Search
Generic filters
Вхід в кабінет

ПІДСУМКИ РОКУ: під призмою законодавчих новацій

В кінці року кожен з нас має важливу звичку – підводити підсумки, аналізувати свої досягнення протягом року та будувати плани на майбутнє. Довкілєва сфера, а точніше фундамент її існування – законодавча база,  не є виключенням. Тому сьогодні важливо зосередити увагу на тому, що ж відбулось протягом 2024 року  в екологічному законодавчому регулюванні та яких змін нам чекати в наступному році?

Перш за все варто відмітити, що 2024 рік виявився менш продуктивним у законодавчій діяльності в порівнянні з попередніми роками, коли в 2022-2023 роках Верховною Радою України було прийнято низку важливих екологічних Законів, в тому числі євроінтеграційних.

📑 Перші дискусії в 2024 році серед природоохоронців, активістів та представників бізнесу почалися, коли в липні парламентом було прийнято Закон України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення».

Основним гаслом цього Закону є те, що він покликаний імплементувати Директиву 2010/75/ЄС щодо промислових викидів і стосується підприємств енергетичної, металургійної, цементної, нафтогазової, целюлозно-паперової, хімічної та інших галузей промисловості, передбачає перехід на єдиний дозвільний документ, що має скасувати необхідність отримання окремих дозволів на викиди забруднювальних речовин у повітря, спецводокористування та операції щодо поводження з відходами (інтегрований дозвіл). Крім того, Закон сприятиме покращенню стану навколишнього природного середовища, забезпеченню екологічної безпеки та підтриманню екологічної рівноваги на території України, отже, забезпеченню прав громадян на безпечне для життя і здоров’я довкілля; матиме позитивний вплив на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави. 

Проте враховуючи наші реалії, перед нами вимальовується зовсім інша картина.

Так, норми даного Закону передбачають 7 років для впровадження найкращих доступних технологій та методів управління на існуючих підприємствах і 10 років для виведення застарілих установок із експлуатації. При цьому, навіть в країнах Європейського Союзу такий перехід здійснювався понад 20 років, тому запропонований Законом строк у 7 років для України не виглядає реалістичним, а навпаки викликає ряд запитань. Ще одним «надзавданням» для вітчизняних підприємств є обов’язок до жовтня 2028 року провести значну кількість підготовчих дій та інвестицій для отримання інтегрованого довкілєвого дозволу. Ця вимога Закону може стати серйозним тягарем для бізнесу, особливо в умовах війни, коли фінансові ресурси обмежені, а економічна стабільність досить сумнівна, і може призвести до закриття частини підприємств. Узагальнюючи зазначене, досить важко уявити взаємозв’язок успішного впровадження норм цього Закону з реаліями воєнного часу.

Водночас, 2024 рік в Україні визначено роком початку кліматичного діалогу. Саме всі зусилля цього року мали бути спрямовані на розвиток кліматичної політики та підготовку до механізмів регулювання в цій сфері.

📑 Важливим кроком стало прийняття Верховною Радою України в жовтні 2024 року рамкового кліматичного Закону «Про основні засади державної кліматичної політики», який поставив перед собою основну мету — досягти кліматичної нейтральності до 2050 року.

Даний Закон визначає архітектуру кліматичного врядування України, фінансові інструменти для досягнення кліматичних цілей, враховує цілі державної кліматичної політики у програмах повоєнного відновлення. Крім того, норми Закону сконцентровані на запровадженні: стратегічного планування та практичних кроків у досягненні кліматичної нейтральності; кроссекторальності кліматичної політики; моніторингу дій та кроків по реалізації кліматичної політики; системного прогнозування у сфері зміни клімату та виконанні Україною своїх міжнародних зобов’язань.

На жаль в цьому році не всі проєкти актів дійшли до свого логічного завершення та стали Законами. Так, протягом 2024 року за основу було прийнято 4 законопроєкти:

  • Про лісові репродуктивні ресурси (реєстр. № 9116), який  запроваджує основи регулювання у сфері лісових репродуктивних ресурсів, включаючи їх вирощування, збирання та використання; встановлює стандарти та вимоги щодо якості лісових репродуктивних ресурсів, а також процедури їх сертифікації; передбачає контроль за якістю лісових репродуктивних ресурсів; пропонує механізми відповідальності за порушення норм, визначених законопроектом; підкреслює важливість наукових досліджень у сфері лісового господарства для забезпечення відновлення лісів та оптимізації їх використання.
  • Про внесення змін до Загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року (реєстр. № 6227), що визначає актуалізацію Загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року, затвердженої Законом України від 21.04.2011 № 3268-VI Досягнення мети Програми передбачається за рахунок концентрації зусиль в умовах обмежених фінансових ресурсів, на удосконаленні структури запасів та перспективних ресурсів корисних копалин стратегічного значення, а також активізації геологічного вивчення надр із застосуванням сучасних пошуковорозвідувальних та інформаційних технологій.
  • Про внесення змін до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» щодо забезпечення збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду (реєстр. № 11024), яким передбачено внесення змін до статей 3, 14, 64 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Зокрема, нормами законопроекту пропонується у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду встановити заборону на проїзд механічних транспортних засобів, крім доріг загального користування, вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, автомобільних доріг на приватних територіях, за винятком певної категорії користувачів транспортних засобів.
  • Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів (реєстр. № 12131). В разі прийняття акту, як Закону він дасть змогу: відновити обов’язковість системи МЗВ, що наблизить Україну до підходів ЄС, які запроваджені як інструмент з декарбонізації в ЄС; отримати точну та об’єктивну інформацію щодо викидів парникових газів з установок; створити умови для впровадження ринкових механізмів з декарбонізації економіки України; забезпечити виконання індикаторів України в рамках реалізації реформ, визначених Планом України для Ukraine Facility, які мають бути проведені за фінансової підтримки України від Європейського Союзу протягом 2024-2027 років, а також створити передумови для запровадження системи торгівлі квотами на викиди парникових газів в Україні. Положення законопроекту враховують особливості, пов’язані із воєнним станом, який діє на території України, шляхом визначення особливих підходів в залежності від місця розташування установок та ступеню їх руйнування.

УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ

МІНІСТЕРСТВО ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

Наказ 

Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів

№ 1357 від 28 жовтня 2024 року

Наказом затверджено:

  • Порядок ведення державного обліку відходів та подання звітності
  • Типову форму обліку відходів

МІНІСТЕРСТВО ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

Наказ 

Про скасування наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України

№ 1389 від 31 жовтня 2024 року

Наказом скасовано наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 28 жовтня 2024 року № 1357 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів».

СЕО, ОВД

МІНІСТЕРСТВО ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

Наказ 

Про затвердження методичних рекомендацій щодо врахування кліматичного компонента в документах державного планування та під час здійснення стратегічної екологічної оцінки та оцінки впливу на довкілля

№ 1382 від 31 жовтня 2024 року

Методичні рекомендації щодо врахування кліматичного компонента під час здійснення СЕО та ОВД  містять рекомендації та практичні поради щодо врахування кліматичного компонента при підготовці звітів, зокрема містять опис підходів і методів урахування питань зміни клімату як з позиції впливу планованої діяльності на клімат, так і з позиції впливу кліматичних загроз на господарську діяльність.

ВОДОКОРИСТУВАННЯ

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Розпорядження

Про затвердження планів управління річковими басейнами річок Причорномор’я, Приазов’я та Криму на 2025-2030 роки

№ 1079-р від 1 листопада 2024 року

Затверджено:

  • план управління річковим басейном річок Причорномор’я на 2025-2030 роки;
  • план управління річковим басейном річок Криму на 2025-2030 роки;
  • план управління річковим басейном річок Приазов’я на 2025-2030 роки.

Заходи, передбачені планами управління річковими басейнами річок Причорномор’я, Приазов’я та Криму, на територіях Автономної Республіки Крим, Луганської, Донецької, Запорізької, Херсонської областей, здійснюватимуться після їх деокупації на підставі результатів інвентаризації водних об’єктів, збору та проведення аналізу даних з урахуванням видатків післявоєнного відновлення.

МІНІСТЕРСТВО ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

Наказ

Про затвердження Змін до Типового положення про басейнові ради

№ 1298 від 22 жовтня 2024 року

Змінами розширено питання басейнових рад щодо екологічного та хімічного стану масивів поверхневих вод, хімічного та кількісного стану масивів підземних вод, а також екологічного потенціалу штучних або істотно змінених масивів поверхневих вод.

ВОДНІ БІОРЕСУРСИ

МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПРОДОВОЛЬСТВА УКРАЇНИ

Наказ

Про затвердження лімітів спеціального використання водних біоресурсів загальнодержавного значення у Чорному морі із затоками, причорноморських лиманах, річці Дунай, пониззі річки Дністер (з озерами, рукавом Турунчук) та Дністровському лимані для здійснення промислового рибальства та дослідного вилову на 2025 рік

№ 4040 від 31 жовтня 2024 року

Наказом затверджено лімітів спеціального використання водних біоресурсів у відповідних водних об’єктах.

БІОРЕСУРСИ

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Постанова

Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 р. № 1347

№ 1281 від 5 листопада 2024 року

Зміни внесено до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 р. № 1347 «Деякі питання здійснення спеціального використання водних біоресурсів»

МІНІСТЕРСТВО ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

Наказ

Про затвердження Інструкції про зміст та складання документації державного кадастру територій та об’єктів природно-заповідного фонду

№ 1175 від 20 вересня 2024 року

Зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 18 листопада 2024 року за № 1724/43069

Інструкція визначає склад та зміст документації державного кадастру територій та об’єктів природно-заповідного фонду, порядок її складання та строки подання документів первинного обліку.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ

МІНІСТЕРСТВО ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

Наказ

Про внесення Змін до Положення про порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення

№ 1252 від 10 жовтня 2024 року

Зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 28 жовтня 2024 року за № 1618/42963

Змінами оновлено Порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення в частині порядку визначення обсягу (кількості) корисних копалин (мінеральної сировини), що передбачається до видобутку.

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Постанова

Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо користування надрами

№ 1314 від 15 листопада 2024 року

Зміни внесено до Порядку ведення Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами, Порядку ведення Державного реєстру артезіанських свердловин та Порядку ведення Державного реєстру нафтових та газових свердловин. 

Уточнено завдання функціонування зазначених реєстрів, розмежовано повноваження адміністратора та публічного реєстратора в частині первинного та подальшого наповнення реєстрів. Уточнено перелік заходів з ведення реєстрів та врегульовано порядок внесення змін до наявної у реєстрах інформації.

ЛІСОКОРИСТУВАННЯ

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Постанова

Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо здійснення рубок в лісах України

№ 1239 від 25 жовтня 2024 року

Змінами оновлено Правила поліпшення якісного складу лісів, проведення інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства.

ЕКОЛОГІЧНИЙ ПОДАТОК

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Постанова

Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 562 і від 6 грудня 2022 р. № 1364

№ 1237 від 29 жовтня 2024 року

МІНІСТЕРСТВО З ПИТАНЬ РЕІНТЕГРАЦІЇ ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ

Наказ

Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією

№ 388 від 29 жовтня 2024 року

МІНІСТЕРСТВО З ПИТАНЬ РЕІНТЕГРАЦІЇ ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ

Наказ

Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією

№ 409 від 18 жовтня 2024 року

Постановою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України:

  • від 7 травня 2022 р. № 562 «Про затвердження Положення про інформаційну систему переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією»
  • від 6 грудня 2022 р. № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією»

ЕКОБЕЗПЕКА

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Постанова

Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 р. № 589

№ 1267 від 5 листопада 2024 року

Змінами викладено Порядок провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, у тому числі конопель для медичних цілей, та контролю за їх обігом у новій редакції.

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Постанова

Про внесення змін до переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів

№ 1306 від 15 листопада 2024 року

Змінами оновлено перелік наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Постанова

Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 р. № 366 і від 6 квітня 2016 р. № 282

№ 1316 від 15 листопада 2024 року

Внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 р. № 366 «Про затвердження Порядку перевезення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, у тому числі конопель для медичних цілей, рослинної субстанції канабісу та вироблених (виготовлених) з них лікарських засобів, на території України та оформлення необхідних документів» від 6 квітня 2016 р. № 282 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з культивування рослин, включених до таблиці I переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного переліку».

ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ ЯДЕРНОГО РЕГУЛЮВАННЯ УКРАЇНИ

Наказ

Про затвердження Загальних положень захищеності ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання

№ 1071 від 27 вересня 2024 року

Загальні положення встановлюють основи та загальні принципи забезпечення захищеності ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання.

ЕКОЛОГІЧНИЙ КОНТРОЛЬ

МІНІСТЕРСТВО ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

Наказ

Про затвердження Змін до розділу II Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції

№ 1233 від 7 жовтня 2024 року

Змінами оновлено повноваження контролюючого органу щодо:

  • Здійснення контролю про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про стратегічну екологічну оцінку, про моніторинг, звітність та верифікацію викидів парникових газів, зокрема:
    • щодо виконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля, висновків державної екологічної експертизи;
  • Запобігання утворення та управління відходами, зокрема щодо:
    • збирання, перевезення, оброблення відходів;
    • дотримання суб’єктом господарювання у сфері управління відходами умов, встановлених дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів;
    • подання декларацій про відходи;
    • ведення обліку відходів та подання звітності;
    • дотримання правил і режиму експлуатації об’єктів оброблення відходів;
    • перевезення небезпечних відходів через територію України та транскордонних перевезень небезпечних відходів;
    • виконання планів і програм у сфері управління відходами;
    • своєчасного та повного виконання заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами;
  • Інформування дозвільних органів про надані приписи суб’єктам господарювання, що провадять діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища.
  • Тимчасової заборони (зупинення) або припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про оцінку впливу на довкілля.

Незважаючи на прийняті за основу, чи в цілому як Закон, на сьогодні в профільному Комітеті знаходяться на розгляді більше шести десятків законопроєктів.

📑 Так, ще з 2020 року чекають на своє прийняття законопроєкти про державний екологічний контроль (реєстр № 3091), про території Смарагдової мережі (реєстр. № 4461), які покликані в тому числі наблизити національне законодавство до норм та права Європейського Союзу.

Разом з тим, не варто залишати й поза увагою запровадження реформи з управління відходами, про яку гучно було заявлено ще в червні 2022 року, з прийняттям рамкового Закону «Про управління відходами». З метою реалізації даної реформи та управління окремими видами відходів, з 2023 року на розгляді в парламенті перебуває проєкт закону про упаковку та відходи упаковки (реєстр. № 10066) та 2 альтернативні законопроєкти, а також нещодавно зареєстрований проєкт закону про  управління відходами видобувної промисловості (реєстр. № 12180). 

Кожен із законопроєктів, який сьогодні перебуває на розгляді в парламенті заслуговує на увагу та в тій, чи іншій мірі є важливим. Безумовно,  складність екологічних питань, які вимагають наукового обґрунтування і детального аналізу, врахування інтересів бізнесу та економічних чинників, а також відсутність екологічної свідомості сприяють затягуванню процесу прийняття ефективних заходів та екологічних законів.

Та все ж, незважаючи на всі виклики та реалії сьогодення, одним з фундаментальних завдань, яке стоїть перед суспільством є прийняття дійсно якісних законів, що будуть покликані забезпечити не лише конституційні права громадян на безпечне для життя і здоров’я довкілля та регулювання відносин в сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення сталого використання природних ресурсів, захист екосистем і біорізноманіття, а й сприятимуть становленню нашої держави повноправним членом європейської сім’ї.