ОВД: коли європейська спільнота спрощує, – Міндовкілля ускладнює…

Враховуючи Рішення Державної регуляторної служби про відмову в погодженні проєкту регуляторного акту від 28.12.2022 № 515 https://www.drs.gov.ua/wp-content/uploads/2022/11/515.pdf  та за результатом узгоджувальної наради, яка відбулась 29.12.2022, Міндовкілля надано до Державної регуляторної служби України доопрацьований проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Асоціація професіоналів довкілля ПАЕУ висловлює вдячність щодо врахування пропозицій стосовно:

• виготовлення копій звіту з оцінки впливу на довкілля та наданої суб’єктом господарювання іншої документації, необхідної для оцінки впливу на довкілля, для їх фізичного розміщення з метою ознайомлення громадськості суб’єктом господарювання за наявності запиту громадськості;
• встановлення кінцевого терміну проведення громадського обговорення до 25 робочих днів, як основного з принципів дозвільної системи у сфері господарської діяльності, передбаченого Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;
• можливості суб’єкта господарювання подати повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, безпосередньо до уповноваженого центрального органу з метою отримання висновку з оцінки впливу на довкілля.

Водночас, у наданому проекті не враховані зауваження, викладені у  Рішенні Державної регуляторної служби від 28.12.2022 № 515, щодо:

• правової невизначеності «невідповідність поданих документів вимогам законодавства» щодо розкриття норм «законодавства» з чіткою конкретизацією їх змісту;
• фактичного ототожнення надання висновку з оцінки впливу на довкілля, у якому визначена недопустимість провадження планової діяльності, з процедурою відмови у видачі висновку з оцінки впливу на довкілля, оскільки за наслідками вказаних рішень планована діяльність не реалізується;
• можливості інформування суб’єктів господарювання про наявність зауважень та пропозицій уповноважених органів, за результатами консультацій, а також порядок їх отримання і врахування при здійсненні оцінки впливу на довкілля щодо планованої діяльності;
• не в повній мірі не відповідності АРВ до проєкту Закону вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.

Зокрема, в АРВ у разі прийняття закону, як вигода зазначається  про скорочення тривалості процедури.

Водночас не проаналізовано, які вигоди отримає держава, громадськість і бізнес при визнанні діяльності неприпустимою чи відмови у видачі висновку з оцінки впливу на довкілля.

Розрахунок витрат субєктів господарювання, у разі прийняття Закону,  містить дані щодо розміру плати за проведення громадського обговорення в процесі здійснення оцінки впливу на довкілля, але не включає витрати, пов’язані з необхідністю повторного проходження процедури внаслідок надання висновку з оцінки впливу на довкілля, у якому визначена недопустимість провадження планової діяльності, або відмови у видачі висновку з оцінки впливу на довкілля, у т.ч. витрати на проведення досліджень, підготовки звіту та адміністрування дозвільної процедури.

Також за результатами узгоджувальної наради, яка відбулась 29.12.2022, Міндовкілля не було проінформовано Асоціацію ПАЕУ щодо результатів розгляду не розглянутих пропозицій, наданих ПАЕУ листом 09 вересня 2022 року № 222/142.

«У якості прикладу адекватного реагування європейської спільноти на кризові виклики, ми в Асоціації ПАЕУ звертаємо увагу на рішення Міністрів енергетики ЄС, прийняте 19 грудня 2022 року https://ibb.co/ctx2CTD , щодо змін до Директиви про ВДЕ (RED) в рамках плану REPowerEU, у т.ч. спрощення процедури ОВД, за якими обов’язок здійснювати оцінку впливу на довкілля та здійснення заходів з пом’якшення цього впливу частково покладається на державу, а не на бізнес» – зазначає президентка Асоціації ПАЕУ Людмила ЦИГАНОК.

Враховуючи військовий стан країни, крайню необхідність підтримання економіки та надання, збереження робочих місць, ПАЕУ звертає увагу на неприпустимість зарегульованості дозвільної процедури в частині відмови у наданні дозвільного документу або надання висновку з оцінки впливу на довкілля, у якому визначена недопустимість провадження планової діяльності.

Пропозиції ПАЕУ до доопрацьованого проекту – за посиланням

Підготовано комітетом екологічного права та законотворчості Асоціації ПАЕУ