Найкращі доступні технології та методи управління: поточний стан в Україні, розроблення та впровадження
Реформа промислового забруднення та впровадження Директиви Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС від 24 листопада 2010 р. Про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю) передбачає видачу інтегрованого довкіллєвого дозволу, умови якого мають відповідати висновкам найкращих доступних технологій та методів управління (надалі – НДТМ).
Що таке НДТМ?
НДТМ визначають найбільш ефективний та сучасний етап у розвитку видів господарської діяльності та методів її здійснення, який свідчить про практичну відповідність окремих технологій як основи для визначення гранично допустимих викидів та інших умов документів дозвільного характеру, що спрямовані на запобігання, а в разі недосяжності – зменшення викидів та негативного впливу на довкілля в цілому.
При цьому:
Висновки найкращих доступних технологій та методів управління – це документ, який визначає найкращі доступні технології та методи управління, містить їх опис, нормативи гранично допустимих викидів, визначені згідно з найкращими доступними технологіями та методами управління, вимоги до моніторингу викидів, ресурсо- та енергоспоживання у виробничому процесі, а також заходи з усунення забруднення, спричиненого господарською діяльністю.
За положеннями ст. 31-1 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» висновки найкращих доступних технологій та методів управління розробляються та затверджуються на основі актів законодавства Європейського Союзу. Зміст, форма та структура висновків найкращих доступних технологій та методів управління мають максимально повно і точно відповідати змісту, формі та структурі відповідного акта законодавства Європейського Союзу.
Як розробляються та затверджуються НДТМ?
Міндовкілля розробляє та затверджує висновки НДТМ відповідно до Порядку розроблення, затвердження висновків найкращих доступних технологій та методів управління, залучення інших органів виконавчої влади до їх розроблення та інформування про них, а також оприлюднення довідкових референтних документів з найкращих доступних технологій та методів управління (BREFs) затвердженого Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації реформи Міндовкілля оприлюднено відповідний проект (надалі – проект Порядку).
Проект Порядку передбачає:
1) Вимоги до змісту, структури, форми (у т.ч. викладу, стилю, посилань, заголовків, таблиць, форм та зразків документів, графіків, схем, креслень, рисунків, піктограм та інших графічних зображень)
За проектом Порядку висновки НДТМ розробляються Міндовкілля шляхом перекладу на українську мову висновків НДТМ ЄС (акт законодавства, що належить до джерел acquis communautaire, яким на рівні ЄС затверджені висновки НДТМ згідно з Директивою Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС)
Зміст, форма та структура висновків НДТМ повинні максимально повно і точно відповідати змісту, формі та структурі відповідних висновків НДТМ ЄС.
2) Експертне обговорення проектів висновків НДТМ.
Міндовкілля забезпечує експертне обговорення висновків НДТМ, яке проводиться на засіданнях робочих груп, до складу яких входять представники центральних органів виконавчої влади, промисловості, неурядових екологічних організацій та громадськості. Засідання робочих груп проходять під головуванням представника Міндовкілля. Персональний склад та порядок роботи робочих груп, затверджується наказом Міндовкілля.
Інформація про робочі групи, сформовані на даний час нижче
Найменування | Посилання на наказ та засідання РГ |
Робоча група з підготовки пропозицій до висновків найкращих доступних технологій та методів управління для чорної металургії | |
Робоча група з підготовки пропозицій до висновків найкращих доступних технологій та методів управління для виробництва кольорової металургії | |
Робоча група з підготовки пропозицій до висновків найкращих доступних технологій та методів управління для виробництва скла | |
Робоча група з підготовки пропозицій до висновків найкращих доступних технологій та методів управління для виробництва чавуну та сталі | |
Робоча група з підготовки пропозицій до висновків найкращих доступних технологій та методів управління для поверхневої обробки за допомогою органічних розчинників, у тому числі хімічного захисту деревини та деревних продуктів | |
Робоча група з підготовки пропозицій до висновків найкращих доступних технологій та методів управління для виробництва цементу, вапна та оксиду магнію |
Робоча група на своєму засіданні розглядає підготовлені висновки НДТМ, довідковий референтний документ з найкращих доступних технологій та методів управління (BREFs), який був основою для визначення відповідних висновків НДТМ ЄС, а також відповідні висновки НДТМ ЄС та за результатами доопрацювання висновків НДТМ надає рекомендації про їх схвалення.
Робоча група опрацьовує висновки НДТМ, пропозиції та зауваження громадськості та надає Міндовкілля:
рекомендації щодо готовності висновків НДТМ до затвердження; доопрацьовані (за необхідності) за результатами громадського
обговорення висновки НДТМ;
пропозиції щодо врахування, часткового врахування чи обґрунтованого відхилення зауважень і пропозицій громадськості.
3) Громадське обговорення висновків НДТМ
У разі надання робочою групою рекомендацій про схвалення висновків НДТМ, Міндовкілля оприлюднює висновки НДТМ та оголошення про початок його громадського обговорення на своєму офіційному вебсайті. Строк громадського обговорення висновків НДТМ становить 30 календарних днів з дня їх оприлюднення. Протягом строку громадського обговорення громадськість має право подавати зауваження і пропозиції до висновків НДТМ.
4) Затвердження та оприлюднення висновків НДТМ
Висновки НДТМ затверджуються наказами Міндовкілля з урахуванням рекомендацій робочої групи та зауважень і пропозицій громадськості протягом 10 робочих днів з дня отримання проектів висновків НДТМ від робочої групи.
Міндовкілля оприлюднює затверджені висновки НДТМ на порталі Єдиного державного реєстру інтегрованих довкіллєвих дозволів, а також на своєму офіційному вебсайті. Одночасно із затвердженими висновками НДТМ оприлюднюються відповідний довідковий референтний документ з найкращих доступних технологій та методів управління (BREFs), а також звіт про громадське обговорення висновків НДТМ, у якому підсумовуються отримані зауваження і пропозиції громадськості та зазначається, яким чином вони були враховані (повністю враховані, частково враховані або обґрунтовано відхилені).
На даний час Міндовкілля оприлюднено наступні довідкові референтні документи з НДТМ (BREFs)
Найменування | Посилання |
Довідкові документи з НДТМ Виробництво скла | |
Довідкові документи з НДТМ Виробництво цементу, вапна і оксиду магнію | |
Довідкові документи з НДТМ Кольорова металургія | |
Довідкові документи з НДТМ Чорна металургія | |
Довідкові документи з НДТМ Ковальскої та ливарної промисловості | |
Довідкові документи з НДТМ Виробництво чавуну і сталі | |
Довідкові документи з НДТМ Поверхневої обробки за допомогою органічних розчинників, у тому числі хімічного захисту деревини та деревних продуктів | |
Довідкові документи з НДТМ Моніторингу викидів у повітря та воду від установок, що підпадають під дію Директиви IED | |
Довідкові документи з НДТМ Керамічне виробництво | |
Довідкові документи з НДТМ Енергоефективність |
Підстави для оновлення висновків НДТМ.
Міндовкілля оновлює висновки НДТМ не пізніше ніж через 12 місяців з дня офіційного оприлюднення відповідних актів у Європейському Союзі.
Коли застосовуються НДТМ ?
Висновки найкращих доступних технологій та методів управління набирають чинності з дня, наступного за днем їх опублікування, та застосовуються з дати, зазначеної в них, але не пізніш як через чотири роки з дня набрання ними чинності.
Для установок, що вводяться в експлуатацію вперше, висновки найкращих доступних технологій та методів управління застосовуються з дня набрання ними чинності.
За перехідними положеннями Закону України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення» висновки НДТМ застосовуються не раніше ніж через чотири роки з дня припинення або скасування воєнного стану, крім установок, що вводяться в експлуатацію вперше, до яких висновки найкращих доступних технологій та методів управління застосовуються з дня набрання чинності такими висновками.
Відповідно до Переліку видів діяльності, провадження яких вимагає отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу , затвердженого Додатком до Закону України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення», передбачено сферу енергетики, виробництва та обробки металів, промисловості з переробки мінеральної сировини, хімічної промисловості, управління відходами та загалом 40 видів господарської діяльності.
Не дивлячись на встановлений перехідний період, необхідність впровадження НДТМ поширюється на значний перелік видів господарської діяльності, у т.ч. в частині моніторингу та впровадження автоматизованих систем контролю.
Однозначно вже сьогодні оцінка окупності, економіка проекту та впровадження діяльності, яка охоплена Законом України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення», повинна включати заходи щодо впровадження НДТМ, отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу та потенційні заходи щодо дотримання його умов.
Ця стаття підготована віцепрезиденткою Асоціації PAEW Людмилою ХОМІЧ, спеціально для №10, 2024 журналу «Sustainability leaders guide» (від «Офісу сталих рішень»)
