Перейти до вмісту

Хто такий оброблювач відходів: кому потрібен Дозвіл невідкладно?

До уваги всіх підприємств!

  • Чому 8477 підприємств в Україні ризикують опинитись в червні поза законом через «реформу» відходів і як так трапилось, що частина з субʼєктів господарювання досі не розібралась із вимогами нового Закону за 2 роки?
  • Як уникнути нового колапсу?
  • ЛІЦЕНЗІЇ, ДОЗВОЛИ, ДЕКЛАРАЦІЇ: яка різниця?

Навіть, якщо на підприємстві «нічого особливого з відходами не робиться», а здійснюється їх ущільнення, до прикладу – відходи плівки з метою зменшення об’єму для зручності збору й подальшої економічно вигідної передачі відходів іншим підприємствам у сфері управління відходами), вже НЕдостатньо буде звичної декларації – обов’язково слід мати Дозвіл! 

І цей дозвіл вимагатимуть вже з 9 червня!!!

Хто такий оброблювач відходів?

В розумінні ЗУ № 2320-IX, попередні операції з відходами, як-от сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, відокремлення, змішування, перепакування, віднесені до операцій з оброблення відходів, за винятком операції зі збирання відходів.

Закон чітко каже: 

«Оброблення відходів — операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій»

Як багато підприємств потребуватимуть дозвіл?

Згідно даних з інформаційної системи управління відходами, що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема», станом на 23.04.2024 кількість поданих Декларацій про відходи за 2023 рік становить 8477, отже цим підприємствам необхідно за півтора місяці отримати Дозвіл.

Чи просто сьогодні отримати документ?

За інформацією з реєстру виданих дозволів, що розміщений на офіційному сайті Міндовкілля, на сьогодні лише 2 компанії на ВСЮ УКРАЇНУ змогли отримати такий дозвіл. Адже для того, щоб отримати дозвіл, необхідно спочатку пройти процедуру з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності, яка коштує в середньому від 500 тис. грн та займає як мінімум пів року терміну; ЕкоСистема, через яку подаються документи, працює з помилками та вимагає від суб’єктів документи, які або не передбачені Порядком видачі, відмови, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (ПКМУ від 19.12.2023 № 1328), або які ще не можуть бути наявні (наприклад для підприємств, що здійснювали свою діяльність, до набрання чинності Законом). 

Всі ці фактори не надають змоги суб’єктам  господарювання отримати дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів, що призведе до зупинення багатьох галузей ринкової економіки та знищить інвестиції, що були вкладені у розвиток відповідної галузі. 

Непоодинокі відмови у видачі дозволів на оброблення відходів, зокрема в частині затребування документів, що не передбачені порядком видачі дозволу (зокрема щодо проектів моніторингу та проектів землеустрою полігонів), у підприємств також вимагаються неіснуючі документи.

Ми в Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) радимо добре опрацювати всі статті і вимоги ЗУ «Про управління відходами»

Частиною 2 ст. 17 ЗУ № 2320-IX передбачені загальні зобов’язання для всіх підприємств у сфері управління відходами, а саме:

  • дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами;
  • не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені;
  • вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону;
  • класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;
  • забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів;
  • забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них;
  • надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність;
  • відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону;
  • мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (далі — Дозвіл);
  • мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі — Ліцензія) та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону;
  • забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами;
  • призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами;
  • виконувати інші обов’язки, передбачені законом.

Варто зазначити, що вже саме визнання проблеми є великим зрушенням, проте мінімальна тривалість обговорення – місяць (ст. 9 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»: строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу), тобто – 23.05.2024. Потім певний час займе підписання даного проекту та публікація.

Таким чином, його прийняття в часових межах припадає на той момент, з якого суб’єкти у сфері управління відходами вже повинні мати відповідні дозволи, а відтак – це ніяк не покращує ситуацію для суб’єктів, які не встигають у встановлений до 09.06.2024 строк. 

А ще ці пропоновані рішення ніяк не змінюють ситуацію з полігонами! Жоден полігон за 4 місяці дозвіл отримати ще не зміг! Виникає питання – чи не паралізує така «реформа» всі міста і селища України під час війни? 

Куди їхатимуть побутові відходи вже цього літа?

Окрім того, рішення, що пропонуються командою Міндовкілля, створюють ще багато додаткових питань

Збираємо ВСІ ЗАУВАЖЕННЯ ТА ПРОПОЗИЦІЇ, не будьте відстороненими спостерігачами колапсу, ознайомтесь уважно з проєктом Постанови і надішліть своє баченняliudmyla.paeu@gmail.com 

ЛІЦЕНЗІЇ, ДОЗВОЛИ, ДЕКЛАРАЦІЇ: яка різниця?

Багато хто плутає ліцензії та дозволи! Проте різниця колосальна.

Право на поводження з небезпечними відходами мають підприємства, що отримали відповідну ліцензію. 

Для її отримання необхідно подати до Міндовкілля України заяву та перелік документів. 

У 2023 році таких підприємств було 216, тепер – лише 14 ліцензіатів на всю країну, з них реальних універсальних – 5 (всі інші мають «вузький» спектр надаваних послуг).

І збільшення видачі ліцензій найближчим часом вряд чи ймовірне, адже з 9 червня без дозволу вже ліцензію не отримати нікому!

Які потрібні кроки для «реанімації» реформи управління відходами?

Пропозиції Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) наступні:

  1. Продовжити дію декларацій до завершення воєнного стану та на три місяці після його завершення
  2. Управління відходами має вирішити першочергове завдання – створення у кожній (!) області мінімум 1 підприємства з поводження з небезпечними відходами з розширеною ліцензією на усі види відходів. 
  3. ДО створення таких підприємств утворювачі небезпечних відходів мають отримати мораторій на перевірки ДЕІ та продовження терміну тимчасового їх зберігання понад 1 рік до введення цих підприємств у експлуатацію.
  4. Основне завдання цих підприємств – зробити відходи нейтральними для подальшого їх використання у якості сировини.
  5. Одночасно, за підтримки міжнародних партнерів, на деокупованих територіях слід обрати промислові майданчики на деградованих в результаті воєнних дій землях для створення промислових кластерів з глибокої переробки відходів. На цих підприємствах попередньо підготовані небезпечні відходи можуть проходити через каскад технологій глибокої переробки на напівфабрикати та сировину для хімічної промисловості. Переробка 100 % відходів, включно з газами, завдяки чому підприємство не утворює викидів у атмосферне повітря та скидів у водні об’єкти («безтрубний завод»). У першу чергу вилучаються дорогоцінні та рідкоземельні метали.
  6. Отримана сировина потрапляє на хімічний кластер, де виготовляється все – від поліпропілену до метанолу, «зеленого водню» і мінеральних добрив.
  7. Розвинена таким чином інфраструктура поводження з відходами дозволить з часом переробити старі звалища ТПО і приймати відходи з інших країн.

Ситуація, що наразі склалась, загалом суперечить принципам державної регуляторної політики, створює перешкоди для розвитку господарської діяльності та економіки країни та загрожує національній безпеці країни, а також життю та здоров’ю населення. А ще – це остаточне руйнування міжнародного інвестиційного поля для цієї сфери!

І наостанок, – з цим хаосом, купою юридичних невідповідностей і дискредитованою реформою, які  спричинило міністерство – це просто рятувальне коло для будь-якого підприємства, бо при наявності сильного юриста і геть недієвою системою екоконтролю – якраз недоброчесний бізнес і виявиться в найбільшому виграші. 

А от хто захистить довкілля і нас, українців, від дій Міністерства «захисту довкілля» – питання наразі відкрите і дуже риторичне

При таких обставинах Україна все далі від кругової економіки.

Людмила Циганок, 

президентка Асоціації професіоналів довкілля (PAEW), гендиректор «Офіс сталих рішень»

liudmyla.paeu@gmail.com

Посібник «ТОП-300 питань-відповідей: як працювати в умовах невизначеності реформи управління відходами-2024
NEW! Курс підвищення кваліфікації «Відходи підприємства-2024: нові правила і вимоги» (2-3 травня)

Вам буде цікаво: