Фахівцями Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) були ретельно опрацьовані положення проекту Порядку, за результатами яких були підготовлені зауваження та пропозиції, які наводяться нижче.
- В пункті 1 проекту Порядку зазначено, що цей Порядок визначає основні вимоги щодо організації здійснення спостереження за станом довкілля та його імовірного забруднення у місцях утворення, зберігання та видалення відходів. Згідно з Пояснювальною запискою до проекту Порядку (Постанови) зазначено, що проект акту розроблено відповідно до пункту 17 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної системи моніторингу довкілля, інформації про стан довкілля (екологічної інформації) та інформаційного забезпечення управління у сфері довкілля» №2973- ІХ від 20.03. 2023р. (далі – Закон №2973). Виходячи з цього, в тексті пункту І проекту Порядку також необхідно ввести посилання на нормативно – правовий акт на виконання якого він був розроблений.
- Враховуючи, що Законом №2973 було внесено зміну до статті 221 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», згідно з яким можливий обов’язок із здійснення спостереження за станом довкілля або його складових покладено лише на підприємства, установи та організації, діяльність яких призводить або може призвести до погіршення стану довкілля, а проект Порядку розроблений на виконання норм цього Закону, то у абзацу першому пункту 1, абзацу четвертому пункту 2 проекту Порядку необхідно внести відповідні доповнення. Також, у визначення терміну «суб’єкт моніторингу» необхідно привести у відповідність положенням Закону № 2973 замінивши використаний термін «суб’єкт господарювання» на термін «підприємства, установи та організації» (так як згідно з статтею 8 Господарського Кодексу України ЦОВВ та органи місцевого самоврядування не відносяться до суб’єктів господарювання, хоча при цьому можуть бути утворювачами або власниками відходів). Також, останній абзац пункту 2 проекту Порядку необхідно доповнити посиланням на Закон №2973.
- Враховуючи, що Законом №2973 внесені зміни до статті 32 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» щодо порядку організації та проведення моніторингу атмосферного повітря, статті 54 Закону України «Про охорону земель» та статтею 191 Земельного Кодексу України щодо порядку здійснення моніторингу земель і ґрунтів, та статтею 135 Водного Кодексу України щодо моніторингу скидів за окремими порядками, які повинні бути затверджені Кабінетом Міністрів України із наведеного у проекті Порядку визначення терміну «моніторинг місць утворення, зберігання та видалення відходів (далі – моніторинг) фразу «або території, прилеглої до таких місць, а також за обсягами викидів, скидів, що здійснюються або можуть здійснюватися у місцях де розміщенні відходи» необхідно вилучити. До того ж, у пункті 17 розділу І Закону №2973 на виконання якого розроблено проект Порядку не визначений такий обсяг моніторингових досліджень.
- Пунктом 1 проекту Порядку визначено, що моніторинг місць утворення, зберігання та видалення відходів є складовою державної системи моніторингу довкілля, порядок функціонування якої визначений статтею 22 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі – Закон). Так, згідно статті 22 Закону відповідальність за здійснення моніторингу у сфері довкілля та оприлюднення відповідної екологічної інформації покладено лише на органи державної влади, при цьому для інших суб’єктів господарювання відповідальність за нездійснення такого моніторингу у тому числі і по підсистемі моніторингу у сфері управління відходами Законом не передбачено, що також необхідно врахувати у тексті проекту Порядку. Також, з огляду на вищевикладене із визначення терміну «об’єкт моніторингу», наведеному у пункті 1 проекту Порядку, також необхідно виключити «атмосферне повітря, поверхневі води, землі і ґрунти, місця утворення та зберігання відходів, або прилеглих територій, що можуть зазнавати потенційного негативного впливу», залишивши дану вимогу лише для місць видалення відходів. В проекті Порядку у всіх відмінках термін, що всюди використовується, як «суб’єкт господарювання», необхідно замінити на термін «підприємство, установа та організація» з метою приведення у відповідність з нормами Закону №2973, та, з врахуванням того, що згідно статті 8 Господарського Кодексу України ЦОВВ та органи місцевого самоврядування, які можуть бути утворювачами відходів не відносяться до суб’єктів господарювання.
- Пунктом 3 проекту Порядку визначено, що цей Порядок не поширюється на моніторинг місць тимчасового зберігання відходів від руйнувань, поводження з якими визначається «Порядком поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1073 від 27.08.2022р. Однак у пункті 5 проекту Порядку встановлюється обов’язок для органів місцевого самоврядування, як суб’єктів моніторингу, здійснювати облік відходів, що утворилися внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій із внесенням відповідних відомостей в інформаційну систему управління відходами. Вищезазначена правова колізія положень проекту Порядку є порушенням норм статті 5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» №1160-ІV (далі – Закон №1160) в частині порушення принципів послідовності при розробці нормативно – правового акту.
- Положення пункту 8 проекту Порядку потребує виключенню так як викладені у спосіб, який не є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акту, що є порушенням норм статті 5 Закону №1160. Окрім того, він містить в собі обов’язки, які прямо не стосуються функціонування державної системи моніторингу довкілля та не передбачені Законом №2973 та іншим Законам (в частині необхідності усунення приведення показників у відповідність з нормативними, а також інформування органу Держекоінспекції та місцевого самоврядування про це). Окремо звертаю увагу, що використаний в цьому пункті термін «скидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» не має та не використовується визначення в діючому законодавстві.
- Наявні посилання у проекті Порядку на обов’язок суб’єкту моніторингу щодо моніторингу обсягів утворення відходів згідно з вимогами Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності, затверджено Міндовкілля (пункт 4), моніторингу при здійсненні операцій з оброблення відходів в порядку, затвердженому Постановою КМУ №1166 від 07.11.2023р., свідчить про те, що цей регуляторний акт частково дублює діючи регуляторні акти, що є порушенням положень статті 5 Закону №1160-ІV.
|
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що проект Порядку потребує суттєвого доопрацювання та приведення у відповідність з вимогами діючого законодавства.