Питання
На Інтенсив-тренінгу «Комплексний план заходів державного контролю: аудит і підготовка до перевірки», що був проведений «Офісом сталих рішень» наприкінці листопада, прозвучало питання учасників:
Чи можуть бути проведені планові заходи у військовий час?
Відповідаємо:
У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки регламентовано Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Зміни у вказаний чи інший закон щодо мораторію проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, внесені не були.
На виконання ст. 5 вказаного Закону ДРС України затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період, тобто на 2024 рік.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» постановлено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Тобто, два різних нормативних акти по-різному регламентують один предмет суспільних відносин, що створює колізію.
Правові та організаційні засади правотворчої діяльності, правила дії нормативно-правових актів, усунення прогалин, подолання колізій у нормативно-правових актах регламентовано Законом України «Про правотворчу діяльність».
За ст. 66 даного Закону колізія норм права – це протиріччя або невідповідність між нормами права у нормативно-правових актах, що регулюють одні й ті самі суспільні відносини.
У разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами різної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться у нормативно-правовому акті вищої юридичної сили.
Враховуючи викладене, пріоритет у даному питанні має Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки він є актом вищої юридичної сили, ніж постанова Кабінету Міністрів України.
Здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) у 2024 році за вказаного нормативного регулювання буде правомірним.
Питання до Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2024 рік, затверджений наказом ДРС 14 листопада 2023 року N 183
| Дивитись докладніше – PAEW щодо Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) у 2024 році |
Форма Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) затверджена наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної регуляторної служби України 07.08.2017 № 1170/81, та передбачає інформацію щодо ідентифікаційного коду юридичної особи або реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи – підприємця (серія (за наявності) та номер паспорта).
План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2024 рік, затверджений наказом ДРС 14 листопада 2023 року N 183 вказану інформацію не містить.
Ідентифікаційний код юридичної особи відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» є обов’язковою складовою відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (далі – ідентифікаційний код).
За вимогами ст. 10 даного Закону відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, вважаються достовірними. та використовуються для ідентифікації юридичної особи, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.
Крім вказаного, інформація про ідентифікаційний код юридичних осіб є складовою, що вноситься до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю).
Якщо заглиблюватися далі, за п. 15 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов’язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.
Уніфікована форма акту перевірки, затверджена наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України 26 листопада 2019 року № 450, серед переліку питань не передбачає перевірку ідентифікаційного коду, але передбачає його зазначення посадовою особою контролюючого органу.
На якій правовій підставі та у який правовий спосіб буде вказуватися ця інформація посадовими особами контролюючого органу – питання відкрите і потенційно, формуюче непорозуміння між ДРС, контролюючим органом, суб’єктом господарювання.
Перелік питань перевірки
Як вже зазначалося, за п. 15 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов’язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.
Додаток 4 до уніфікованої форми акту перевірки, затвердженої наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України 26 листопада 2019 року № 450, передбачає перелік питань щодо проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства про поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами.
В частині поводження з відходами передбачається перевірка питань, що регламентувалися Законом України «Про відходи» та підзаконними актами, прийнятими на його виконання. На даний час дані документи втратили чинність, положення Додатку 4 до уніфікованої форми акту перевірки не актуалізовані згідно Закону України «Про управління відходами», що потенційно виключає перевірку даного блоку питань.
Підготувала Людмила Хоміч,
віце-президентка Асоціації професіоналів довкілля PAEW спеціально для платформи «Екотрансформація»
Бажаєте отримувати регулярно оновлення з розʼясненнями?
Замовте абонплату на систему-сервіс для еколога підприємства «ЕКОтрансформація», яка вже містить перевірені рішення від експертів Асоціації професіоналів довкілля PAEW
Будьте уважні – уникайте підробок!
Підключення здійснює виключно команда «Офісу сталих рішень»!
