Документ встановлює:
Тож відтепер, щоб мати право здійснювати операції з небезпечними відходами, підприємствам потрібно зробити два кроки:
1️⃣ Пройти передліцензійну перевірку. Такі перевірки проводитимуть за заявами суб’єктів господарювання працівники Міндовкілля. Зокрема, безпосередньо на місці встановлюватимуть наявність та відповідність матеріально-технічної бази підприємства технологічним вимогам, правилам технічної експлуатації установок та техрегламентам.
📎 Міністерством вже затверджено Порядок здійснення відповідних перевірок. Документ зареєстрований у Міністерстві юстиції 4 грудня 2023 року за №2099/41155.
Тож суб’єкти господарювання можуть заходити на Інформаційну систему управління відходами на ЕкоСистемі та подавати заяви на проходження перевірки. У разі наявності особистого кабінету така дія займатиме декілька хвилин – система автоматично згенерує заяву із наявних у неї даних.
2️⃣ Подати документи для отримання ліцензії відповідно до затверджених Ліцензійних умов.
В Міндовкілля переконані, що підхід дозволить Україні вирішити накопичені проблеми із небезпечними відходами, забезпечити належний рівень екологічної безпеки в країні та далі рухатися “дорожньою картою” реалізації реформи та приєднання до ЄС.
Асоціація PAEW аналізувала ще Проєкт постанови «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», що розроблений Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (далі – Міндовкілля), затверджений сьогодні Кабінетом Міністрів України, він сприймається критично, оскільки:
1. Передбачає набрання чинності з 9 липня 2023 року, що станом на 20 листопада 2023 року суперечить принципам законодавства щодо дії закону в часі.
Також, згідно ч.3-5 ст.9 ЗУ№222-VIII у разі внесення змін до чинних ліцензійних умов, які потребуватимуть проведення суб’єктами господарювання підготовчої роботи, такі ліцензійні умови або їх окремі положення мають набирати чинності через певний строк з дня їх опублікування, достатній для проведення таких підготовчих робіт, що не може бути меншим, ніж два місяці. У разі внесення змін до ліцензійних умов у частині зміни переліку документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії, цими ж змінами встановлюється строк подачі цих додаткових документів, який не може бути меншим, ніж два місяці з дня опублікування змін до ліцензійних умов.
2. Суперечить положенням ч.3 ст.8 ЗУ№222-VIII. У Проекті Постанови, навпаки, п.4 наголошує на тому, що ліцензіати, які мають ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами до набрання чинності ЗУ№ 2320-IX, які відповідно до Правил співвідношення операцій, що затверджуються наказом Міндовкілля та підпадають під дію ст. 44 ЗУ№ 2320-IX та мають на меті отримати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зобов’язані підтвердити можливість здійснення комплексу операцій шляхом проходження перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що затверджується наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів .
Зазначимо, що Правила співвідношення операцій, про які йде мова у даному пункті Проекту Постанови також на даний час не затверджені.
| В таких реаліях компанії-ліцензіати позбавлені можливості працювати у правовому полі за старими ліцензіями, при цьому не зможуть отримати й нові. Фактично держава в особі Міндовкілля заводить ринок управління небезпечними відходами в тінь. |
Розглядаючи проблемні питання ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами, окрему увагу слід приділити також й здобувачам ліцензії.
У відповідності до п.10 ч.2 ст.17 ЗУ№ 2320-IX суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Загальними вимогами до управління небезпечними відходами, наведеними у ст.27 ЗУ№ 2320-IX, конкретизовано зобов’язання суб’єкта господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами щодо необхідності мати, окрім ліцензії, ще й дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
При цьому, згідно п. 8 ч.2 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 № 2059-VIII об’єкти оброблення небезпечних відходів включені до першої категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.
Згідно п.6 ч.4 ст.42 ЗУ№ 2320-IX до заяви про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів для об’єктів, які здійснюють такі операції, додаються відомості про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.
| Іншими словами, для того, щоб отримати ліцензію, суб’єкт господарювання повинен спочатку пройти процедуру оцінки впливу на довкілля, потім здійснити процедуру щодо отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а вже на підставі отриманих дозвільних документів розпочинати процедуру отримання ліцензії.
Таким чином, на один вид господарської діяльності субʼєкту господарювання зобов’язаний отримати три дозвільних документа з одним і тим же предметом регулювання, вимогами, тощо в одному уповноваженому органі – Міндовкілля. |
У відповідності до ст. 3 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» до основних принципів державної політики з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності належить зменшення рівня державного регулювання господарської діяльності;
За ст. 4 Закону України «Про адміністративні послуги» державна політика у сфері надання адміністративних послуг базується на принципі раціональної мінімізації кількості документів та процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг.
Підсумовуючи вищевикладене, з метою недопущення зупинки належного управління небезпечними відходами, Асоціація професіоналів довкілля PAEW звернулась до Міндовкілля та ДРС з пропозицією:
Чекаємо невідкладної реакції посадових осіб!
Запрошуємо до участі!
Вже 15 грудня у форматі онлайн буде проведено Експрес-курс професійної підготовки, підвищення кваліфікації фахівців у сфері поводження з відходами «УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ НА ПІДПРИЄМСТВІ»
Долучайтесь до співпраці!
