9 липня 2022 року було опубліковано Закон України «Про управління відходами», який набрав чинності через 12 місяців – з 9 липня 2023 року.

У відповідності до перехідних положень вказаного Закону уповноважені органи мали забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, до моменту набрання чинності цим Законом, тобто до 09.07.2023.

Крім цього, за Прикінцевими і перехідними положеннями Закону, суб’єкти господарювання у сфері управління відходами, установки яких експлуатуються на день набрання чинності цим Законом отримують дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів:

• протягом шести місяців після набрання чинності цим Законом – щодо установок потужністю 100 тон на добу або більше (тобто до 09 січня 2024 року);
• протягом одного року після набрання чинності цим Законом – щодо установок потужністю менше 100 тон на добу (тобто до 09 липня 2024 року).

Таким чином, законодавцем, за умови прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону до 09.07.2023 та належного виконання обов’язків всіма учасниками процесу, закладено справедливий та достатній перехідний період для отримання дозволу.

В межах реформування сфери управління відходами значна частина суб’єктів господарювання, діяльність якої раніше не потребувала отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, потрапила під дію ст. 42 Закон України «Про управління відходами» та необхідність отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

За відсутності необхідного нормативного регулювання постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137 «Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314» було передбачено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 09 травня 2024 року.

Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328, набрав чинності лише 26.12.2023. 

Внаслідок чого суб’єкти господарювання не мали можливості використати перехідний період, гарантований та передбачений Законом України «Про управління відходами».

Під тиском бізнесу та враховуючи проблемні питання функціонування інформаційної системи управління відходами як функціонального модуля Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема», через яку подаються документи для отримання дозволу, постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2024 р. № 637 «Про внесення зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137» строк дії поданих суб’єктами господарювання декларацій про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів продовжено до 09 жовтня 2024 року.

За даними Реєстру дозволів здійснення операцій з оброблення відходів станом на 03 жовтня 2024 року дозвіл отримано 103 суб’єктами господарювання, у т.ч. лише 3 суб’єкти господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій з управління небезпечними відходами.

При цьому в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів станом на 03 жовтня 2024 року за спрощеним порядком зареєстровано 633 суб’єкти.

За постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003, Порядок реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (набрав чинності 04.09.2024) поширюється на обмежене коло суб’єктів, операцій з відходами та на відходи, які не є небезпечними (збирачів/перевізників відходів, що не є небезпечними; суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з видалення відходів, що не є небезпечними, за кодами D1, D4, D5; суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами, що не є небезпечними, за кодом R12 виключно в частині демонтажу, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом, подрібнення та R13; суб’єктів господарювання, в процесі основної діяльності яких утворюються відходи деревини, що не є небезпечними, та використовуються у подальшому з метою отримання теплової енергії для задоволення власних потреб за наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами)

Співвідношення (633 до 103) обмеженої кількості суб’єктів, які здійснюють лише окремі операції відносно відходів, що не є небезпечними, та зареєструвалися як суб’єкти Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів протягом 30 днів (з моменту дії постанови від 30 серпня 2024 р. № 1003) до кількості суб’єктів господарювання, які отримали дозвіл (103) за 283 днів дії Порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, свідчить про проблематику в процедурі отримання дозволу та у виконання посадових обов’язків працівниками Міндовкілля.

Станом на 30.08.2024 було подано 700 заяв на отримання дозволу, кількість прийнятих рішень про відмову – 548 (на розгляді 69), кількість рішень про видачу дозволу – 83.

Тобто дозвіл видається лише відносно однієї з восьми поданих заяв суб’єктів господарювання, що може свідчити про безпідставність відмов у видачі дозволу, відмови з причин, раніше не зазначених попередніх відмовах, недосконалості ЕкоСистеми, тощо.

При цьому, за даними Міндовкілля декларацію про відходи за 2023 рік подано понад 58 000 заявників, у відповідності до листа Держстату України від 16.05.2024 № 06.5-09/79-24 статистичне спостереження за формою № 1-відходи (річна) «Звіт про відходи» за 2023 рік подали 9 880 респондентів.