Кластерні підходи управління побутовими відходами при розроблені регіональних планів: розбираємо на прикладах

2026-08-04
8:25

АВТОР:

ОЛЕКСАНДР ІГНАТЕНКО, Експерт з питань економічного розвитку та інвестицій, експерт з управління побутовими відходами

Ефективне управління побутовими відходами є однією з ключових складових екологічної політики сучасних держав. В Україні значна увага приділяється розробці регіональних планів управління відходами, де все більшого значення набуває кластерний підхід. Цей метод дозволяє раціоналізувати логістику, оптимізувати витрати та підвищити ефективність утилізації відходів.

Кластеризація в управлінні побутовими відходами передбачає об’єднання кількох адміністративних одиниць або населених пунктів у єдину систему поводження з відходами. Основними критеріями для формування кластерів є:

- - - - Географічна близькість населених пунктів,
      - Обсяги утворення відходів та їх склад,
      - Наявність та стан інфраструктури (полігони, сортувальні станції, переробні підприємства),
      - Економічна доцільність і можливість залучення інвестицій.

Переваги кластерного підходу:

- - - - Зниження витрат на логістику – спільна система збору та перевезення відходів дозволяє скоротити витрати на транспорт.
      - Ефективне використання інфраструктури – централізовані сортувальні комплекси та переробні підприємства працюють з більшими обсягами відходів, що підвищує їх рентабельність.
      - Можливість залучення інвестицій – кластери більш привабливі для інвесторів, оскільки гарантують стабільні обсяги відходів для переробки.
      - Зменшення екологічного навантаження – завдяки впровадженню роздільного збирання та оптимізованої утилізації зменшується кількість відходів, що потрапляють на полігони.

Попри численні переваги, реалізація кластерного підходу має й певні виклики:

- - - - Нестача нормативно-правового врегулювання, що може ускладнювати створення міжмуніципальних об’єднань.
      - Супротив місцевих громад, які можуть не погоджуватися на розташування об’єктів інфраструктури у своїх районах.
      - Потреба у значних початкових інвестиціях для будівництва переробних підприємств і модернізації логістичних систем.

Регіональний план управління відходами (РПУВ)

Регіональний план управління відходами (РПУВ) – це комплекс взаємопов’язаних і узгоджених у часі заходів, спрямованих на вирішення проблем управління відходами в області.

Основна мета РПУВ – забезпечення переходу до сучасної системи управління відходами, що передбачає їх ефективне використання як ресурсу та сталий розвиток. Це досягається шляхом запобігання утворенню відходів, їх безпечного поводження без загрози здоров’ю людей та довкіллю.

Ефективне функціонування системи управління відходами в регіоні передбачає кластеризацію, а також створення інфраструктури для роздільного збирання, оброблення й видалення всіх видів відходів, визначення відповідних технологій та методів поводження з ними.

Законодавство в стратегічному плануванні

Закон України «Про управління відходами»
Порядок розроблення та затвердження регіональних планів управління відходами: постанова Кабінету Міністрів України від 30 червня 2023 року № 667
Вимоги до розділів проєкту регіонального плану управління відходами. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 22 січня 2024 року № 81
Методичні рекомендацій з розроблення регіональних планів управління відходами. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 16 квітня 2024 року № 403
Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 року № 947
Методичні рекомендацій з розроблення місцевих планів управління відходами. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 15 березня 2024 року № 288
Порядок розроблення планів управління відходами підприємств, установ та організацій. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 9 серпня 2024 року № 1003

Рівні стратегічного планування

Національний	→	Національна стратегія управління відходами Національний план управління відходами
Регіональний	→	24 регіональних планів управління відходами на рівні областей України
Місцевий	→	1469 місцевих планів управління відходами на рівні територіальних громад
Мікрорівень	→	Плани управління відходами підприємств, організацій та установ

Повноваження в стратегічному плануванні

КМУ	затвердження Національного плану управління відходами та Національна програма запобігання утворенню відходів затвердження Порядків розроблення та затвердження регіональних та місцевих планів управління відходами
Міндовкілля та Мінінфраструктури	погодження регіональних планів управління відходами
ОВА	погодження місцевих планів управління відходами
ОМС	розроблення та затвердження місцевих планів управління відходами
Підприємства, організації та установи	розроблення та затвердження власних планів управління відходами

Які відмінності РПУВ від інших документів?

На відміну від попередніх програмних документів у сфері управління відходами, РПУВ охоплює всі види відходів, що утворюються на території області.

Кластерний підхід є ключовим елементом регіональної політики. Він передбачає створення кластерів управління відходами з урахуванням:

- - - - рекомендацій щодо визначення територіальних меж (додаток 15 Методичних рекомендацій);
      - можливості створення регіональних об’єктів оброблення побутових відходів;
      - перспектив розвитку інфраструктури відновлення відходів, у тому числі для енергетичних потреб;
      - мінімізації витрат на транспортування та захоронення відходів.

Основними об’єктами інфраструктури управління відходами в межах кластеру мають бути:

- - - - регіональні полігони ПВ;
      - сміттєперевантажувальні станції (СПС);
      - сміттєсортувальні лінії (ССЛ);
      - сортувально-переробні комплекси (СПК), на основі технологій механіко-біологічного перероблення (МБО) або термічного знешкодження (ТЗ);
      - компостувальні станції.

Організація послуг із збирання відходів на рівні кластерів вимагає співпраці органів місцевого самоврядування у плануванні, організації та укладанні договорів на надання відповідних послуг.

Порядок організації співробітництва територіальних громад визначається Законом України «Про співробітництво територіальних громад». Територіальні громади на засадах співробітництва можуть реалізовувати спільні проєкти, спільно фінансувати (утримувати) підприємства, установи та організації комунальної форми власності, утворювати спільні комунальні підприємства, установи та організації, спільний орган управління.

Проєктування, будівництво, реконструкція та обслуговування об’єктів оброблення побутових відходів може здійснюватися органами місцевого самоврядування на засадах державно-приватного партнерства відповідно до Закону України «Про державно-приватне партнерство».

Основою Регіонального плану є конкретні заходи, які формуються із врахуванням заходів, передбачених Національною стратегією, Національним планом управління відходами та спрямовані на реалізацію державної та місцевої політики у сфері управління відходами. По кожному заходу визначаються відповідальні виконавці, строки реалізації, засоби контролю та проведення моніторингу результатів їх впровадження.

Які основні проблеми системи управління відходами?

Основними проблемами системи управління побутовими відходами і її функціонування є:

- - - - Неповні та неякісні дані щодо утворення, відновлення та захоронення відходів;
      - Відсутність планування та систематизації в управлінні потоками відходів;
      - Застаріла матеріально-технічна база та недосконала інфраструктура;
      - Відсутність сучасних полігонів для відходів, які відповідають вимогам державних та європейських норм і стандартів;
      - Низький рівень оброблення всіх видів відходів;
      - Недосконала система управління небезпечними відходами;
      - Відсутність інституційної структури управління медичними відходами на регіональному рівні;
      - Відсутність системи управління знятими з експлуатації транспортними засобами;
      - Низький рівень повторного використання та оброблення промислових відходів;
      - Низький рівень переробки пластикових і гумових відходів;
      - Низький рівень збору і переробки біовідходів;
      - Наявність небезпечних відходів на великих територіях;
      - Неналагоджена співпраця між інституціями на рівні області, громади;
      - Недостатня обізнаність громадян щодо важливості сортування та оброблення відходів.

Ці проблеми вимагають комплексного підходу до реформування системи управління відходами включаючи підготовку підзаконних актів, розвиток інфраструктури, освітні програми та стимулювання інвестицій у цю сферу.

Пріоритетами системи управління відходами має бути:

- - - - підвищення ступеня використання відходів як вторинної сировини, їх переробка з метою якомога повнішого вилучення корисних компонентів і знешкодження;
      - мінімізація утворення відходів за рахунок впровадження маловідходних технологій і виробництв;
      - зменшення і запобігання ризику негативної дії відходів на довкілля і здоров’я населення;
      - підвищення ефективності управління відходами, виконання вимог законодавства і, в першу чергу, поліпшення економічного механізму системи управління небезпечними і ресурсоцінними відходами.

За результатами розроблених регіональних і місцевих планів управління відходами в Україні можна зробити декілька висновків: не повністю розроблене та прийняте законодавство, що регулює сферу управління відходами; органи місцевого самоврядування не володіють інформацією щодо управління окремими видами відходів у їхніх громадах (промисловості, небезпечні у складі побутових, транспорту, медичні та інші); мало статистичних даних щодо відходів, деякі з них закриті; обмежені бюджети громад, що ускладнює інвестування у сучасні технології управління відходами на які потрібно значні кошти.

Підготовка Регіонального плану – це процес якісної комунікації між усіма учасниками системи управління відходами з метою напрацювання завдань і заходів, які спільно реалізовуватимуться протягом наступних 10 років. Уже на стадії підготовки Регіональних планів органам місцевого самоврядування необхідно активно брати участь.

Розуміючи, які види відходів утворюються в громадах, ОМС зможуть впровадити ефективну систему управління відходами. Адже, на сьогоднішній день дуже важливо володіти цією інформацією для пошуку найкращих технологій управління відходами та можливості залучення інвесторів у сферу.

Стратегічне планування

Національний план управління відходами

- - - - розробляється на період 10 років
      - підлягає перегляду кожні 4 роки з дати набрання чинності
      - є основою для розроблення регіональних планів управління відходами
      - містить інформацію про стан сфери управління відходами
      - передбачає стратегічне планування управління відходами
      - оцінює потребу в інфраструктурних об’єктах оброблення відходів
      - встановлює індикатори оцінки виконання плану, включаючи для регіонального та місцевого рівнів

Регіональний план управління відходами

- - - - розробляється протягом року після набрання чинності Національним планом управління відходами на період 10 років та переглядається кожні 4 роки
      - є основою для розроблення місцевих планів управління відходами
      - оновлюється протягом 6 місяців з дня внесення змін до Національного плану управління відходами
      - містить інформацію про стан сфери управління відходами
      - передбачає стратегічне планування управління відходами
      - оцінює потребу в інфраструктурних об’єктах оброблення відходів та формує кластери управління відходами для міжмуніципального співробітництва
      - встановлює індикатори оцінки виконання плану, включаючи для місцевого рівня

Національне стратегічне планування

Місцевий план управління відходами

- - - - розробляється протягом року після набрання чинності Регіональним планом управління відходами на період 10 років та переглядається кожні 4 роки
      - розробляється протягом 1 року з дня набрання чинності Регіональним планом управління відходами
      - є базою для розроблення планів управління відходами підприємств
      - оновлюється протягом 6 місяців з дня внесення змін до Регіонального плану управління відходами
      - містить інформацію про стан сфери управління відходами
      - передбачає стратегічне планування управління відходами
      - оцінює потребу в місцевих інфраструктурних об’єктах оброблення відходів

Які критерії визначення територіальних меж кластерів?

основні:

- - - - рекомендоване охоплення населення від 150 тис. мешканців і більше;
      - можливість створення регіонального обʼєкту оброблення побутових відходів у кожному кластері;
      - перспективи створення обʼєктів відновлення побутових відходів (у т.ч. з отриманням енергії), орієнтованих на обслуговування усієї або щонайменше значної території в межах кластеру;
      - мінімізація витрат на транспортування відходів;
      - мінімізація обсягів захоронення відходів.

додаткові:

- - - - врахування поточної та перспективної адміністративної структури;
      - місцеві обмеження щодо розташування обʼєкту оброблення побутових відходів через погані геологічні/гідрогеологічні умови, схильні до затоплення території, близькість до природоохоронних зон, річки, мости, гори тощо.

Розглянемо приклад регіонального стратегічного планування Закарпатської області

Основні результати проєкту РПУВ Закарпатської області

- - - - Запропоновано утворення 5 кластерів переробки відходів в 6 адміністративно-територіальних районах області.
      - РПУВ враховує наявні в області та ті, що будуються, обʼєкти управління відходами та їх потужності.
      - Передбачається створення 14 сміттєсортувальних обʼєктів, по 2-4 обʼєкта на кожний кластер.
      - Передбачається створення 5 сміттєпереробних обʼєктів, по 1 обʼєкта на кожний кластер.
      - Запропоновано створення 1 регіонального обʼєкту відновлення відходів на енергетичні потреби на заміну захоронення відходів.
      - Необхідна інвестиційна потреба РПУВ для створення інфраструктурних обʼєктів складає близько 206 млн. євро, з них близько 150 млн. євро для обʼєктів відновлення відходів на енергетичні потреби. Під час розроблення РПУВ враховано європейську практику управління відходами та методики визначення потужностей майбутніх інфраструктурних обʼєктів з урахуванням технологічних рішень.
      - РПУВ передбачає план дій для подальшої роботи з визначення обсягів, методів та підходів управління різними видами відходів, такими як: небезпечні відходи, відпрацьовані нафтопродукти, відходи, що містять стійкі органічні забруднювачі, відходи видобувної промисловості, будівельні відходи, сільськогосподарські відходи, відходи тваринного походження, медичні відходи, відходи електричного та електронного обладнання, відпрацьовані батарейки, батареї і акумулятори, відходи упаковки, відходи, що утворилися після розбирання знятих з експлуатації транспортних засобів, осад стічних вод, а також комунікаційні заходи та заходи з підвищення обізнаності населення в цій сфері.
      - Проєкт РПУВ заслуховувався на засіданні регіональної робочої групи при обласній військовій адміністрації, наступне засідання якої заплановано в червні, де буде розглянута доопрацьована редакція. За проєктом РПУВ буде проведена процедура стратегічної екологічної оцінки із дотриманням всіх передбачених дій щодо обговорення з громадськістю та зацікавленими інституціями.

Як прописати цільові показники Національної стратегії?

- - - - Стаття 37 Закону України «Про управління відходами»

Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання цільових показників щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів.

Встановлюються такі цільові показники щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів:

- - - - до 2025 року — не менше 10 % їх маси;
      - до 2030 року — не менше 20 % їх маси;
      - до 2035 року — не менше 25 % їх маси;
      - до 2040 року — не менше 35 % їх маси.

Методика розрахунку цільових показників щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів, порядок та форми подання звітності щодо їх виконання встановлюються центральним органом виконавчої влади, затверджена наказом Мінінфраструктури від 27 червня 2024 року № 581, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2024 року за № 1056/42401.

- - - - Законопроєкт про упаковку та відходи упаковки (№ 10066 від 18 вересня 2023 року)

Законопроєктом планується встановити такі цільові показники щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів:

- - - - з 1 січня року, що є третім наступним роком за роком, у якому припинено або скасовано воєнний стан — не менше 20 % їх маси;
      - з 1 січня року, що є восьмим наступним роком за роком, у якому припинено або скасовано воєнний стан — не менше 25 % їх маси;
      - з 1 січня року, що є тринадцятим наступним роком за роком, у якому припинено або скасовано воєнний стан — не менше 35 % їх маси.

- - - - Проєкт нового Національного плану управління відходами

Наведено кількісні цільові показники, терміни досягнення яких, відповідають діючому законодавству, стратегічним цілям та обмеженням проєкту нового Національного плану управління відходами:

- - - - Збільшити рівень підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів не менше 10 % їх маси до 2025 року, 20 % — до 2030 року, 25 % — до 2035 року, 35 % — до 2040 року (стаття 37 закону «Про управління відходами»).
      - Збільшити охоплення послугами з управління побутовими відходами до 98 % міського та 95 % сільського населення до 2033 року.
      - Впровадити системи роздільного збирання відходів, що підлягають рециклінгу, для охоплення 100 % населення великих міст; 95 % міського населення та 70 % сільського населення до 2033 року.
      - Організувати схему розширеної відповідальності виробника (PBB) для відходів упаковки, загальний рівень рециклінгу яких має становити 45 % на 5-й рік введення в дію відповідного закону (орієнтовно 2030 р.); 60 % — на 9-й рік (орієнтовно до 2033, залежить від прийняття та фінальної редакції законопроєкту «Про відходи упаковки»).
      - Організувати компостування зелених відходів з громадських парків та садів до 2030 року для всіх населених пунктів з населенням понад 100 000 мешканців (ціль не встановлює обмеження щодо впровадження компостування в інших менших населених пунктах).
      - Зменшення частки побутових відходів, що біологічно розкладаються, підлягають видаленню на полігони до 50 % у 2033 року.
      - Створити загальнонаціональну мережу регіональних полігонів для видалення побутових відходів до 2033 року. Попередній аналіз показує, що для покриття території України необхідно 146 полігонів.
      - Збільшення підготовки до повторного використання, рециклінгу та іншого відновлення матеріалів, відходів будівництва та знесення, що не є небезпечними щонайменше до 70 % за масою до 2033 р.

УВАГА! Цей матеріал є невід’ємною частиною цифрового журналу «Sustainability Leaders Guide»

ЗУСТРІЧАЙТЕ — Новий практичний журнал для еколога-практика від Офісу сталих рішень та PAEW

Environmental Practice Guide – професійний журнал еколога-практика.

Журнал для тих, хто впроваджує рішення.

Нове видання буде присвячене питанням, з якими природоохоронні фахівці стикаються щодня: дозвільним процедурам, оцінці впливу на довкілля, інтегрованим довкіллєвим дозволам, управлінню відходами, охороні атмосферного повітря, водокористуванню, екологічним платежам, державному контролю, судовій практиці та змінам законодавства.

Ми не створюємо ще один інформаційний ресурс про екологію. Ми створюємо робочий інструмент для тих, хто не має часу на теоретичні дискусії і щодня відповідає за екологічну відповідність підприємства.

Маєте запитання? Звертайтеся:

- - 0 800 330 351 (безкоштовно зі стаціонарних та мобільних телефонів)

або

- - (063) 441-23-58, i.plugareva@ukraine-oss.com
  - (098) 999-63-12, a.moroz@ukraine-oss.com
  - (067) 110-71-73, (093) 787-29-64, v.tymoshenko@ukraine-oss.com

#відходи #законодавство #план управління відходами #Побутові відходи #Управління відходами