З метою виконання Закону України від 09.07.2022 № 2393-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення механізму регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» та приведення у відповідність Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян – підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302, Міндовкілля запропоновано проект Порядку mepr.gov.ua , виклавши його в новій редакції.
Передбачається наступний алгоритм отримання дозволу:
| Заходи | Нормативне регулювання/ вимоги |
| Підготовчий етап | |
| Проведення інвентаризації | Інструкція про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на
Підприємстві, затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10 лютого 1995 р. N 7 |
| Підготовка та оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, складовою яких є данні інвентаризація викидів | Інструкція про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців,
Затверджена наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.03.2006 N 108 |
| Проходження оцінки впливу на довкілля щодо планованої діяльності, яка згідно з вимогами Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» підлягає оцінці впливу на довкілля | Надаються відомості за підписом керівника суб’єкта господарювання з інформацією щодо наявності висновку відповідно до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля |
| Інформування громадськості | |
| Опублікування в місцевих друкованих ЗМІ повідомлення про намір отримати дозвіл на викиди (далі – повідомлення про намір) | |
 |
|
| Інформування місцевих органів виконавчої влади (відповідні обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації) | Протягом трьох робочих днів після опублікування в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір суб’єкт господарювання подає його в електронній формі відповідних органам влади для подальшого його публічного розміщення на офіційних вебсайтах протягом трьох робочих днів з дня його находження.
|
| Інформування органів місцевого самоврядування (територіальні громади сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст), на території яких розташовано об’єкт, джерело викидів | |
| Інформування Міндовкілля | |
| Інформування державної адміністрації про розміщення повідомлення про намір | Протягом трьох робочих днів після опублікування в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір суб’єкт господарювання повідомляє про це державну адміністрацію, адреса якої зазначена у ньому, для направлення зауважень та пропозицій громадськості, а також надає в паперовій та електронній формах повідомлення про намір для подальшого його публічного розміщення на офіційному вебсайті та інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості, яка є частиною документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. |
 |
|
| Отримання зауважень та пропозицій громадськості | Протягом тридцяти календарних днів з дня публікації суб’єктом господарювання повідомлення про намір в місцевих друкованих ЗМІ, у разі отримання зауважень і пропозицій громадськості, державні адміністрації повідомляють про них суб’єкта господарювання, з наданням відповідних сканованих копій зауважень і пропозицій протягом п’яти робочих днів після закінчення строку, встановленого для надання зауважень і пропозицій громадськості, та пропонують врахувати їх у документах для отримання дозволу на викиди або організувати проведення їх публічного обговорення. |
| У разі отримання зауважень і пропозицій громадськості, які не стосуються дозволу на викиди, або у разі відсутності зауважень і пропозицій громадськості, державні адміністрації повідомляють про це суб’єкта господарювання та дозвільні органи протягом п’яти робочих днів після закінчення строку, встановленого для надання зауважень і пропозицій громадськості. | |
| Врахування зауважень та пропозицій громадськості | Суб’єкт господарювання враховує зауваження та пропозиції громадськості, отриманні з повідомленням від державної адміністрації, у документах для отримання дозволу на викиди. |
 |
|
| Проведення публічного обговорення | У випадку, якщо суб’єкт господарювання не враховує зауваження та пропозиції громадськості, протягом шестидесяти календарних днів з дня отримання такого повідомлення публікує в місцевих друкованих засобах масової інформації, територія розповсюдження яких охоплює адміністративно- територіальні одиниці, які можуть зазнати впливу, повідомлення про проведення публічного обговорення. |
| Публічне обговорення проводиться не раніше ніж через чотирнадцяти календарних днів та не пізніше тридцяти календарних днів з дня публікації суб’єктом господарювання повідомлення про їх проведення. | |
| Публічне обговорення проводиться під головуванням представника державної адміністрації, який:
– забезпечує реєстрацію учасників у журналі (відомості) реєстрації учасників публічного обговорення ; – здійснює головування під час проведення публічного обговорення; – забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію перебігу публічного обговорення; – готує протокол публічного обговорення з узгодженими позиціями, який є невід’ємною частиною повідомлення державної адміністрації про наявність або відсутність зауважень та пропозицій громадськості щодо дозволу на викиди. |
|
| За результатами проведення публічного обговорення та з урахуванням пропозицій та зауважень громадськості щодо дозволу на викиди, суб’єкт господарювання (уповноважена особа), за необхідності, коригує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, про що зазначає у заяві на отримання дозволу на викиди. | |
| Визначення уповноваженої особи | Повноваження уповноваженої особи суб’єкта господарювання підтверджується довіреністю, що мають містити:
– найменування юридичної особи або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) фізичної особи – підприємця, якого представляє уповноважена особа; прізвище, ім’я та по батькові (за наявності) уповноваженої особи, посаду та місце роботи; – серію (за наявності) та номер паспорта уповноваженої особи, ким і коли виданий; – адресу місця реєстрації уповноваженої особи, номер телефону, електронну пошту; – обсяг наданих повноважень та термін дії |
| Подання документів | |
| Афтентифікація через електронний кабінет користувача платформи «Єдина екологічна платформа «ЕкоСистема». | Уповноважена особа через електронний кабінет користувача платформи «Єдина екологічна платформа «ЕкоСистема» повинна пройти автентифікацію з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу. |
| У разі, якщо суб’єкт господарювання подає документи для отримання дозволу на викиди в паперовій формі, то разом з ними подає електронну копію відповідних документів.
Інформація та відомості, що подаються в електронній формі, мають відповідати інформації та відомостям, що подаються в паперовій формі |
|
| Формування заяви та документів, що подаються до заяви | Заява на отримання дозволу на викиди підписується керівником суб’єкта господарювання (уповноваженою особою) та повинна містити:
– повне та скорочене найменування суб’єкт господарювання; – ідентифікаційний код; – юридичну та поштову адреси, контактний номер телефону, електронну пошту; – фактичну адресу об’єкта/промислового майданчика, на який отримується дозвіл на викиди; – перелік документів, що додаються до заяви; – інформацію щодо коригування документів, за результатами проведення публічного обговорення та з урахуванням пропозицій та зауважень громадськості (за наявності), – відомості, які містять інформацію з обмеженим доступом (за наявності) |
| Формування документів, що подаються до заяви | До заяви додаються:
– документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, складовою яких є данні інвентаризація викидів; відомості, що підтверджують факт та дату публікації повідомлення про намір; відомості щодо наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, в якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, яка згідно з вимогами Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» підлягає оцінці впливу на довкілля; повідомлення державної адміністрації про наявність або відсутність зауважень та пропозицій громадськості щодо дозволу на викиди; документи, що засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі дозволу на викиди (у разі повторного розгляду заяви на отримання дозволу на викиди) |
| Суб’єкт господарювання несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що викладається у документах для отримання дозволу на викиди, у тому числі, які були подані уповноваженою особою | |
| Розгляд заяви та документів для отримання дозволу | |
| Наявність підстав для відмови у розгляді заяви | Підставами для відмови у видачі дозволу на викиди є:
– подання суб’єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу на викиди; – виявлення в документах, поданих суб’єктом господарювання, недостовірних відомостей; – одержання негативного висновку Держпродспоживслужби, її територіальних органів щодо можливості видачі дозволу на викиди; – відсутність повідомлення відповідної державної адміністрації, про наявність або відсутність зауважень громадськості щодо видачі суб’єкту господарювання дозволу на викиди; – застосування відповідно до Закону України «Про санкції» до фізичних та юридичних осіб, а також юридичних осіб, які знаходяться під контролем таких фізичних або юридичних осіб, спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) у вигляді анулювання або зупинення відповідного дозволу. |
| У разі усунення суб’єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі дозволу на викиди, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує двадцяти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб’єкта господарювання (уповноваженої особи) та документів для отримання дозволу на викиди, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови. | |
 |
|
| Наявність підстав для зупинки розгляду заяви | Дозвільний орган поновлює розгляд заяви та документів для отримання дозволу на викиди після усунення обставин, що зумовили його зупинення, але не пізніше ніж через один рік з дня подання такої заяви. Суб’єкт господарювання звертається із заявою з наданням документів, що підтверджують усунення обставин, що зумовили зупинення розгляду заяви та документів для отримання дозволу на викиди. |
| Підстави для переоформлення дозволу | Дозвіл на викиди підлягає переоформленню у разі приватизації єдиного майнового комплексу державного або комунального підприємства. |
| У разі виникнення підстав для переоформлення дозволу на викиди суб’єкт господарювання (уповноважена особа) зобов’язаний протягом п’яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або центу надання адміністративних послуг:
– заяву про переоформлення дозволу на викиди; – дозвіл на викиди, який підлягає переоформленню; – відомості, що засвідчують підставу для переоформлення дозволу на викиди. |
|
 |
|
Суб’єкт господарювання отримує дозвіл на викиди до початку експлуатації об’єкта, у тому числі до проведення пусконалагоджувальних робіт.
У разі зміни параметрів джерел викидів, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, впровадження заходів щодо скорочення викидів до дозволів вносяться відповідні зміни шляхом отримання нового дозволу на викиди з урахуванням змін, що сталися на об’єкті.
Дозвільний орган анулює дозвіл на викиди з таких підстав:
Дозвільний орган, що видав дозвіл на викиди приймає рішення про зупинення дії дозволу (повністю або частково), якщо суб’єкт господарювання не дотримується умов дозволу на викиди:
Про прийняте рішення щодо зупинення дії дозволу на викиди повністю або частково дозвільний орган повідомляє суб’єкта господарювання та Держекоінспекцію із зазначенням причин, що стали підставами для прийняття зазначеного рішення, особисто або через центр надання адміністративних послуг поштовим зв’язком, через електронний кабінет користувача, в порядку інформаційної взаємодії або іншими електронними засобами комунікацій протягом п’яти робочих днів з дня прийняття такого рішення.
Дія дозволу на викиди зупиняється повністю або частково через десять робочих днів з дня прийняття рішення про зупинення дії дозволу на викиди.
Дія дозволу на викиди поновлюється протягом п’яти робочих днів після підтвердження суб’єктом господарювання (уповноваженою особою) виконання відповідних умов дозволу на викиди.
Підготовлено Комітетом законотворчості та екологічного права ПАЕУ
