Подвійне регулювання в управлінні небезпечними відходами: час навести лад
У відповідності до ст. 17, 42, 44 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Вказані дозвільні документи видаються на основі аналогічного пакету документів та передбачають задубльовані зобов’язання для бізнесу.
Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності регламентовані Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
Відповідно до ст. 4 вказаного Закону принципами державної регуляторної політики є:
доцільність – обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
адекватність – відповідність форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив;
ефективність – забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання, громадян та держави;
збалансованість – забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави.
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності регламентовано Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відповідно до якого документ дозвільного характеру – дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді…, який дозвільний орган зобов’язаний видати суб’єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб’єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Серед основних принципів державної політики з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, передбачених ст. 3 даного Закону є зменшення рівня державного регулювання господарської діяльності
У відповідності до ст. 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія – право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
В даному випадку одне право – здійснення операцій у сфері небезпечних відходів, охоплено двома регуляторними процедурами, аналогічними за змістом, що виключає дотримання принципів доцільності, адекватності, ефективності та збалансованості та є порушенням Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Аналіз переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, визначений ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Додатком до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» свідчать, що лише сфера управління небезпечними відходами охоплена двома дозвільними документами (дозволом та ліцензією).
З огляду на порушення принципів Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», достатності та вичерпаності державного регулювання на рівні ліцензування, пропонуємо виключити дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів серед дозвільних документів суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
Щодо необхідності усунення дублювання державного регулювання у сфері управління небезпечними відходами Асоціація професіоналів довкілля PAEW звернулась до Уряду офіційним листом.
Прес-служба PAEW
СЕРВІС ЕКОЛОГІЧНОЇ АДВОКАЦІЇ
Системний захист бізнесу у сфері довкіллєвого регулювання
Офіс сталих рішень спільно з Асоціацією професіоналів довкілля (PAEW) з 2022 року системно працюють над захистом інтересів бізнесу у сфері екологічного регулювання.
Ми успішно готували та надсилали звернення до Державної регуляторної служби (ДРС), Уряду, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, а також формували запити до Держекоінспекції та супроводжували їх розгляд.
Саме завдяки такій практичній роботі ми маємо напрацьований механізм адвокації, який дозволяє бізнесу не залишатися наодинці з бюрократичними бар’єрами.
Маєте потребу – ми маємо десятки успішних кейсів.
Зверніться:
v.kovalenko@ukraine-oss.com | ☎️ +380 (50) 707 01 23
a.prystupa@ukraine-oss.com | ☎️ (099) 370-4227, (096) 740-3028
