26 Трав 2023

Правові підстави водокористування та відповідальність: кого це стосується?

Правові підстави водокористування та відповідальність: кого це стосується.

СУДОВА ПРАКТИКА

Діяльність кожного підприємства нерозривно пов’язана із водокористуванням.

Порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема водного, надто дорого обходяться його власникам. Адже за це настає відповідальність у вигляді значних економічних санкцій, зупинення діяльності (заборона використання обладнання тощо), порушенням кримінальних справ, анулювання дозволів.

Як наслідок через застосування санкцій, підприємство не може виконати взяті на себе зобов’язання та втрачає довіру партнерів, рахується екологічно небезпечним.

Спеціальне водокористування. Загальні вимоги

Слід зазначити, що водокористування може бути двох видів – загальне та спеціальне.

Загальне водокористування

Статтями 47,51 ВКУ визначено:

Загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб:

купання, плавання на човнах
любительське і спортивне рибальство
водопій тварин,
забір води з водних об’єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об’єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

Пам’ятайте! На водних об’єктах, наданих в оренду, загальне водокористування допускається на умовах, встановлених водокористувачем, за погодженням з органом, який надав водний об’єкт в оренду.

Важливо!!! Водокористувач, який узяв водний об’єкт у користування на умовах оренди, зобов’язаний доводити до відома населення умови водокористування, а також про заборону загального водокористування на водному об’єкті, наданому в оренду. Орендарі водного об’єкта зобов’язані передбачити місця для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство тощо).

При визначенні таких місць перевага надається традиційно розташованим місцям масового відпочинку.
У межах населених пунктів забороняється обмеження будь-яких видів загального водокористування, крім випадків, визначених законом.
Заборона загального водокористування водними об’єктами, наданими в користування на умовах оренди, та їх нецільове використання є підставою для розірвання договору оренди.
Якщо водокористувачем або відповідною радою не встановлено таких умов, загальне водокористування визнається дозволеним без обмежень.

Спеціальне водокористування

Статтею 48 ВКУ визначено:

Спеціальне водокористування – це забір води з водних об’єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для:

задоволення питних потреб населення,
сільськогосподарських потреб
рибогосподарських потреб ( для цілей аквакультури)
для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, промислових, транспортних, енергетичних потреб.

Проте Законодавець встановив виключення, коли не потрібно отримувати Дозвіл і не сплачувати рентну плату.

Не належать до спеціального водокористування:

пропуск води через гідровузли (крім гідроенергетичних);
скид води з водних об’єктів відповідно до встановлених для них режимів роботи для підтримання екологічних витрат у річці та з метою запобігання виникненню гідродинамічних аварій;
подача (перекачування) води водокористувачам у маловодні регіони;
усунення шкідливої дії вод (підтоплення, засолення, заболочення);
використання підземних вод для вилучення корисних компонентів;
вилучення води з надр разом з видобуванням корисних копалин;
виконання розчистки русел річок, каналів і дна водойм, будівельних, днопоглиблювальних і вибухових робіт;
видобування корисних копалин (крім підземних вод) і водних рослин;
прокладання трубопроводів і кабелів;
проведення бурових, геологорозвідувальних робіт;
забір та/або використання води в об’ємі до 5 кубічних метрів на добу, крім тієї, що використовується для виробництва (входить до складу) напоїв та фасованої питної води;
інші роботи, які виконуються без забору води та скидання зворотних вод.

Зверніть увагу!!! Забір води може здійснюватися як з підземних так і з поверхневих джерел (річки, ставки, водосховища).

Важливо! Спеціальне водокористування є платним у вигляді рентної плати.

Водні об’єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою.

Водні об’єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Надання водних об’єктів у користування на умовах оренди для цілей аквакультури здійснюється за наявності паспорта водного об’єкта (ст.51 ЗУ «Про аквакультуру»)

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру щодо спеціального водокористування» від 7 лютого 2017 року №1830-VIII внесені кардинальні зміни до ряду Законів в т.ч і до Водного Кодексу України.

Зокрема визначено орган, що має повноваження видавати дозвіл на спецводокористування та вичерпний перелік документів для його отримання.

У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин.

Важливо! Відомості про видачу дозволу на спеціальне водокористування з 1 січня 2019 р. вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань”.

Розглянемо декілька реальних ситуацій за наслідками планових перевірок суб’єктів господарювання:

Кейс №1

Суть справи

Згідно наказу від 07 травня 2018 року за № 000, в термін з 08 по 22 травня 2018 року Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ФГ «Соняшник».

За насідками перевірки ФГ “Соняшник”, Інспекцією складено акт перевірки щодо додержання ним вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №000 від 22.05.2018 року.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 04 червня 2018 року № 000 відносно інженера з охорони праці ФГ “Соняшник” за порушення зокрема ст. ст. 10,11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря», ст. 19 Кодексу України про надра та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 04 червня 2018 року № 000, якою інженера з охорони праці ФГ “Соняшник» визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.ст.47,53-1,78 ч. 1, 82-1,82-4, 83, 61 ч. 2, Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн.

Актом перевірки зафіксовано, що ФГ «Соняшник» здійснює:

забір води від 1 свердловини за відсутності спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами) що є порушенням ст.16,19,21.23 Кодексу України «про надра»
викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від наступних джерел утворення, а саме: корівника (джерело викидів-дверні та віконні отвори), літнього табору, силосної ями за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Суд зазначає, що у зв’язку з тим, що ФГ «Соняшник» не є землевласником та землекористувачем земельної ділянки під свердловиною в с. Якимівка Близнюківскього району Харківської області, басейн р. Бритай/басейн р. Бритай/район басейну р. Дон отримання спеціального дозволу на користування надрами є обов’язковим (ст.66 Земельного Кодексу України; ст.23 Кодексу України «Про надра).

Перевіркою також встановлено, що спеціальне водокористування (забір води) від однієї свердловини здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування чинного на час перевірки.

Враховуючи вказані порушення, ДЕІ у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ФГ «Соняшник» у вигляді повного зупинення роботи:

однієї артезіанської свердловини ФГ «Соняшник» до отримання дозволу на користування надрами (підземні води) шляхом опломбування (опечатування).
джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: корівника (джерело викидів-дверні та віконні отвори), літнього табору, силосної ями до отримання ФГ «Соняшник» відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

Рішення суду

Харківський окружний адміністративний суд своїм Рішенням застосував заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Фермерського господарства «Соняшник» у вигляді повного зупинення роботи:

та однієї артезіанської свердловини Фермерського господарства «Соняшник» до отримання дозволу на користування надрами (підземні води) шляхом опломбування (опечатування) свердловини Державною екологічною інспекцією у Харківській області.
джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: корівника (джерело викидів-дверні та віконні отвори), літнього табору, силосної ями до отримання Фермерським господарством «Соняшник» відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами

Аргументи суду

Відповідно до Водного кодексу України підземні води належать до державного водного фонду України, а згідно з Кодексом України про надра вони є частиною надр (є корисними копалинами загальнодержавного значення відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827).

Стаття 2 цього Кодексу містить посилання на гірничі відносини, які виникають під час користування водними об’єктами та регулюються відповідним законодавством України.

Тобто, прісні підземні води це природний ресурс із подвійним правовим режимом, а тому, використовуючи підземні води, слід керуватися і водним законодавством, і законодавством про надра.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу (п. 9 ч. 1 ст. 44, ст. 49 ВК України).

Статтями 16, 19, 21 Кодексу України про надра передбачено, що користування надрами, у тому числі видобування підземних прісних вод, здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

Отже, чинним законодавством передбачено обов’язок ФГ «Соняшник» отримання як дозволу на спеціальне водокористування, так і спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

!!! При цьому спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування право на їх використання.

Відповідно до ст. 23 Кодексу України про надра землевласники та землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

Важливо!!! У зв’язку з тим, що ФГ «Соняшник» не є землевласником та землекористувачем земельної ділянки під свердловиною в с. Якимівка отримання спеціального дозволу на користування надрами є обов’язковим.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни – суб’єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов’язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов’язані:

здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;
вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Згідно положень ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися:

після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров’я.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов’язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Актом перевірки зафіксовано, що ФГ «Соняшник» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від наступних джерел а саме: корівника (джерело викидів-дверні та віконні отвори), літнього табору, силосної ями за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 вказаного Закону, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Отже суд своїм рішенням підтвердив, що Державна екологічна інспекція у Харківській області правомірно та обгрунтовано звернулася до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування.

ВИСНОВКИ

Розробники документації при отриманні дозволу на спеціальне водокористування зробили «ведмежу послугу» підприємству не попередивши керівництво про відсутність у нього права користування земельною ділянкою під свердловиною та не врахували це при підготовці документів.
Низький професіоналізм розробників документації та неоднозначний перелік документів для одержання дозволу на спеціальне водокористування, згідно Постанови КМУ «Про затвердження Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р. N 459» від 13 березня 2002 р. N 321 призвели до фактичної паралізації роботи ФГ «Соняшник».
Із системного аналізу вбачається, що лише землевласники та землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу (Відповідно до ст. 23 Кодексу України про надра).

Підготовано експертами Асоціації професіоналів довкілля PAEW на запит екологів підприємств у вересні 2022 р.

Поставити своє запитання експертам можна тут