Чи потрібно агропідприємству ОВД або інші документи екологічного характеру, якщо діяльність здійснюється з 2012 року?
РОБОЧА СИТУАЦІЯ:
Підприємство займається свинарством з 2012 року, і протягом усього періоду його діяльності поголів’я залишалося на теперішньому рівні.
Станом на кінець 2024 року на господарстві налічувалося 1950 свиней.
До 2018 року підприємство не мало висновку державної екологічної експертизи та вважає, що його нинішня діяльність не потребує проведення ОВД.
Чи зобов’язане підприємство отримати висновок з ОВД?
ВІДПОВАЄМО:
Згідно із статтею 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року № 2059-VIII, здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті.
Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля ДО прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
За змістом частини 2 статті 17 Закону № 2059-VIII дія цього Закону НЕ поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності ДО набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону:
Частиною четвертою статті 3 Закону № 2059-VIII ПЕРЕДБАЧЕНА ЗАБОРОНА розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, БЕЗ ОВД (оцінки впливу на довкілля) та отримання рішення про провадження планованої діяльності.
Планована діяльність — це планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об’єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об’єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 1 Закону України № 2059-VIII).
За змістом частини першої статті 2 Закону № 2059-VIII оцінка впливу на довкілля — це процедура, що передбачає:
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, приймаючи рішення про провадження планованої діяльності, зобов’язані врахувати висновок з оцінки впливу на довкілля.
Відповідно статті 17 Закону № 2059-VIII визначено, що висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.
Аналіз зазначених положень Закону свідчить, що Закон № 2059-VIII стосується лише планованої діяльності і не поширюється на діючі, введені в експлуатацію об’єкти.
Згідно з частинами 4-7 статті 51 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року № 1264-XI, передбачено, що проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров’я людей.
Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємності даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об’єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об’єктів на навколишнє природне середовище.
Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об’єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення і технічне переоснащення).
На цій підставі можна прийти до формального висновку про наступне.
Згідно пп.2 ч.3 ст.3 Закону України № 2059-VIII підприємство здійснює господарську діяльність із вирощування свиней в кількості 1950 голів свиней, отже зобов’язане здійснити ОВД та отримати висновок ОВД про допустимість такої діяльності.
Враховуючи той факт, що підприємство на момент набрання чинності Законом України № 2059-VIII (18 грудня 2017 року) вже здійснював виробничу діяльність, а не лише планувало її здійснення, то з формальних ознак сфера застосування Закону України № 2059-VIII може не поширюватися на нього в частині необхідності проведення оцінки впливу на довкілля.
Проте слід врахувати реальну ситуацію та зазначити наступне.
Як вбачається із наведеної інформації, підприємство здійснює свою діяльність з 2012 року, тобто тривалий час.
Проте інформації про відсутність будь-яких змін, які б підлягали здійсненню оцінки впливу на довкілля при реконструкції (розширення, модернізації тощо) в контексті ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» не надано.
Відсутня будь яка інформація про акт державної приймальної комісії про введення в експлуатацію закінченого будівництва свиноферми.
Також відсутня інформація про дотримання підприємством проектних рішень.
Із системного аналізу наведеної інформації можна дійти висновку про те, що без належної перевірки всіх можливих аспектів господарської діяльності підприємства, зокрема факту здійснення з моменту введення в експлуатацію об’єкта (2012 рік) реконструкції, технічного переоснащення (збільшення потужностей), капітального ремонту або перепрофілювання, неможливо надати справедливий та об’єктивний Висновок щодо необхідності/відсутності підстав здійснення ОВД та отримання висновку з ОВД про допустимість такої діяльності. Потрібно провести додаткову експертизу.
📌📌📌
Як бачимо, питання ОВД для багатьох субʼєктів господарювання є складним та неоднозначним.
Експерти Асоціації PAEW готові здійснити експертизу всіх можливих аспектів господарської діяльності підприємства для надання об’єктивного Висновку щодо необхідності/відсутності підстав здійснення ОВД та отримання висновку з ОВД про допустимість такої діяльності.
Звертайтесь: liudmyla.paeu@gmail.com +38 050 9480485
Консультацію надав Іван Паламарчук, еколог, аудитор, голова комітету сталого надрокористування PAEW, заслужений природоохоронець України спеціально для цифрового журналу «Sustainability leaders guide» №1, 2025
Нагадуємо, у квітні 2025 Асоціація професіоналів довкілля PAEW провела Вебінар «ЕКОкомплайєнс для МСП та екологічна документація агробізнесу 2025»
170 учасників протягом трьох годин не просто поговорили про нормативи, форми чи перевірки. Мова йшла про життєздатність агробізнесу в країні, яка воює — і водночас трансформується.
📞Замовити відеозапис навчання можна, звернувшись:
або
