У лютому 2023 року суб’єктами законодавчої ініціативи зареєстровано два законопроекти щодо ліцензування господарської діяльності, пов’язаної з бурінням артезіанських свердловин.
Зокрема:
Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо ліцензування діяльності з буріння та використання свердловин для добування підземних вод, (номер, дата реєстрації: 9020 від 16.02.2023), далі – Проект 9020
Проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за незаконну діяльність з буріння та використання свердловин для добування підземних вод (номер, дата реєстрації: 9021 від 16.02.2023), далі Проект 9021
Згідно пояснювальної записки до Проекту 9020 , його метою є запровадження нового виду ліцензійної діяльності з буріння свердловин для добування підземних вод та їх ліквідації та/або тампонування, забезпечення підвищення якості робіт з проведення буріння свердловин для добування підземних вод.
В контексті бажання створити новий регуляторний бар’єр PAEU звертає увагу на дослідження, проведене Державною регуляторною службою України разом із Центром Розвитку Інновацій – Center for Innovations Development, Офісом з розвитку підприємництва та експорту, Національним проєктом Дія.Бізнес спільно з AdvanterGroup проведене протягом січня 2023 року щодо стану й потреб бізнесу
Зокрема, бізнес, оцінює процес дерегуляції як недостатній та вважає запровадження регуляторної «гільотини» одним із ТОП 5 завдань держави.
Погоджуючись з проблематикою погіршення якості і вичерпання ресурсів, особливо життєзабезпечуючих, таких як вода, Асоціація PAEU ставить питання:
«Чи має держава регуляторні інструменти щодо спорудження водних свердловин та використання підземних вод?» та «Чи є ці інструменти достатніми?»
Детально перелік заходів, погоджень, дозвільних документів, які повинен отримати суб’єкт господарювання перед початком спорудження водної (артезіанської свердловини) та забезпечувати їх здійснення в процесі водокористування, та у подальшому, при ліквідації свердловини, наведено в таблиці 1.
Таблиця 1
Перелік заходів державного регулювання в частині спорудження та експлуатації водної свердловини.
| Перелік заходів | Нормативні документи |
| До початку та на етапі спорудження водної свердловини | |
| Отримання висновку гідрогеологічної експедиції про можливість
використання підземних вод за конкретними адресами з додаванням схем |
ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування» |
| Розроблення робочого проєкту та виготовлення проектно-кошторисної документації | ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»
ДБН А.2.2-1:2021 Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування» |
| Отримання позитивного висновку державної експертизи проектно-
кошторисної документації |
|
| Затвердження проекту будівництва артезіанської свердловини | |
| Отримання дозволу на виконання бурових робіт в Державній інспекції
архітектури та містобудування України |
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» |
| Проходження оцінки впливу на довкілля та отримання висновку | п. 1, 3 ч.3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» |
| Виконання спеціалізованою підрядною організацією бурових робіт за проектом | Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» |
| Оформлення спеціалізованою підрядною організацією паспорта на
свердловину для взяття на державний облік та складання облікової картки свердловини у територіальному підрозділі Держгеонадра |
Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального
господарства України від 06.04.2016 № 145/84 «Про затвердження форми паспорта артезіанської свердловини» |
| Прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта та видачі
сертифіката |
Постанова Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 р. № 461 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 750) «Про затвердження Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів» |
 Коментар:
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів здійснюється органом державного архітектурно-будівельного контролю, у т.ч. за умови технічного обстеження, що включає такі етапи: попереднє (візуальне) обстеження об’єкта, у тому числі огляд і фотографування об’єкта та його конструктивних елементів, виконання обмірів, визначення класу наслідків (відповідальності) об’єкта, аналіз проектної та іншої технічної документації (за наявності); детальне (інструментальне) обстеження об’єкта, у тому числі визначення параметрів і характеристик матеріалів, виробів та конструкцій, із залученням фахівців відповідної спеціалізації та атестованих лабораторій (за необхідності). |
|
| Складання нормативного розрахунку
водоспоживання та водовідведення (обґрунтування потреби у воді), описів та схем місць забору води і скиду зворотних вод |
Наказ Міністерства екології та природних ресурсів
України від 23.06.2017 № 234 «Про затвердження форми дозволу на спеціальне водокористування та форми нормативного розрахунку водокористування і водовідведення» |
| Внесення відомостей про артезіанські свердловини, які знаходяться на
балансі підприємства, в Державний реєстр артезіанських свердловин |
Постанова Кабінету Міністрів України
від 8 жовтня 2012 р. № 963 «Про затвердження Порядку державного обліку артезіанських свердловин, облаштування їх засобами вимірювання об’єму видобутих підземних вод» |
| Отримання дозволу на спеціальне водокористування | ст. 48, 49 Водного кодексу України |
| Отримання спеціального дозволу на користування надрами якщо водокористувач не має статусу землевласника або землекористувача та здійснює водозабір в обсягу більше 300 кубічних метрів на добу | ст. 16, 19, 23 Кодексу про надра |
| Коментар:
За досвідом тривалість процесу підготовчої роботи та заходів для подачі пакета документів для отримання дозволу на спеціальне водокористування складає щонайменше 6 місяців, а тривалість таких заходів для отримання спеціального дозволу на видобування підземних вод складатиме набагато довше. |
|
| Проведення пробних відкачувань | ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування» |
| Визначення хімічного та бактеріологічного складу вод | ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» |
| Улаштування зони санітарної охорони | ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування»; |
| Експлуатація водної свердловини | |
| Здійснення постійного обліку води з використанням повірених засобів обліку та дотримання встановленого ліміту водозабору | ст. 44 Водного кодексу України
Дозвіл на спеціальне водокористування |
| Дотримання режиму зони санітарної охорони | ст. 44 Водного кодексу України
Постанова Кабінету Міністрів України «Про правовий режим зон санітарної охорони водних об’єктів» від 18.12.1998 № 2024 |
| Забезпечення виробничого контролю хімічного та бактеріологічного складу вод | ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» |
| Подання статистичної звітності за формою № 2ТП-водгосп (річна) «Звіт про використання води» | Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку ведення державного обліку водокористування» від 16.03.2015 № 78 |
| Сплата рентної плати | Податковий кодекс України |
| Ліквідація свердловини | |
| Підготовка майданчика під бурову установку, її перевезення, монтаж і демонтаж, улаштування циркуляційної системи | Інструкція по проектуванню і виконанню ліквідаційного тампонажу розвідувальних, гідрогеологічних і експлуатаційних водозабірних свердловин, що виконали своє призначення (РСН 324-82) |
| Демонтаж і підйом насоса, підняття фільтрової колони зі свердловини | |
| Очищення стовбура свердловини, проведення виміру статичного рівня води у свердловині, вимірювання глибини свердловини | |
| Промивання свердловини | |
| Засипання свердловини й установлення цементних мостів і тампонажу | |
| Оформлення акта ліквідації | |
Президентка Асоціації PAEU Людмила Циганок наголошує:
«Враховуючи викладене, констатуємо, що інструментів державного регулювання, у т. ч. в частині державного контролю щодо будівництва водних свердловин, достатньо.
З огляду на підготовчі заходи, перелік документів та дозволів, які розроблюються та отримуються з метою водокористування, часові, фінансові ресурси додатковий регуляторний інструмент, а саме – ліцензія на діяльності з буріння та використання свердловин для добування підземних вод, виглядає, м’яко кажучи, не обґрунтовано та безпідставно»
Вказана позиція PAEU також Головам Комітету Верховної Ради України з питань економічного розвитку (Лист) та Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування (Лист)
Підготувала Людмила Хоміч, віце-президентка Асоціації професіоналів довкілля PAEU
