Чи закінчується строк дії «спрощених» дозволів на оброблення відходів 1 вересня 2025 року?
Юридична позиція: усі дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів, отримані за спрощеною системою, є безстроковими. А у суб’єктів господарювання є законні інструменти захисту своїх прав, а у разі протиправних дій державних органів діє правило — сила дії дорівнює силі протидії.
Останній час серед ТОП питань, які надходять до Центру консультацій Офісу сталих рішень, очолює питання щодо терміну дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманого за спрощеною системою.
Тож розбираємо це питання разом.
1) Перше, на що необхідно звернути увагу, це загальні питання юридичної площини.
Скільки б разів посадові особи не знецінювали б Конституції України, але ст. 19 Основного Закону передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності регламентовано Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»
У відповідності до ч. 1 ст. 4 даного Закону, виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа.
Згідно ст. 4-1 даного Закону припинення дії документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.
У відповідності до ч. 9 ст. 42 Закону України «Про управління відходами» дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим, крім дозволу на захоронення відходів, який видається на розрахунковий строк експлуатації полігона.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 затверджено реалізацію протягом двох років з дня набрання чинності цією постановою (до 30.06.2026) експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (далі – експериментальний проект).
Звертаємо увагу, що дворічний термін передбачено постановою саме для дії експериментального проекту, а не для дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
За вимогами ст. 4, 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.42 Закону України «Про управління відходами», всі дозволи, отримані за експериментальним проектом є безстроковими.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2025 р. № 340 до вказаного проекту були внесено зміни.
Зокрема, розширено експериментальний проект на всіх суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 – R13 та D1 – D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи та/або висновку з оцінки впливу на довкілля, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами».
Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.
Проте, з огляду на вимоги ст. 4, 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.42 Закону України «Про управління відходами», строки, вказані у Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 (зі змінами) є нікчемними (не відповідають закону, не створюють правових наслідків), а офіційні відповіді посадових осіб Міндовкілля щодо цього питання, порушують ст. 19 Конституції України
Для довідки.
За даними ЕкоСистеми станом на 19 серпня 2025 року починаючи з 26 грудня 2023 року дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отримало лише 157 субʼєктів господарювання, в той час як за спрощеним порядком отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів з 04 вересня 2024 року – 1500 субʼєктів господарювання (оброблювачів) отримали дозвіл.
Різниця майже в 10 разів у кількості отриманих дозволів за спрощеною системою з однієї сторони свідчить про бажання субʼєктів господарювання працювати у правовому полі на підставі дозвільної документації, а з іншої про «труднощі» та бар’єри в отриманні дозвільного документу за загальним порядком, необхідності їх зняття.
2) Друге, – як 1 500 оброблювачів відходів, які отримали дозвіл за спрощеною системою, а також контролюючі, правоохоронні органи, суди мають оцінювати термін дії такого дозволу?
Зокрема, у разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами – вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу, тобто ч. 9 ст. 42 Закону України «Про управління відходами», відповідно до якої дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим, крім дозволу на захоронення відходів, який видається на розрахунковий строк експлуатації полігона.
Додатковими інструментами можуть бути:
Зокрема, Держекоінспекція та її міжрегіональні, територіальні органи безоплатно надають суб’єктам господарювання письмові консультації щодо вимог до провадження відповідної господарської діяльності. Суб’єкт господарювання може посилатися на загальні та адресовані йому індивідуальні консультації органів державного нагляду (контролю) під час доведення правомірності своєї поведінки у відносинах із цими органами, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також під час судового розгляду.
Суб’єкт господарювання не може бути притягнутий до відповідальності, якщо він діяв відповідно до консультації органу державного нагляду (контролю), зокрема на підставі того, що індивідуальна або загальна консультація, у тому числі податкова, була змінена або скасована.
Зокрема, ДРС має право здійснювати експертизу регуляторних актів центральних органів виконавчої влади на відповідність цих актів вимогам статей 4, 5, 8-13 цього Закону.
Підставами для проведення експертизи регуляторних актів ДРС є відповідне звернення фізичних та/або юридичних осіб, їх об’єднань, а також консультативно-дорадчих органів, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб’єктів господарювання.
У разі виявлення в регуляторних актах або в діях органів порушень вимог статей 4, 5, 8-13 цього Закону ДРС приймає рішення про необхідність усунення виявлених порушень принципів державної регуляторної політики органом, що прийняв цей акт. Рішення про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики може стосуватися регуляторного акта у цілому або окремих його положень.
Висновок:
Розʼяснення підготувала віцепрезидентка Асоціації професіоналів довкілля PAEW, екоаудитор, юрист, адвокат, тренер Тренінгового центру «Офісу сталих рішень» Людмила Хоміч, спеціально для журналу «Sustainability leaders guide»
