Екологічна експертиза чи ОВД: як отримати дозвіл на оброблення відходів, коли для ЗУ тебе нема?
Все частіше на нашу адресу Асоціації PAEW надходять звернення від підприємств, що отримують відмови в дозволі на оброблення відходів з причин відсутності в них висновків ОВД. І все тут зрозуміло з новими СГ, що мають плановану діяльність в розумінні ЗУ «Про ОВД». А який же механізм застосовується до підприємств, які, наприклад, працюють з радянських часів, – а більшість промисловості нашої країни, або діяльність полігонів та ще багатьох видів діяльності?
👉 Що необхідно знати бізнесу при плануванні будь-якої господарської діяльності?
При плануванні нової господарської діяльності необхідно першочергово оцінити вплив такої діяльності на навколишнє природне середовище та визначити чи становить такий вплив екологічну небезпеку.
Для того, щоб у цьому розібратися, нам допоможе Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – Закон).
📄 Стаття 1 Закону говорить нам, що планована діяльність – планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об’єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об’єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.
📄 Стаття 3 Закону визначає перелік видів діяльності, що не підлягають оцінці впливу на довкілля, а також поділ на дві категорії видів діяльності, які
У разі, якщо суб’єкт господарювання має сумніви щодо віднесення до будь-якої категорії об’єктів, що можуть мати значний вплив на довкілля або ж щодо якого саме органу йому необхідно звертатися за реалізацією процедури оцінки впливу на довкілля, – в такому випадку краще направити письмове звернення до будь-якого з цих органів з метою надання відповідного роз’яснення.
І якщо з планованою діяльністю більш-менш на сьогодні все зрозуміло, то який же механізм застосовується до підприємств, які, наприклад, працюють з радянських часів, – а це уявімо собі більшість промисловості нашої країни, або діяльність полігонів та ще багатьох видів діяльності.
До набранням чинності діючого Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» в Україні діяв Закон України «Про державну екологічну експертизу» (втратив чинність 18.12.2017 року).
І наче б то все б мало бути добре, оскільки статтею 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» наголошено, що висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.
Проте Міндовкілля, як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища дотримується іншої позиції, та вважає, що висновки державної екологічної експертизи не у повній мірі оцінювали плановану діяльність та не можуть бути використані, наприклад, для отримання дозволу на здійснення операції з оброблення відходів чи для отримання, наприклад, ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Конституцією України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58).
📄 Стаття 3 Закону чітко визначає, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
А який же механізм тоді має розповсюджуватися на підприємства, які розпочали свою діяльність або за радянських часів або під час дії Закону України «Про державну екологічну експертизу» та не вносили змін до своєї діяльності?
Виходить так, що з 2018 року ці підприємства лишаються поза дією Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та не можуть на сьогодні отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в недалекому майбутньому і інтегрований довкіллєвий дозвіл.
Ба більше, частина з них наче вже і згодна була б пройти оцінку впливу на довкілля, але ж яким чином?
Якщо це має бути планована діяльність, а підприємства роками, а подекуди і десятки років вже провадять свою діяльність!
«Наша Асоціація професіоналів довкілля (PAEW) в черговий раз отримує безліч таких звернень від представників великого бізнесу, який просто знаходиться в розпачі та повному нерозумінні свої подальших дій.
Тож звертаємось до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України з закликом невідкладно розпочати процес внесення змін до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», передбачити діяльність існуючих підприємств, механізм їхньої роботи у розрізі Закону та усунути прогалини, що були штучно створені або не враховані при прийнятті даного Закону.
Експертна профспілка готова надати будь-яку допомогу та консультації у напрацюванні відповідних змін», – наголошує президентка Асоціації PAEW Людмила Циганок.
Розʼяснення підготовано Головою Комітету управління відходами PAEW А. Шутенко
Знайома ситуація?
З своїми проблемними кейсами звертайтесь liudmyla.paeu@gmail.com або опишіть в WhatsApp +38 050 948 04 85
