10 Трав 2023

Готуємось до перевірок – планових та позапланових

До перевірок суб’єкт господарювання має бути готовим в будь-який період часу. Готуємось до перевірок – планових та позапланових з провідними експертами PAEW

Контроль та нагляд з боку держави за діяльністю суб’єктів господарювання, за дотриманням ними норм і приписів законодавства, правил та стандартів, якістю виробленої продукції та наданих послуг є одним з найважливіших заходів у реалізації завдань та функцій держави.

Вперше на законодавчому рівні засади державного нагляду (контролю) та перспективні європейські принципи його здійснення були запровадженні на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі — Закон № 877), прийнятого Верховною Радою України 5 квітня 2007 року. Даний Закон визначив загальні принципи і правила проведення державного нагляду (контролю) та започаткував єдиний порядок проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

І хоча низка сфер контролю (наприклад, за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов, за додержанням законодавства про працю та деякі інші) регулюються з урахуванням особливостей, передбачених спеціальним законодавством у цих сферах, до відносин, пов’язаних зі здійсненням перевірки у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів застосовується загальний порядок здійснення державного нагляду (контролю).

Основні процедурні нормативно-правові акти державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, які повинні бути дотримані

	Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877
	ПКМУ «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Державною екологічною інспекцією» від 6 березня 2019 року № 182
	Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про затвердження Уніфікованої форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів» від 26 листопада 2019 року № 450

Відповідно до Закону № 877 державний контроль здійснюється посадовою особою Держекоінспекції шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

	ПЛАНОВА	ПОЗАПЛАНОВА
ПІДСТАВИ	річний план	вичерпний перелік підстав, передбачених ст. 6 Закону № 877
ПОВІДОМЛЕННЯ	письмове повідомлення не пізніше як за десять днів до перевірки	без попереднього повідомлення
ПИТАННЯ ДЛЯ З’ЯСУВАННЯ	перелік питань уніфікованої форми акта в залежності від ступеня ризику	лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення перевірки, з обов’язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні)
ТРИВАЛІСТЬ	не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб’єктів мікро-, малого підприємництва — п’яти робочих днів	не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб’єктів малого підприємництва — двох робочих днів
ПЕРІОДИЧНІСТЬ	Для суб’єктів господарювання з: високим ступенем ризику — не частіше одного разу на два роки; середнім ступенем ризику — не частіше одного разу на три роки; незначним ступенем ризику — не частіше одного разу на п’ять років.	відсутня

* комплексна перевірка — це свого роду планова перевірка, що проводиться кількома контролюючими органами одночасно (фактично поєднання планових перевірок в один час).

Умовно перевірку слід розділити на три етапи:

ПІДГОТОВЧИЙ. На цьому етапі суб’єкту господарювання варто проаналізувати:

річний план перевірки Держекоінспекції;
відповідність ступеня ризику підприємства;
дотримання періодичності та тривалості перевірки;
наявність затвердженої уніфікованої форми акту;
підстави недопуску.

САМА ПЕРЕВІРКА. На цьому етапі суб’єкту господарювання важливо:

розуміти права й обов’язки інспекторів та свої власні;
контролювати дотримання процедури перевірки державними інспекторами;
знати підстави для припинення перевірки.

ЗАВЕРШАЛЬНИЙ. Увага суб’єкта господарювання повинна бути прикута до:

детального ознайомлення з актом перевірки й іншими розпорядчими документами;
дотримання процедури направлення документів;
процедури оскарження висновків інспекторів;
виконання положень розпорядчих документів.

Слід відзначити, що війна внесла свої корективи у державний нагляд (контроль).

На період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі — Постанова № 303) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю). Водночас, згідно з пунктом 2 Постанови № 303 за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов’язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) виключно на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.
Відповідно до 4 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати додаткові заходи у вигляді зупинення, обмеження роботи інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. Таким чином, на сьогодні обмежено роботу інспекційного порталу перевірок.

Пристосовуючись до сьогоднішніх реалій, законотворці, в особі Державної регуляторної служби України, заговорили про онлайн-перевірки бізнесу. І хоча ця тема на сьогодні виглядає як щось фантастичне, голова Державної регуляторної служби України Олексій Кучер анонсував розробку законопроєкту «Про впорядкування питань, пов’язаних із забезпеченням формування та реалізації державної регуляторної політики, політик з питань нагляду (контролю), ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності», яким передбачено створення нових зручних та прозорих для бізнесу інтернет-порталів державної регуляторної політики, скорочення контролюючих органів й побудови механізму більшої довіри держави до суб’єктів господарювання.

Увага!

Матеріал публікується частково в рамках ексклюзивного курсу «Промислова екологія і запобігання ризикам-2023» зі свідоцтвом державного зразка, за ініціативи Асоціації професіоналів довкілля PAEW.

Повна версія – в журналі «SUSTAINABILITY LEADER’S GUIDE» №4, 2023 (посилання на зміст випуску ТУТ)

В журналі надано алгоритми від експертів PAEW + відео-пояснення до викладеного матеріалу (будь-яке поширення можливе лише за умови вказування першоджерела з гіперактивним посиланням)

Це цілеспрямована програма екологічної інженерії та управління стійкими технологіями перетворить вас на експерта, який з може сприяти інноваціям та стійкості в нових підходах до модернізації.
Долучившись, Ви отримаєте поглиблене уявлення про актуальні теми та пройдете поетапно у 2023 році 10 модулів програми.

ДЕТАЛЬНІШЕ ➤➤➤