Хто виконає природоохоронні і кліматичні євроінтеграційні зобовʼязання в Україні?
Звернення до Уряду та Верховної Ради щодо критичної необхідності подолання кадрової шляхом створення цілісної системи фахової підготовки спеціалістів «зелених» професій
Без виконання величезної кількості євроінтеграційних природоохоронних і кліматичних зобовʼязань Україні складно претендувати на членство в ЄС.
«На сьогодні є величезні ризики невиконання зобовʼязань через кадрову кризу в сфері охорони довкілля, відсутність необхідної кількості підготованих і досвідчених спеціалістів в органах державної влади та в ОМС, спеціалістів, які відповідають викликам сьогодення в громадах, а також через невідповідність навчальних програм вищих навчальних закладів майбутнім потребам Зеленого відновлення України, застарілий Класифікатор професій, назрілу потребу в розробці нової Концепції екологічної освіти та оновленні Стратегії сталого розвитку – тому Асоціація PAEW звертається до Офісу Президента, Уряду, Верховної Ради з пропозиціями щодо впровадження рішень, спрямованих на подолання нижчевикладених проблем деградації екологічної освіти та фахової підготовки фахівців зелених професій», – пояснює Президентка Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) Людмила ЦИГАНОК.
*Довідка: Асоціація професіоналів довкілля (PAEW) – профспілка екологів, юристів, проектувальників, ESG-фахівців, інженерів субʼєктів господарювання – спеціалістів, що працюють на підприємствах та в громадах над викликами екобезпеки, декарбонізації, зелених фінансів, енерготрансформації, відновлення деградованих екосистем і бачать проблеми зсередини.
ПРИЧИНИ ДЕГРАДАЦІЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ОСВІТИ
1) Відсутність державної екологічної політики, що відповідає умовам сучасності.
Проблеми сучасної екологічної освіти є прямим наслідком застарілої екологічної парадигми, що відображена у Основних засадах (стратегії) державної екологічної політики України на період до 2030 року, затверджених Законом України 2 лютого 2019 року
Основний документ екологічної політики не передбачає конкретних завдань і цільових показників щодо розвитку екологічної освіти, як цілісної системи фахової підготовки екологів.
📑Закон України натомість перенасичено декларативними агітками у стилі ссср, наприклад: “Випереджаючими темпами має розвиватися всеохоплююча екологічна просвіта та виховання підростаючого покоління шляхом підтримки діяльності позашкільних закладів освіти, еколого-натуралістичних центрів та природничих секцій центрів дітей і юнацтва та профільних громадських організацій”.
Роль екологічної науки у реалізації державної екологічної політики зведена до “врахування рекомендацій наукових установ екологічного спрямування при прийнятті управлінських рішень та підготовці проектів нормативно-правових актів”.
Відповідно розвиток наукових шкіл, фундаментальних наукових досліджень, прикладної науки, які є базою для розбудови будь-якої системи фахової освіти – до 2030 року не планується.
Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2021 р. № 443-р, відповідно передбачає лише куці просвітницькі заходи щодо “діяльності з метою формування в суспільстві екологічних цінностей і підвищення його екологічної свідомості”.
Таким чином, система екологічної освіти, як базова складова освіти для сталого розвитку, у нашій Державі відсутня, планів щодо її розбудови – немає.
2) Відсутність концептуальних засад розвитку екологічної освіти
📑Концепція екологічної освіти України, затверджена рішенням Колегії Міністерства освіти і науки України від 20.12.2001 № 13/6-19 – застарілий документ, що не відповідає реаліям як за баченням, так і за метою: “Основною метою екологічної освіти з формування екологічної культури окремих осіб і суспільства в цілому, формування навичок, Фундаментальних екологічних знань, екологічного мислення і свідомості, що грунтуються на ставленні до природи як універсальної, унікальної цінності”.
Разом з тим, заслуговує на увагу механізм реалізацію запропонований у Концепції, заснований на європейському принципі безперервної екологічної освіти, що складається із дошкільної екологічної освіти, шкільної екологічної освіти, середньої професійної екологічної освіти, вищої екологічної освіти, післядипломної екологічної освіти.
Крім того, Концепція екологічної освіти ідеологічно має бути пов’язаною з європейським процесом розбудові освіти для сталого розвитку, органічною складовою якого є екологічна освіта.
📑Однак, упродовж останнього десятиріччя, результати участі– сумнівні, профільні ЦОВВ (Міндовкілля, МОН) у роботі Комісії участь не приймають, керівні документи Комісії не відображаються у роботі МОН та навчальних програмах, поширення кращого світового досвіду та практик з екологічної освіти, освіти для сталого розвитку – не проводиться, звіти від імені Держави упродовж останніх років більшою мірою є формальними .
3) Невідповідність Професійного стандарту «Еколог» реаліям воєнного стану економіки України та вимогам Зеленого відновлення України.
Професійний стандарт «Еколог», затверджений наказом Мінекономіки України від 04.05. 2022 № 1111-22, розроблено без врахування останніх міжнародних зобов’язань України та евроінтеграційного курсу. Стандарт не в повній мірі враховує також вимоги національного законодавства. Так, у пункті 3. Нормативно-правова база, що регулює відповідну професійну діяльність, надано не повний та значною мірою однобокий перелік основних законодавчих актів. Зокрема, у переліку відсутній Земельний кодекс України, Кодекс України “Про надра”, закони України “Про екологічну мережу України”, “Про охорону земель”, “Про мисливське господарство та полювання” та ін. Однак наведено Закон України “Про відходи”, що втратив чинність у зв’язку з прийняттям рамкового закону України “Про управління відходами”. У переліку зазначено лише Положення про Державну екологічну інспекцію України, проте надважливі нормативно-правові акти у сфері поводження з відходами – відсутні.
Не наголошується про необхідність знань загального та суміжного законодавства, необхідних екологу, таких як закони України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення”, “Про ветеринарну медицину”, Кодекс України “Про адміністративні правопорушення” та ін.
Пункт 5. Перелік трудових функцій не містить основного функціоналу еколога – управлінця, менеджера у сфері екології, що на практиці проявляється у невірному розумінні екологом своєї ролі та акценту на особистому виконанні усієї природоохоронної роботи на підприємстві, втрати престижу професії, відсутності гідної зарплати та мотивації, перебування на найнижчих щаблях трудової ієрархії та відсутності реального впливу на виробничі процеси на підприємстві.
Окремі професійні компетентності видаються нереальними у опануванні та набутті необхідних для цього знань, умінь та навичок упродовж навчання у вищому навчальному закладі. Наприклад – “Здатність прогнозувати непередбачувані екологічні ситуації та розробляти оптимальні шляхи їх упередження”. Прогнозувати можна надзвичайну ситуацію — порушення нормальних умов життя і діяльності людей на об’єктах або територіях, спричинене аварією, катастрофою, епідемією і т.п.
Непередбачувана – ситуація неочікувана, раптова, така, що не піддається прогнозуванню, до якої заздалегідь неможливо підготуватись, “чорний лебідь”.
Дійсно, еколог нерідко має справу з такими ситуаціями, тому необхідні йому знання, уміння і навички – адекватно і оперативно реагувати на ситуації, передбачити які неможливо, але стабілізувати і почати ліквідовувати наслідки – життєво важливо у найкоротший час. (Наприклад – аварійний викид забруднюючих речовин у повітря, залповий скид забруднюючих речовин у водойму з течією, пожежа в ЧЗВ і т.п.).
4) Невідповідність навчальних програм вищих навчальних закладів та рівня фахової підготовки студентів-екологів потребам сьогодення а також майбутнім потребам Зеленого відновлення України.
За результатами дослідження, яке провели в Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) у 2024 році наступні галузі економіки потребують кваліфікованих спеціалістів:
Відповідно, освітні програми за екологічним напрямком мають бути орієнтовані на ці галузі та суміжні з ними.
Для прикладу, якщо ми готуємо потенційного спеціаліста для сфери сільського господарства, то освітня програма повинна включати питання агроекології, управління земельними ресурсами, декарбонізації, відновлення родючості земель або методи прогнозу зниження родючості ґрунтів, які можна прогнозувати на 5-10 років вперед, в залежності від технології обробки грунтів, питання забруднення, засолення, закислення грунтів та методи їх відновлення, які варто впроваджувати паралельно з господарською діяльністю, правила СВАМ для аграрної та лісогосподарської галузі.
Десятиліттями сформовано колосальний розрив між потребами субʼєктів господарювання в кваліфікованих спеціалістах та наявними знаннями і компетенціями, що отримуються студентами екологічних спеціальностей (відображено в результатах дослідження)
5) Рівень фахової підготовки екологів підприємств не відповідає потребам Зеленого відновлення України.
Екологи підприємств у більшості випадків мають недостатній рівень фахової підготовки, підпорядковані допоміжним підрозділам підтримки бізнесу, дотримуються лише того законодавства, за яке передбачена відповідальність.
Дана ситуація упродовж десятиліть знижує престиж професії, відлякує обдаровану молодь майбутніми проблемами працевлаштування, рівня заробітної платні, відсутності перспективи кар’єрного та професійного зростання, створює загальний низький імідж професії «Еколог».
Необхідно законодавчо закріпити штатну посаду еколога на підприємстві та створити умови для створення екологічної служби підприємства. Прийняття закону створить законодавче підґрунтя для створення Служби охорони довкілля підприємства, що підпорядковується безпосередньо керівнику суб’єкта господарювання. Створення служб охорони довкілля дозволить забезпечити реалізацію усіх екологічних реформ на місцях, суттєво підвищить престиж професії, дозволить швидко підготувати ефективних зелених менеджерів на підприємствах, які стануть флагманами зеленого відновлення.
6) Престиж екологічних професій зруйновано сукупністю факторів, описаних вище, цьогорічний набір до ЗВО за екологічними спеціальностями яскраво це підтверджує
Статистика по спеціальності 101
Статистика по спеціальності 183
Що пропонує Асоціація професіоналів довкілля (PAEW)?
Беручи до уваги вищезазначені проблемні питання екологічної освіти, надзвичайну важливість якісної фахової підготовки майбутніх зелених менеджерів повоєнного відновлення та сталого розвитку України,
пропонуємо:
a. організацію роботи з реалізації європейської Стратегії освіти для сталого розвитку.
b. розроблення щорічних звітів щодо прогресу України у реалізації Стратегії освіти для сталого розвитку.
c. розроблення проекту Стратегії освіти для сталого розвитку до 2030 року, орієнтовану на Зелене повоєнне відновлення України, що буде містити Бачення освіти для сталого розвитку у процесі зеленого відновлення, принципами, цілі, завдання та пріоритети.
6. Розробнику професійного стандарту «Еколог», відповідно до п.31 Порядку розроблення, введення в дію та перегляду професійних стандартів, затвердженого постановою Уряду від 31 травня 2017 р. № 373, утворити Робочу групу для перегляду професійного стандарту та внесення необхідних змін з метою його актуалізації.
7. На виконання частини першої статті 7 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», для забезпечення швидкого формування середньої ланки фахівців-екологів високого рівня для технологічно складних, наукоємних галузей економіки, Кабінету Міністрів України розробити проект нормативно-правового акта про розвиток системи екологічної професійно-технічної освіти
Довідково:
8. Внести на розгляд Верховної Ради України проект закону України «Про внесення змін до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» щодо створення Служби з охорони довкілля у складі суб’єкта господарювання.
Текст змін до ПЗУ, Порівняльна таблиця підготовані спеціалістами Асоціації PAEW
9. Також ініціюємо проведення Круглого столу «Зелені» професії: перезавантаження». Про фахові стандарти, професійну кваліфікацію, потреби економіки та екологічну освіту.
Пропонуємо запросити до участі:
Запрошуємо всіх небайдужих обʼєднатись заради змін і майбутнього нашої держави!
Для взаємодії: liudmyla.paeu@gmail.com або +38 068 602 42 33
