Інфоінтеграція надрокористування: формування Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами
Людмила Хоміч, віцепрезидент Асоціації професіоналів довкілля PAEW, експерт з екологічного права та законотворчості
Від редакції:
У грудні 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами», серед положень якого створення прозорої системи користування надрами шляхом функціонування єдиної державної електронної геоінформаційної системи користування надрами та її складових. Інфоінтегація надрокористування — наскільки необхідний крок? Та що важливо вже зараз врахувати при роботі із електронною геоінформаційною системою? З’ясували в статті.
Доступ до відкритої інформації реєстрів реалізується через сервіси на Державному геологічному вебпорталі nadra.gov.ua без електронної ідентифікації/автентифікації особи на безоплатній основі.
Серед складових єдиної державної електронної геоінформаційної системи користування надрами відповідно до статті 51 Кодексу України про надра є:
Державний реєстр спеціальних дозволів на користування надрами.
Державний реєстр нафтових та газових свердловин.
В статті зупинимося на кожному з реєстрів.
Державний реєстр спеціальних дозволів на користування надрами
За ст. 163 Кодексу України про надра у разі надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення змін до нього (у тому числі до угоди про умови користування надрами) відповідні відомості підлягають внесенню до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами Держгеонадрами України.
Разом з тим, відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, облік наданих спеціальних дозволів на користування надрами ведеться державним науково-виробничим підприємством «Геоінформ України».
Зверніть увагу!
Станом на сьогодні, в базі даних спеціальних дозволів на користування надрами, яка ведеться державним науково-виробничим підприємством «Геоінформ України» обліковується 11 988 спеціальних дозволів на користування надрами.
З метою забезпечення належного виконання вимог Закону, здійснення поступового цифрування адміністративних послуг із надання спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами».
Порядок визначає загальні засади функціонування та ведення Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами (далі — Реєстр спецдозволів), наповнення його відомостями про надання спеціальних дозволів на користування надрами, продовження строку їх дії, внесення до них змін (у тому числі і до угоди про умови користування надрами) та доступу до інформації Реєстру.
Основними завданнями та функціями Реєстру спецдозволів є:
облік інформації щодо спеціальних дозволів на користування надрами, продовження строку їх дії, внесення до них змін (у тому числі до угоди про умови користування надрами);
інтеграція інформаційних ресурсів у сфері надрокористування;
обробка інформації, що формується у процесі діяльності користувачів надр;
забезпечення електронної взаємодії між фізичними та юридичними особами, фізичними особами — підприємцями, органами державної влади, органами місцевого самоврядування з метою виконання визначених законодавством завдань у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр;
систематизація та узагальнення інформації, перетворення її до формату, придатного для проведення подальшого аналізу та забезпечення роботи систем підтримки прийняття рішень;
забезпечення актуальності, достовірності, повноти та захищеності реєстрової інформації;
збереження, автоматичне резервування і відновлення інформації, забезпечення безперебійного доступу;
електронна інформаційна взаємодія з іншими електронними інформаційними ресурсами органів державної влади та органів місцевого самоврядування, суб’єктів надання вихідних даних з метою виконання визначених законодавством повноважень у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр;
підвищення прозорості та оперативності вирішення завдань, пов’язаних із геологічним вивченням та раціональним використанням надр.
Функціонал Реєстру спецдозволів:
доступ неавторизованих користувачів до об’єктів Реєстру в режимі перегляду;
доступ зовнішніх користувачів до об’єктів Реєстру через електронний кабінет ЄДЕГС та електронний кабінет надрокористувача;
формування витягів з Реєстру;
подача через портальне рішення повідомлень про виявлені помилки в реєстровій інформації або в роботі Реєстру;
автоматична фіксація дій авторизованих користувачів в Реєстрі;
здійснення пошуку та перегляду реєстрової інформації, групування об’єктів Реєстру та/або реєстрової інформації відповідно до заданих параметрів;
інформація про об’єкти (ділянки надр, дозволи), зокрема:
дата видачі;
підстава надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення до нього змін (дата та номер наказу Держгеонадр, або дата та номер угоди про розподіл продукції, або дата та номер протоколу аукціону (електронних торгів) та договору купівлі-продажу);
вид користування надрами (відповідно до статті 14 Кодексу України про надра, статті 13 Закону України «Про нафту і газ»);
мета користування надрами;
відомості про ділянку надр (геологічну територію відповідно до державного балансу запасів корисних копалин України), що надається у користування;
назва родовища/ділянки надр;
географічні координати;
місцезнаходження (область, район, код, згідно з Кодифікатором адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад (КАТОТТГ));
прив’язка на місцевості (напрямок, відстань від найближчого населеного пункту, залізничної станції, природоохоронних об’єктів);
площа (зазначається в квадратних кілометрах або гектарах);
обмеження щодо глибини використання (зазначається у разі потреби);
вид корисної копалини (відповідно до переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827;
загальний обсяг запасів (ресурсів) на час надання спеціального дозволу на користування надрами (основні, супутні) (одиниця виміру, категорія (код класу), обсяг);
ступінь освоєння надр (розробляється, не розробляється);
відомості про затвердження (апробацію) запасів (ресурсів) корисної копалини (зазначається у разі затвердження (апробування) надрокористувачем запасів (ресурсів) корисної копалини) (дата та номер протоколу, найменування органу, що затвердив (апробував) запаси корисної копалини);
джерело фінансування робіт, які планує виконати надрокористувач під час користування надрами (державні або недержавні кошти);
особливі умови;
відомості про власника:
для юридичних осіб — найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України для юридичних осіб, юридична адреса;
для фізичних осіб-підприємців — прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті — серія (за наявності) та номер паспорта, унікальний номер запису у реєстрі (за наявності), адреса реєстрації);
відомості про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами (найменування органу, який погодив надання дозволу, дата та номер документа про погодження (у разі наявності));
строк дії спеціального дозволу на користування надрами (років) (зазначається цифрами та словами);
номер та дата угоди про умови користування надрами або угоди про розподіл продукції;
файли угод (підписані сторонами) про умови користування надрами з характеристикою ділянки надр та програмою робіт, що оформлюються як додатки до угоди, та є її невід’ємною частиною, або угоди про розподіл продукції;
прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності) публічного реєстратора Реєстру, який здійснив останні реєстраційні дії;
стан дії спеціального дозволу на користування надрами (діючий, зупинений, недіючий).
Важливо!
Первинне наповнення Реєстру спецдозволів здійснюється Держгеонадра України на підставі інформації з баз даних щодо виданих спеціальних дозволів на користування надрами.
Подальше внесення інформації про нові об’єкти здійснюється публічними реєстраторами Реєстру спецдозволів з використанням кваліфікованих електронних підписів. Підставою для здійснення публічним реєстратором реєстраційних дій є наявність підписаної з обох сторін угоди про умови користування надрами та сплати плати (збору) (у разі якщо таку плату (збір) встановлено Кодексом України про надра).
Реєстровий номер об’єкта Реєстру спецдозволів формується автоматично засобами Реєстру під час здійснення реєстраційних дій та одночасно є реєстраційним номером спеціального дозволу на користування надрами.
Зверніть увагу!
Реєстровий номер має формат Y-ХХХХХ, де:
XXXXX — порядковий номер запису в Реєстрі (п’ятизначне числове поле, початковий номер якого визначається держателем Реєстру на дату початку функціонування Реєстру, з урахуванням нумерації спеціальних дозволів на користування надрами, виданих до цієї дати),
Y — вид користування надрами відповідно до статті 14 Кодексу України про надра та статті 13 Закону України «Про нафту і газ» (однозначне текстове поле, яке може мати два значення:
«В» — для спеціальних дозволів на видобування корисних копалин; видобування нафти і газу (промислова розробка родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатації підземних споруд, пов’язаної із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт; створення геологічних територій та об’єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, об’єкти природно-заповідного фонду, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції;
«Г» — для спеціальних дозволів на геологічне вивчення ділянок надр корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ; геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промисловою розробкою родовищ); геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції).
Внесення змін до інформації об’єктів Реєстру здійснюється публічними реєстраторами, при цьому змінена інформація та документи Реєстру не знищується, а зберігаються в Реєстрі як архівні файли, разом з інформацією, протоколами та документами (у разі необхідності), на підставі яких було прийнято рішення про внесення відповідних змін.
Спеціальний дозвіл на користування надрами надається у формі витягу із Реєстру в електронній формі. Витяги формуються через електронний кабінет ЄДЕГС, електронний кабінет надрокористувача, а також електронні кабінети інших інформаційно-комунікаційних систем органів державної влади, доступ до яких є авторизованим.
Інформація витягу з Реєстру є актуальною та достовірною на дату його формування.
Доступ до відкритої інформації Реєстру реалізується через сервіси Державного геологічного вебпорталу, ЄДЕГС, Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема», Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (у разі наявності технічної можливості) на безоплатній основі.
Державний реєстр нафтових та газових свердловин
Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174, Держгеонадра організовує і координує роботу з обліку параметричних, пошукових, розвідувальних та експлуатаційних нафтових і газових свердловин.
З метою забезпечення належного виконання вимог Закону, Держгеонадра розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами».
Порядок визначає загальні засади функціонування та ведення Державного реєстру нафтових та газових свердловин (далі — Державний реєстр свердловин), наповнення його даними про нафтові та газові свердловини (далі — нафтогазові свердловини) та доступу до інформації Державного реєстру свердловин.
Внесенню до Державного реєстру підлягають нафтогазові свердловини, які розташовані на території України, її континентальному шельфі та виключній (морській) економічній зоні, незалежно від їх стану, власника, користувача, часу будівництва, в тому числі і недіючі свердловини.
Функціонал Державного реєстру свердловин:
облік нафтогазових свердловин (параметричних, пошукових, розвідувальних, експлуатаційних, контрольних, спеціальних) на підставі паспортів нафтогазових свердловин, звітів про геологічне вивчення нафтогазоносних надр, звітів про науково-дослідні роботи геологічного напрямку та інших документів заявника, що містять інформацію про нафтогазові свердловини;
створення, збирання, одержання, зберігання, використання, розпорядження, поширення, охорона, захист інформації у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр;
забезпечення електронної взаємодії між фізичними та юридичними особами, фізичними особами — підприємцями, органами державної влади, органами місцевого самоврядування з метою виконання визначених законодавством завдань у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, зокрема обробки інформації, що формується у процесі діяльності користувачів надр;
обробка інформації про нафтові та газові свердловини, що формується у процесі діяльності користувачів надр;
отримання,розгляд та опрацювання електронних документів, поданих заявниками, з автоматичною фіксацією часу надсилання та часу отримання, цілісність та автентичність електронних документів;
систематизація та узагальнення інформації, перетворення її до формату, придатного для проведення подальшого аналізу та забезпечення роботи систем підтримки прийняття рішень;
збереження, автоматичне резервування і відновлення відомостей (даних), що внесені до Державного реєстру, забезпечення безперебійного доступу до Державного реєстру;
електронна інформаційна взаємодія з іншими електронними інформаційними ресурсами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суб’єктів надання вихідних даних з метою виконання визначених законодавством повноважень у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Подання даних до Державного реєстру для реєстрації нафтогазової свердловини здійснюється заявником в електронній формі через електронний кабінет надрокористувача на Державному геологічному вебпорталі.
Ведення Державного реєстру здійснюється за допомогою технічних і програмних засобів, які забезпечують:
автоматичне формування та присвоєння реєстраційного номера кожній нафтогазовій свердловині;
захист відомостей, що містяться у Державному реєстрі від несанкціонованих дій;
оновлення, архівування та відновлення відомостей, внесених до Державного реєстру, їх пошук.
Інформація, що подається до Державного реєстру свердловин:
інформація про власника, користувача нафтогазової свердловини, документи, які посвідчують право власності (у разі наявності оформленого права власності на нафтогазову свердловину) чи користування на нафтогазову свердловину;
дані про спеціальний дозвіл на користування надрами;
загальні дані про нафтогазову свердловину (номер, назва, категорія нафтогазової свердловини, географічні координати в системі WGS 84 з точністю не менше однієї десятої секунди);
інформація щодо об’єкта нафтогазоносних надр, у межах якого розташована нафтогазова свердловина;
інформація щодо вартості нафтогазової свердловини;
інформація про стан, у якому перебуває нафтогазова свердловина;
інформація щодо технічних параметрів (конструкції) нафтогазової свердловини;
інформація щодо результатів випробування нафтогазової свердловини (дата проведення випробування);
інформація щодо переліку, складу та вартості обладнання нафтогазової свердловини;
інформація щодо геофізичних досліджень, проведених у нафтогазовій свердловині (ГДС);
інформація щодо стану експлуатації нафтогазової свердловини (дата початку експлуатації (дослідно-промислової розробки));
екологічні параметри місця розташування нафтогазової свердловини (водоохоронна зона, зона затоплення, санітарно-захисна зона, охоронна зона, зона санітарної охорони, зона особливого режиму використання земель, територія сільськогосподарських угідь, територія природно-заповідного фонду).
Подання заявником до Державного реєстру інформації щодо нафтогазових свердловин здійснюється при первинному обліку нафтогазової свердловини, початку будівництва такої свердловини, а також при зміні показників, що характеризують нафтогазову свердловину.
У разі змін, що виникають у процесі експлуатації нафтогазової свердловини або зміни форми власності, користування на нафтогазову свердловину, заявник в електронному вигляді вносить відповідні зміни до Державного реєстру у розділ де міститься інформація про паспорт та опис нафтогазової свердловини.
Людмила Хоміч, віцепрезидент Асоціації професіоналів довкілля PAEW, експерт з екологічного права та законотворчості
Доступ до відкритої інформації реєстрів реалізується через сервіси на Державному геологічному вебпорталі nadra.gov.ua без електронної ідентифікації/автентифікації особи на безоплатній основі.
Державний реєстр спеціальних дозволів на користування надрами
З метою забезпечення належного виконання вимог Закону, здійснення поступового цифрування адміністративних послуг із надання спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами».
Спеціальний дозвіл на користування надрами надається у формі витягу із Реєстру в електронній формі. Витяги формуються через електронний кабінет ЄДЕГС, електронний кабінет надрокористувача, а також електронні кабінети інших інформаційно-комунікаційних систем органів державної влади, доступ до яких є авторизованим.
З метою забезпечення належного виконання вимог Закону, Держгеонадра розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами».
