березня 2002 р. № 321).
Спеціальний дозвіл на користування надрами надається спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами (Постанова «Про затвердження «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» від 30 травня 2011 р. № 615).
Таким чином, необхідність отримання дозволу на спеціальне водокористування та спеціального дозволу на користування надрами регламентується різними нормативними актами та видається різними органами виконавчої влади. Спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування надр, а дозвіл на спеціальне водокористування – право на їх використання.
Отримання дозволу на користування надрами, переоформлення, внесення змін до дозволу, продовження терміну дії повинно здійснюватися у разі виникнення підстав, передбачених чинним законодавством у сфері геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр незалежно від наявності чи терміну дії дозволу на спеціальне водокористування.
Тому, підприємству необхідно отримати дозвіл на спеціальне водокористування незалежно від того, який термін дії спеціального дозволу на користування надрами.
Водночас звертаю Вашу увагу на те, що відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (п. 2-1, ст. 11) та Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314, строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються:
Коментар експерта:
Коментар експерта Незважаючи на це, рекомендую розпочати процедуру для отримання дозволу на спеціальне водокористування заздалегідь, тобто до закінчення карантину і припинення обмежувальних заходів та скасування воєнного стану.
Закон України від 23.05.2017 № 2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля» встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Планована діяльність – планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об’єктів, інше втручання в природне середовище.
Планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об’єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України (Постанова «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля» від 13 грудня 2017 р. № 1010).
Процедура ОВД не проводиться, якщо діяльність здійснювалася на законних підставах до вступу в дію Закону «Про ОВД», або якщо діяльність не підпадає під критерії, визначені частинами другою і третьою Статті 3 Закону «Про ОВД».
Якщо підприємство вже проходило процедуру ОВД, параметри або показники, що надаються для отримання дозволу на спецводокористування та вказані в висновку ОВД не збільшилися (тобто відсутня планована діяльність), процедуру ОВД проходити не потрібно.
Якщо підприємство вже проходило процедуру ОВД, показники / параметри при отриманні дозволу на спецводокористування, вказані в Висновку ОВД не збільшилися, але відбулися зміни, передбачені Постановою 13 грудня 2017 р. № 1010 «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля» з дотриманням умов, передбачених цією постановою – процедуру ОВД проходити не потрібно.
У випадку, якщо показники/параметри, що надаються для отримання дозволу на спецкористування змінюються (тобто наявна планована діяльність, яка не заявлена або не відповідає параметрам, вказаним в Висновку ОВД, відсутня у критеріях, передбачених Постановою 13 грудня 2017 р. № 1010) та підпадають під критерії, визначені частинами другою і третьою Статті 3 Закону про ОВД – при отриманні дозволу на спецводокористування потрібно також приходити процедуру ОВД.
Таким чином, якщо підприємство вже проходило процедуру ОВД, оскільки відноситься до другої категорії видів планованої діяльності: «п. 13. Господарська діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти, та забір води з водних об’єктів за умови, що водозабір підземних вод перевищує 300 кубічних метрів на добу», показники, що надаються при отриманні дозволу на спецводокориствування не збільшилися (та/або не з’явилися нові джерела скидів забруднюючих речовин), процедуру ОВД проходити не потрібно, оскільки відсутня планована діяльність.
Роз’яснення підготовано експертами Асоціації професіоналів довкілля ПАЕУ
Нагадуємо, передплатники «ЖУРНАЛ ЛІДЕРА СТАЛОГО РОЗВИТКУ» у 2023 році від Асоціації професіоналів довкілля ПАЕУ та Офісу сталих рішень отримують
Тільки разом ми сильні!
Щоб оформити передплату
на 2023 рік, заповніть форму і наші фахівці зв’яжуться з вами невідкладно.
Для довідок:
(068) 602-42-33, v.skrypnyk@ukraine-oss.com
(067) 110-71-73, (093) 787-29-64, v.tymoshenko@ukraine-oss.com
