Дозвіл на діяльність: яка ефективна модель ОВД? На прикладі Естонії

Дозвіл на діяльність: яка ефективна модель ОВД? На прикладі Естонії

В матеріалі розібрали:

Яка мета здійснення процедури з ОВД?
Які етапи процедури ОВД?
Що передбачає попередня оцінка впливу на довкілля?
Що вбачає в собі дозвіл на діяльність?
Яка тривалість здійснення процедури ОВД?
Хто може бути експертом в підготовці проєкту ОВД?
Що передбачає звіт з оцінки впливу на довкілля?
Який алгоритм видачі ліцензії на діяльність та відмова в її видачі?
Що передбачає постоцінювання оцінки впливу на довкілля?

Головний нормативний документ, який регламентує здійснення ОВД, є Закон про оцінку впливу на навколишнє середовище та систему управління навколишнім середовищем (Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus Vastu võetud 22.02.2005).

Цей Закон встановлює правові підстави та порядок оцінки впливу на довкілля, організацію екологічного менеджменту та схеми аудиту та правові підстави для присвоєння екологічного маркування з метою запобігання екологічній шкоді та встановлює відповідальність за порушення вимог цього Закону.

Зі сфери дії цього Закону виключено:

документ стратегічного планування, єдиною метою якого є забезпечення національної безпеки або вирішення надзвичайної ситуації;
фінансові або бюджетні плани, програми та стратегії;
документ стратегічного планування, якщо діяльність, запропонована на його основі, співфінансується зі структурних фондів Європейського Союзу або Європейського фонду орієнтації та гарантування сільського господарства між 2004 та 2006 роками;
стратегічна екологічна оцінка просторового плану в обсязі, визначеному Законом про планування.

У контексті цього Закону «вплив на довкілля» — це будь-який потенційний прямий чи опосередкований вплив запропонованої діяльності або впровадження документа стратегічного планування на довкілля, здоров’я та добробут людей, культурну спадщину чи майно.

Екологічні заходи — це заходи щодо запобігання, уникнення, зменшення та пом’якшення негативного впливу на навколишнє середовище, пов’язаного із здійсненням запланованої діяльності, а в обґрунтованих випадках — відновлювальні заходи. До природоохоронних заходів відноситься також екологічний моніторинг. Екологічні заходи, включаючи тип показників, що контролюються екологічним моніторингом, і тривалість моніторингу, повинні бути пропорційними до характеру, розташування та обсягу запланованої діяльності та очікуваного впливу на навколишнє середовище. При визначенні та здійсненні екологічного моніторингу враховується існуючий екологічний моніторинг.

Яка мета здійснення процедури з ОВД?

Метою оцінки впливу на навколишнє середовище є надання особі, яка надає дозвіл на діяльність, інформації про значний вплив на навколишнє середовище, що супроводжує заплановану діяльність, та її реальні альтернативні варіанти, а також вибір найбільш прийнятного варіанта рішення для запланованої діяльності. діяльність, за допомогою якої можна уникнути або зменшити негативний вплив на навколишнє середовище та сприяти сталому розвитку.

Під час оцінки впливу на навколишнє середовище, прямий і опосередкований значний вплив запланованої діяльності на навколишнє середовище на елементи навколишнього середовища, такі як земля, ґрунт, вода, зовнішнє повітря, клімат, ландшафт і природне різноманіття, на населення, здоров’я людини, добробут і майно, культурну спадщину та природні об’єкти, що охороняються, та їх взаємозв’язки, а також значний вплив на навколишнє середовище, пов’язаний з можливою великою аварією чи катастрофою, їх описують та оцінюють.

Які етапи процедури ОВД?

прийняття рішення про початок чи не початок проведення оцінки впливу на довкілля та інформування про це;
складання програми оцінки впливу на довкілля, у тому числі визначення обсягу оцінки впливу на довкілля;
оцінка значного впливу на довкілля, який, як очікується, супроводжуватиме запланована діяльність та підготовка звіту;
звернення до відповідних органів щодо надання висновку щодо програми та звіту з оцінки впливу на довкілля та оприлюднення програми та звіту з урахуванням особливостей транскордонної оцінки впливу на довкілля;
перевірка виконання вимог програми та звіту з оцінки впливу на довкілля, прийняття рішень про визнання такими, що відповідають та інформування про них;
врахування результатів оцінки впливу на довкілля при прийнятті рішення про надання чи ненадання дозволу на діяльність та інформування про прийняте рішення.

Важливо зазначити, що у параграфі 6 Розділу 2 Закону вказано перелік видів діяльності, що мають значний вплив на довкілля, зокрема:

переробка нафти, за винятком виробництва лише мастильних матеріалів з нафти;
газифікація або зрідження вугілля або горючих сланців, якщо на добу використовується 500 тонн і більше сировини;
будівництво теплової електростанції або іншого спалювального пристрою, якщо його номінальна теплова потужність становить 300 мВт і більше;
будівництво, закриття або виведення з експлуатації атомної електростанції чи іншого ядерного пристрою, за винятком науково-дослідного пристрою для виробництва або переробки розщеплюваного або ядерного синтетичного матеріалу, якщо його максимальна теплова потужність не перевищує одного кіловата постійного теплового навантаження;
спорудження вітрової електростанції на водоймах;
виробництво або збагачення ядерного палива та переробка, поводження, остаточне зберігання або зберігання відпрацьованого ядерного палива в іншому місці, ніж у місці походження, протягом більше десяти років;
поводження з високоактивними радіоактивними відходами, лише остаточне зберігання радіоактивних відходів або зберігання в іншому місці, ніж у місці їх виникнення, протягом більше десяти років;
первинне плавлення чавуну або сталі;
виробництво кольорових металів із металевої руди, збагаченої руди або металобрухту за допомогою металургійного або хімічного процесу або електролізу;
виробництво азбесту, переробка або переробка азбесту або виробів, що містять азбест, якщо обсяг готового виробництва азбестоцементу перевищує 20 000 тонн на рік, обсяг готового виробництва фрикційних матеріалів перевищує 50 тонн на рік або обсяг готового виробництва інших готових азбестових виробів перевищує 200 тонн на рік;
виробництво речовини в промислових масштабах із застосуванням хімічного процесу, якщо кілька пристроїв організовано та функціонально пов’язані між собою та виробляють органічні або неорганічні основні хімічні речовини, фосфорні, азотні чи калійні добрива як прості або складні добрива, засоби захисту рослин або біоциди, ліки під час хімічного або біологічного процесу або вибухові речовини;
виробництво паперу чи картону виробничою потужністю не менше 200 тонн на добу або виробництво целюлози з деревини чи подібних волокнистих матеріалів;
будівництво автомобільної дороги, аеропорту з основною злітно-посадковою смугою 2100 метрів і більше, чотирисмугової дороги протяжністю понад десять кілометрів або будівництво одно- або двосмугової дороги в дорогу з не менше чотирьох смуг;
будівництво нової залізничної колії або будівництво нової залізничної станції, якщо є не менше чотирьох станційних доріг у разі одноколійної залізничної лінії та не менше п’яти станційних доріг у разі двоколійної залізничної лінії, розширення існуючої залізничної станції, якщо внаслідок розширення станція має не менше чотирьох станційних доріг у разі одноколійної залізничної лінії та не менше п’яти станційних доріг у разі двоколійної залізничної лінії, або розширення станційних доріг існуючої залізничної станції на довжину не менше 1000 метрів, якщо станція має не менше чотирьох станційних доріг у разі одноколійної залізничної колії та не менше п’яти станційних доріг у разі двоколійної залізничної колії;
будівництво гавані або водного шляху у внутрішній водоймі, призначених для суден водотоннажністю понад 1350 тонн;
створення порту або причалу, сполученого з сушею, якщо він обслуговує судна водотоннажністю понад 1350 тонн;
днопоглиблення моря та Чудського озера, озера Лямміярві та озера Піхква з ґрунту об’ємом 10 000 кубічних метрів або днопоглиблення іншої водойми з ґрунту об’ємом 500 кубічних метрів;
скидання твердих речовин на морське дно та озера Чудське, Лямміярві та озеро Піхква з об’ємом речовин 10 000 кубічних метрів, скидання твердих речовин у водотік з об’ємом речовин 2000 кубічних метрів або скидання твердих речовин в іншу водойму з об’єму речовин 500 куб. м.
видобуток підземних вод не менше 10 млн кубометрів на рік;
будівництво водопроводу, якщо середня витрата води перевищує 100 млн куб. м, водогін перевищує п’ять відсотків середньорічної дебіти водозбору;
будівництво очисних споруд, якщо їхня потужність перевищує 150 тис. люд.-екв.;
спорудження або реконструкція гідроелектростанції, греблі, дамби чи водосховища на чутливому березі річки;
спалювання, хімічна переробка або захоронення небезпечних відходів;
спалювання чи хімічної переробки побутових відходів понад 100 тонн на добу або будівництво загального полігону побутових відходів, якщо їх загальний обсяг перевищує 25 тис. тонн;
закриття сміттєзвалища площею не менше 1,5 гектара;
будівництво трубопроводу довжиною понад 40 кілометрів і діаметром понад 800 міліметрів для транспортування газу, нафти або хімікатів;
будівництво трубопроводів довжиною понад 40 кілометрів і діаметром понад 800 міліметрів та відповідних насосних станцій для транспортування вуглекислого газу, що зберігається в землі;
щоденний видобуток понад 500 тонн нафти або понад 500 000 кубометрів природного газу з дна моря чи суші;
створення птахівничої, свинарської або великої рогатої худоби, на якій можна вирощувати понад 60 тис. голів птиці, 3 тис. свиней масою тіла понад 30 кг, 900 свиноматок, 600 дійних корів, 800 телиць або 1200 голів молодняку великої рогатої худоби, які вважаються телицями старше восьми місяців до отелення, та бугаїв старше восьми місяців;
розробка корисних копалин відкритим способом на площі понад 25 гектарів або видобуток торфу на площі понад 150 гектарів чи підземний видобуток корисних копалин;
будівництво лінії високої напруги напругою понад 220 кВ і протяжністю понад 15 кілометрів;
будівництво нової осушувальної системи на лісових або водно-болотних угіддях площею понад 100 гектарів;
вирубка земель лісового фонду площею понад 100 гектарів;
зведення будівлі або споруд об’ємом не менше 100 тис. кубічних метрів для зберігання нафти, нафтохімічної або хімічної продукції;
створення об’єкта, що займається поводженням з небезпечними хімічними речовинами, якщо це підприємство з ризиком великої аварії категорії А відповідно до Закону про хімікати;
така діяльність, обов’язковість проведення оцінки впливу на довкілля визначається документом стратегічного планування, що є основою діяльності;
будівництво будівель для збирання вуглекислого газу, що утворюється внаслідок діяльності, об’єктів або будівель, зазначених у пунктах 1-34 цього підрозділу, з метою зберігання в землі, або якщо загальний річний обсяг вуглекислого газу, зібраного для зберігання в землі, становить не менше 1,5 мегатонн на об’єкт;
у пунктах 1–34 цього пункту 1 зміна зазначеної діяльності чи об’єкта або розширення будівлі, якщо зміна діяльності чи об’єкта чи розширення будівлі відповідає можливим пороговим значенням, передбаченим у цьому параграфі;
така діяльність, яка потребує застосування винятку для досягнення належного стану водного об’єкта в процедурі подання заявки на водний дозвіл або екологічний комплексний дозвіл на підставі §§ 39–42 Закону про воду.

Якщо планована діяльність не входить до числа зазначених у підпункті 1 цього розділу, особа, яка приймає рішення, повинна надати попередню оцінку того, чи діяльність у таких сферах має значний вплив на навколишнє середовище:

ведення сільського, лісового та рибного господарства та поліпшення земель;
видобування корисних копалин або збагачення шахти, геологічне вивчення надр, загальногеологічне дослідження чи рекультивація вироблених земель;
енергетика;
виробництво, оброблення або зберігання металів, у тому числі зберігання брухту транспортних засобів;
переробка мінеральних матеріалів;
хімічна промисловість;
харчова промисловість;
целюлозно-паперова, деревообробна чи текстильна промисловість чи дублення шкіри;
гумова промисловість;
будівництво або використання інфраструктури;
поводження з відходами;
економіка туризму;
обробка поверхні або оздоблення з використанням органічних розчинників;
виробництво фанери або деревоволокнистих плит;
виробництво графіту (гартованого вугілля) або електрографіту шляхом випалювання або графітизації;
зберігання небезпечних хімічних речовин, у тому числі палива;
утилізація або переробка трупів тварин або відходів тваринного походження;
спеціальне використання води;
створення зон відпочинку, спорту чи відпочинку;
керамічна або скляна промисловість;
поводження зі стічними водами та опадами;
інша діяльність, яка може призвести до значного впливу на довкілля.

Що передбачає попередня оцінка впливу на довкілля?

Для надання попередньої оцінки, передбаченої в підпунктах 2 і 2 1 § 6 цього Закону, замовник подає наступну інформацію разом із заявою на отримання дозволу на діяльність (прим. аналог висновку з ОВД) або, у випадку, зазначеному в підпункті 2 4 § 6, на прохання особи, яка приймає рішення:

мета, характер і фізичні показники діяльності та, у відповідному випадку, опис необхідних робіт зі знесення;
опис місця проведення діяльності, включаючи чутливість зони, на яку очікується вплив;
опис елементів навколишнього середовища, на які очікується істотний вплив діяльності;
наявна інформація про очікуваний значний вплив діяльності на навколишнє середовище, беручи до уваги очікувані скиди, викиди та утворення відходів, якщо це застосовується, а також використання природних ресурсів, зокрема ґрунту, землі, мінеральних ресурсів і води, а також вплив на природне різноманіття;
іншу відповідну інформацію відповідно до вимог, встановлених на підставі пункту 5 цього розділу;
за запитом інформацію про особливості запланованої діяльності або природоохоронних заходів, які планується вжити для уникнення або запобігання значному негативному впливу на довкілля, який міг би виникнути в іншому випадку.

Під час формування відомостей розробник повинен враховувати результати попередніх відповідних оцінок.

Особа, яка приймає рішення, надає попередню оцінку, на основі подання розробника та іншої відповідної інформації та на основі запланованої діяльності, її місця розташування та очікуваного впливу на навколишнє середовище.

Описуючи плановану діяльність, особа, яка приймає рішення, виходить з:

характеру та обсягу діяльності;
зв’язок діяльності з відповідними документами стратегічного планування та з поточною та запланованою діяльністю найближчого регіону;
про використання ресурсів, у тому числі таких природних ресурсів, як земля, ґрунт, ґрунт, корисні копалини, вода та природне різноманіття, таке як тваринний і рослинний світ;
енергетичне використання діяльності;
фактори, що супроводжують діяльність, такі як потрапляння у воду, ґрунт і повітря, а також шум, вібрація, світло, тепло, випромінювання та запах;
утворені відходи та поводження з ними;
можливість виникнення аварійних ситуацій, що супроводжують діяльність, у тому числі кількість викидів;
на основі наукових даних щодо ризику великих аварій або катастроф, пов’язаних з діяльністю, у тому числі ризику великих аварій або катастроф, спричинених зміною клімату.

Описуючи місце запланованої діяльності та очікуваний вплив на навколишнє середовище, особа, яка приймає рішення, базується на:

існуючому та запланованому землекористуванні та діяльності, яка там відбувається або планується;
природні ресурси, наявні на території, включаючи землю, ґрунт, ґрунт, мінеральні ресурси, воду та природне різноманіття, їх наявність, якість та здатність до відновлення;
стійкість навколишнього середовища, оцінка якої базується на водно-болотних угіддях, прирічкових територіях, гирлах річок, пляжах і берегах, морських середовищах, формах рельєфу, ландшафтах, лісах, територіях мережі Natura 2000, заповідних природних об’єктах, територіях, де перевищено або може бути перевищено встановлені законодавством вимоги, території з густонаселеними районами та стійкість територій, що мають культурну чи археологічну цінність;
про здоров’я і благополуччя людини і населення.

На основі описів особа, яка приймає рішення, оцінює, чи може планована діяльність мати прямий або опосередкований значний вплив на навколишнє середовище з урахуванням:

розміру впливу;
масштаби зони впливу, наприклад, географічний район і чисельність населення, яке, ймовірно, постраждає;
ймовірність появи ефекту;
сила, тривалість, частота і оборотність ефекту;
вплив транскордонності;
вплив на територію мережі Natura 2000;
взаємодія запланованої діяльності з іншими відповідними заходами, що відбуваються або плануються в зоні впливу;
можливості ефективного запобігання, попередження, зменшення та пом’якшення негативного впливу.

Попередня оцінка повинна містити висновок, наданий на підставі виконання пунктів цього Регламенту, щодо необхідності ініціювання або не ініціювання оцінки впливу на навколишнє середовище запланованої діяльності разом із коротким викладом причин.

Що вбачає в собі дозвіл на діяльність?

Дозвіл на діяльність у розумінні цього Закону — це:

умови проєктування, дозвіл на будівництво або дозвіл на використання будівлі;
комплексний екологічний дозвіл або екологічний дозвіл у розумінні Закону про Загальну частину Екологічного кодексу або дозвіл на будівництво;
дозвіл на геологічні дослідження або дозвіл на загальногеологічні дослідження;
інший документ, що дає дозвіл на здійснення планованої діяльності з очікуваним значним впливом на довкілля, не зазначений у цьому розділі.

Суб’єкт господарювання подає заяву про отримання дозволу на діяльність до особи, яка приймає рішення, у випадках та порядку, передбачених законодавством.

Особа, яка приймає рішення, розглядає заявку на отримання дозволу на діяльність і приймає рішення щодо ініціювання або не ініціювання оцінки впливу на навколишнє середовище у випадку діяльності, зазначених у Законі, протягом періоду розгляду заява на отримання дозволу на діяльність, передбачену законодавством, протягом періоду розгляду заяви на дозвіл на діяльність, але не пізніше ніж на 90-й день після отримання інформації.

Якщо рішення про початок чи не початок оцінки впливу на довкілля планованої діяльності приймається на підставі Закону, час розгляду заявки на отримання дозволу на діяльність, передбачений у законодавстві може бути продовжений максимум на 30 днів у обґрунтованому випадку шляхом письмового повідомлення суб’єкту господарювання.

У разі діяльності, зазначеної в частині 1 § 6 цього Закону, оцінка впливу на довкілля планованої діяльності розпочинається без обґрунтування її необхідності.

Рішення про ініціювання чи не ініціювання оцінки впливу планованої діяльності на довкілля має містити:

ім’я та контактну інформацію особи, яка приймає рішення;
назва та мета запланованої діяльності;
обґрунтування початку чи не початку проведення оцінки впливу планованої діяльності на довкілля;
у разі ініціювання проведення транскордонної оцінки впливу на довкілля інформація про ініціювання проведення транскордонної оцінки впливу на довкілля;
відомості про об’єднання процедур оцінки впливу планованої діяльності на довкілля;
відомості про необхідні екологічні дослідження.

Перед подачею заяви на отримання дозволу на діяльність суб’єкт господарювання може зв’язатися з особою, яка приймає рішення, щоб запитати думку особи, яка приймає рішення, щодо інформації, яку він повинен надати під час оцінки впливу на довкілля. Особа, яка приймає рішення, до якої звернувся забудовник, повинна проконсультуватися як з забудовником, так і з відповідними органами, перш ніж представити свою думку. Подання позиції не перешкоджає особі, яка приймає рішення, запитувати додаткову інформацію під час оцінки впливу на довкілля в майбутньому.

Яка тривалість здійснення процедури ОВД?

Повідомлення про початок та непочаток оцінки впливу на довкілля

Особа, яка приймає рішення, інформує осіб, інших сторін процесу в електронному вигляді, простим або рекомендованим листом, а також громадськості шляхом публікації повідомлення в офіційних повідомленнях протягом 14 днів після прийняття відповідного рішення про початок проведення оцінки впливу планованої діяльності на довкілля.

Повідомлення про початок або непочаток оцінки впливу на довкілля запланованої діяльності має містити щонайменше:

ім’я особи, яка приймає рішення, та ім’я та контактні дані контактної особи особи, яка приймає рішення;
найменування розробника, короткий опис запланованої діяльності та цілей;
відомості про початок або непочаток проведення Оцінки впливу на довкілля планованої діяльності;
час і місце розгляду рішення про початок чи непочаток проведення оцінки впливу планованої діяльності на довкілля.

Програма оцінки впливу на довкілля

Після прийняття рішення про проведення оцінки впливу на довкілля планованої діяльності головний експерт або експертна група під керівництвом головного експерта (далі — експертна група) спільно з розробником готує програму оцінки впливу на довкілля, яка містить:

мета і точне місце проведення запланованої діяльності;
короткий опис запланованої діяльності та її реальних альтернативних можливостей;
опис середовища, на яке очікується вплив;
зв’язок запланованої діяльності з документами стратегічного планування;
інформацію про значний вплив на навколишнє середовище, який, як очікується, супроводжуватиме запланована діяльність, та її реальні альтернативні варіанти, очікувані джерела впливу, розмір зони впливу та елементи довкілля, на які впливає;
опис методології оцінки, що використовується при оцінці впливу на довкілля, включаючи інформацію про дослідження, необхідні для проведення оцінки впливу на довкілля;
графік проведення оцінки впливу на довкілля планованої діяльності та її реальних альтернативних варіантів та оприлюднення її результатів;
дані про розробника та найменування провідного експерта або склад експертної групи із зазначенням та обґрунтуванням, які напрямки та який вплив оцінюватиме кожна особа групи;
перелік відповідних установ з обґрунтуванням включення до процедури;
копія заяви про видачу ліцензії.

Оцінку впливу на довкілля або її керівництво здійснює фізична особа, яка має ліцензію на оцінку впливу на довкілля, або юридична особа через працівника, який має відповідну ліцензію. Якщо оцінка впливу на довкілля здійснюється юридичною особою через працівника, який має відповідну ліцензію, відповідальність за виконання вимог оцінки впливу на довкілля та результатів оцінки несе юридична особа.

Головний експерт має право утворювати експертну групу з оцінки впливу на довкілля, до складу якої можуть входити компетентні особи без відповідної ліцензії.

Провідний експерт повинен залучати до проведення оцінки впливу на довкілля спеціалістів у галузі, якщо його кваліфікація недостатня для проведення оцінки впливу на довкілля.

Провідним експертом може також виступати особа, яка здобула іноземну професійну кваліфікацію, якщо її професійну кваліфікацію визнано відповідно до Закону про визнання іноземних професійних кваліфікацій. Компетентним органом, передбаченим у § 7 абз. 2 Закону про визнання іноземних професійних кваліфікацій, є Міністерство навколишнього середовища.

Головний експерт та члени експертної групи повинні бути неупередженими та об’єктивними під час оцінки впливу запланованої діяльності на довкілля, відображаючи у звіті про оцінку впливу на довкілля всі обставини, важливі з огляду на мету оцінки впливу на довкілля.

Особа, яка приймає рішення, перевіряє наявність ліцензії провідного експерта.

Хто може бути експертом в підготовці проєкту ОВД?

Ліцензія з оцінки впливу на довкілля

Мінприроди видає ліцензію на оцінку впливу на довкілля (далі — ліцензія) фізичній особі, яка:

здобула ступінь магістра або відповідну кваліфікацію за навчальним планом природничих наук або охорони навколишнього середовища;
має не менше п’яти років стажу роботи у сфері діяльності, пов’язаної з природничими науками або охороною навколишнього середовища;
пройшов щонайменше 60 годин підготовки з оцінки впливу на навколишнє середовище, яка стосується, серед іншого, надання оцінок відповідно до § 20 цього Закону та встановлених на її основі вимог, і склав відповідний іспит із позитивним результатом результат;
пройшов не менше 60 годин тренінгу з управління та має досвід управління принаймні двома проєктами;
брав участь у роботі експертної групи як експерт по суті не менше чотирьох разів протягом останніх п’яти років;
пройшов випробування з оцінки впливу на довкілля перед Ліцензійною комісією з оцінки впливу на довкілля;
сплатив державне мито.

Для отримання ліцензії заявник ліцензії подає до Мінприроди:

заява про видачу ліцензії;
документи, що засвідчують освіту;
документи, що підтверджують попередній досвід роботи;
підтвердження про проходження підготовки та експертизи з оцінки впливу на довкілля та участь у роботі експертної групи;
підтвердження управлінської підготовки та досвіду управління проєктами.

Заява про видачу ліцензії повинна містити:

прізвище, ім’я, по батькові, ідентифікаційний код, адресу постійного місця проживання та контактну інформацію;
робоче місце та адреса робочого місця та контактні дані;
відомості про кваліфікацію, зазначену;
підпис заявника про достовірність відомостей, наведених у зверненні;
дату.

Міністерство навколишнього середовища видає заявнику ліцензію на п’ять років. Строк дії ліцензії починається з дати видачі ліцензії.

До ліцензії зазначаються:

назва документа — «Ліцензія на оцінку впливу на довкілля»;
реєстраційний номер ліцензії, дата видачі та строк дії;
прізвище, ім’я та ідентифікаційний код власника ліцензії;
ім’я та підпис ліцензіара;
відбиток малої печатки Мінприроди із зображенням державного герба.

На веб-сайті Мінприроди розміщується інформація про ліцензованих експертів з управління, у тому числі інформація про анулювання ліцензії.

Якщо протягом дії ліцензії провідного спеціаліста надійшли претензії до його діяльності, ліцензійна комісія з оцінки впливу на довкілля має право вимагати від заявника складання експертизи з оцінки впливу на довкілля.

Мінприроди може з власної ініціативи або за пропозицією особи, яка приймає рішення, визнати ліцензію недійсною або відмовити у продовженні терміну дії ліцензії, якщо:

при поданні заяви про видачу ліцензії заявник надав інформацію, що не відповідає дійсності;
власник ліцензії не виконує вимоги оцінки впливу на довкілля;
власник ліцензії подав недостовірні відомості у звіті з оцінки впливу на довкілля;
власник ліцензії надав навмисне неправильну оцінку у звіті про оцінку впливу на довкілля, у тому числі у разі, якщо результати повторної оцінки впливу на довкілля суттєво відрізняються від оцінки, наданої у звіті про оцінку впливу на довкілля.

Якщо ліцензію визнають недійсною, для повторного подання заявки на отримання ліцензії особа повинна пройти щонайменше 60 годин додаткового навчання з питань впливу на довкілля. оцінювання та складання відповідного іспиту з позитивним результатом.

Якщо ліцензію визнано недійсною або строк дії ліцензії не продовжено на підставі пункту 4 та надання свідомо неправильної оцінки у звіті про оцінку впливу на навколишнє середовище мало істотний вплив на прийняття рішення про видачу дозволу на діяльність, особа не має права повторно подавати заяву на отримання ліцензії.

Перед оприлюдненням програми оцінки впливу на навколишнє середовище особа, яка приймає рішення, повинна запитати думку всіх відповідних установ щодо змісту програми. Щоб подати заявку на посади, розробник подає програму оцінки впливу на навколишнє середовище до особи, яка приймає рішення.

Протягом 14 днів після отримання програми оцінки впливу на довкілля особа, яка приймає рішення, перевіряє відповідність програми вимогам, та надсилає її до відповідних органів для надання висновку.

Протягом 30 днів з моменту отримання програми оцінки впливу на довкілля відповідний орган подає висновок щодо програми на основі своєї компетенції, включаючи оцінку відповідності та адекватності програми. При розгляді документації установа також має перевірити достатність складу експертної групи.

Протягом 14 днів після отримання позицій відповідних органів особа, яка приймає рішення, розглядає позиції та надає розробнику та головному експерту висновок щодо актуальності та адекватності програми оцінки впливу на довкілля з урахуванням поданих висновків. відповідними органами.

Головний експерт або експертна група разом із розробником у разі потреби вносить корективи та доповнення до програми та пояснює врахування думок або обґрунтовує їх неврахування. Забудовник подає оновлену програму оцінки впливу на довкілля особі, яка приймає рішення. До програми додаються копії листів відповідних органів.

Особа, яка приймає рішення, протягом 14 днів з моменту отримання зазначеної програми перевіряє, чи розглядають виправлену та доповнену програму оцінки впливу на довкілля, у тому числі позиції відповідних органів, та, у разі необхідності, включає відповідний орган, позицію якого не було враховано.

Уповноважений орган організовує публічне оприлюднення програми оцінки впливу на довкілля тривалістю не менше 14 днів. Потім розробник спільно з особою, що приймає рішення, організовує громадське обговорення програми оцінки впливу на довкілля.

Особа, яка приймає рішення, повідомляє про публічний оприлюднення та громадське обговорення програми оцінки впливу на довкілля протягом 14 днів після оприлюднення результатів перевірки в:

офіційних повідомленнях;
за рахунок суб’єкта господарювання в одній газеті загальнодержавного тиражу або одній газеті місцевого чи районного тиражу;
розташування принаймні в одній загальнодоступній будівлі чи місці (наприклад, бібліотека, магазин, школа, автобусна зупинка)

Про оприлюднення та громадське обговорення програми оцінки впливу на довкілля особа, яка приймає рішення, повідомляє в електронному вигляді, простим або рекомендованим листом протягом 14 днів після оприлюднення результатів перевірки згідно з частиною 7 статті 15 Закону:

ті органи місцевого самоврядування, на територію яких може вплинути вплив на довкілля внаслідок планованої діяльності;
відповідні установи;
Екологічна інспекція;
керівник заповідного природного об’єкта, який зазнає значного впливу планованої діяльності;
неурядові екологічні організації через організації, що їх об’єднують;
інші учасники процесу.

Кожен має право ознайомлюватися з програмою та іншими відповідними документами під час публічного оприлюднення та громадського обговорення програми оцінки впливу на довкілля, вносити пропозиції, заперечення та запитання щодо програми та отримувати на них відповіді.

Установа, до якої надійшли пропозиції, заперечення чи запитання щодо програми під час публічного оприлюднення програми оцінки впливу на довкілля, передає ці пропозиції, заперечення та запитання розробнику.

Головний експерт або група експертів під керівництвом головного експерта разом із розробником вносить необхідні виправлення та доповнення до програми на підставі пропозицій і заперечень, висловлених під час публічного оприлюднення програми оцінки впливу на довкілля та громадського обговорення, пояснює врахування пропозицій і заперечень або обґрунтовує їх неврахування та відповідає на запитання.

Розробник протягом 30 днів з дня проведення громадських слухань надсилає в електронному вигляді простим або рекомендованим листом роз’яснення щодо врахування поданих пропозицій чи заперечень щодо програми оцінки впливу на довкілля або обґрунтування їх неврахування. , а також відповіді на запитання особам:

які подали письмово свою пропозицію, заперечення чи запитання;
пропозиція, заперечення чи запитання яких, висловлені усно на громадських слуханнях, залишилися без відповіді на відкритих слуханнях.

Що передбачає звіт з оцінки впливу на довкілля?

На основі програми оцінки впливу на навколишнє середовище, визнаної такою, що відповідає вимогам, провідний експерт або група експертів готує у співпраці з розробником звіт про оцінку впливу на навколишнє середовище, який включає опис і порівняння планованої діяльності та її реальних альтернативних варіантів, опис навколишнього середовища, на яке очікується значний вплив, а також опис очікуваного значного впливу на навколишнє середовище та екологічних заходів.

У випадку, якщо під час підготовки звіту про оцінку впливу на навколишнє середовище виникають додаткові обставини, звіт може, в обґрунтованих випадках, відхилятися від програми оцінки впливу на навколишнє середовище, визнаної такою, що відповідає вимогам Закону. Причини цього повинні бути надані у звіті з оцінки впливу на довкілля, а у випадку, якщо особа, яка приймає рішення, або відповідний орган, який дає свій висновок щодо звіту, не погоджується з відхиленням від програми, звіт має бути доповнений. згідно з програмою.

Конкретні вимоги до змісту звіту з оцінки впливу на навколишнє середовище встановлюються розпорядженням відповідального за сферу міністра.

Оцінка впливу на навколишнє середовище повинна брати до уваги загальновизнані знання та методологію оцінки впливу на навколишнє середовище та результати попередніх відповідних оцінок.

Щодо звіту про оцінку впливу на навколишнє середовище запитується позиція відповідних органів у порядку, передбаченому Законом.

Протягом 21 дня після отримання звіту про оцінку впливу на навколишнє середовище особа, яка приймає рішення, перевіряє відповідність звіту вимогам, встановленим у § 20 Закону, та вимогам, встановленим на його основі, відповідність та адекватність доповіді та врахування або неврахування думок відповідних органів.

Звіт з оцінки впливу на довкілля оприлюднюється, а результати оприлюднення враховуються відповідно до Закону, за винятком періоду публічного оприлюднення звіту, який становить не менше 30 днів.

Після громадського обговорення звіту з оцінки впливу на навколишнє середовище розробник подає звіт особі, яка приймає рішення, для перевірки відповідності вимогам.

Особа, яка приймає рішення, подає звіт про оцінку впливу на навколишнє середовище відповідним органам для затвердження.

Відповідний орган відповідно до сфери своєї компетенції затверджує або відмовляє у затвердженні звіту з оцінки впливу на навколишнє середовище протягом 30 днів з моменту отримання звіту.

Відповідний орган не затверджує звіт з оцінки впливу на довкілля, якщо:

існує пряме протиріччя із законодавством;
звіт містить неповну інформацію, що впливає на остаточні висновки звіту, і, як наслідок, можна очікувати, що реалізація запланованої діяльності матиме значний негативний вплив на довкілля.

На підставі погоджень відповідних установ протягом 30 днів після отримання погоджень оцінки впливу на довкілля особа, яка приймає рішення, перевіряє:

відповідність звіту програмі оцінки впливу на довкілля;
відповідність звіту вимогам, встановленим у § 20 Закону та на його підставі;
відповідність та достатність звіту для видачі дозволу на діяльність;
врахування чи неврахування пропозицій і заперечень, поданих до звіту.

На підставі Закону особа, приймає рішення про визнання звіту з оцінки впливу на довкілля таким, що відповідає вимогам, де, серед іншого, зазначаються остаточні висновки звіту з оцінки впливу на довкілля щодо значного впливу на навколишнє середовище, який, як очікується, супроводжуватиме впровадження запланованої діяльності.

Особа, яка приймає рішення, повинна повідомити осіб, зазначених у § 46, підрозділі 1 Закону про Загальну частину Екологічного кодексу, та інших сторін процесу протягом 14 днів після прийняття рішення про рішення, зазначене в Законі та публікує повідомлення в Офіційних газетах.

Повідомлення, зазначене у частині сьомій цієї статті, повинно містити щонайменше:

найменування особи, яка приймає рішення, та ім’я та контактні дані контактної особи, яка приймає рішення;
найменування розробника, короткий опис запланованої діяльності та мети;
час і місце ознайомлення зі звітом про оцінку впливу на довкілля та рішенням.

Якщо особа, яка приймає рішення, визначає, що звіт з оцінки впливу на довкілля не відповідає вимогам, перевіреним відповідно до Закону, розробник повинен подати оновлений звіт до особи, яка приймає рішення, для перевірки відповідності вимогам.

У виправданому випадку особа, яка приймає рішення, може вимагати, щоб звіт про оцінку впливу на навколишнє середовище був доповнений додатковою інформацією, яка не вимагається програмою оцінки впливу на навколишнє середовище, визнаною такою, що відповідає вимогам Закону.

Який алгоритм видачі ліцензії на діяльність та відмова в її видачі?..

Увага! Стаття публікується частково!

Автор: Марія Лопушанська, голова комітету ОВД та СЕО Асоціації професіоналів довкілля PAEW, членкиня комітету промислової екології та інновацій, Еколог року-2021, сертифікована виконавиця звітів з ОВД, проєктант

Повна версія – в цифровому журналі «Sustainability leaders guide» №2, 2024, який розміщено на платформі «ЕКОтрансформація», яка вже містить перевірені рішення від експертів Асоціації професіоналів довкілля PAEW

Асоціації професіоналів довкілля PAEW

Понад 30 відеоуроків для еколога підприємства вже на платформі Екотрансформація

У 2024 році команда «Офісу сталих рішень» спільно з експертами Асоціації професіоналів довкілля створили зручний сервіс взаємодії, куди регулярно додаються відео-розʼяснення, пояснення змін законодавства, лайфхаки, що підвищують ефективність роботи і економлять час.

Інформуємо, що вже в кабінеті користувача розміщено:

Щомісячні цифрові журнали «Sustainability leaders guide»
Консультації та практичні статті
Понад 30 відео-уроків і розʼяснень 2024 року, зокрема:
- Управління відходами відпрацьованих олив на підприємстві: практичні та юридичні аспекти
- Складаємо договір з проведення громадського обговорення в процесі ОВД
- Екологічний податок за розміщення відходів: на що звернути увагу?
- Як бути із відходами видобувної промисловості?
- Управління відходами за новими правилами: акцентуємо увагу на важливому
- Який алгоритм розроблення плану управління відходами на підприємстві?