Грузія розробила комплексну структуру екологічної політики, яка складається із загальних керівних документів щодо екологічної політики, таких як національна програма на 2022-2026 роки та Стратегія і План дій щодо зміни клімату Грузії до 2030 року; рамковий Закон «Про охорону навколишнього природного середовища», який регулює охорону навколишнього середовища та використання природних ресурсів, а також встановлює основні природоохоронні принципи та права та обов’язки громадян у сфері охорони навколишнього середовища; та інші закони, що регулюють охорону навколишнього середовища певних середовищ навколишнього середовища та вирішують конкретні питання, такі як Кодекс екологічної оцінки. 

Пріоритетом для Грузії є імплементація Угоди про асоціацію з Європейським Союзом (ЄС), відповідно до якої країна прийняла закон про екологічну відповідальність і розробила проект закону про промислові викиди. 

Нещодавно Європейський Союз рекомендував надати Грузії, як і Україні, статус кандидата на вступ до ЄС після вирішення кількох пріоритетів, що, ймовірно, спонукатиме до додаткових правових реформ.

Ці політичні розробки допоможуть зменшити тиск на довкілля, з яким стикається Грузія, включаючи високий рівень забруднення та відсутність контролю за використанням її природних ресурсів. 

Стан довкілля в Грузії

Населення країни піддається високому рівню забруднення всередині та ззовні Грузії, на якість річок впливають скидання неочищених стічних вод, а небезпечні відходи обробляються неналежним чином. 

Тут також широко розповсюджена незаконна вирубка лісу та тиск на екосистеми з боку видобутку корисних копалин, виробництва, транспорту та сільського господарства. Окрім амбітної політики та міцної законодавчої бази, Грузія потребує потужної системи забезпечення відповідності екологічним нормам, щоб справлятися з екологічними проблемами та гарантувати, що екологічна політика має бажаний ефект. У цьому звіті підводиться підсумок системи забезпечення екологічної відповідності Грузії, визначено досягнення та недоліки та рекомендовано покращення.

Законодавче поле Грузії в сфері довкілля

Основним законом, що регулює охорону довкілля та використання природних ресурсів, є Закон про охорону довкілля 1996 року. 

У ньому викладаються основні природоохоронні принципи та встановлюються права та обов’язки громадян у сфері охорони довкілля. Зокрема, він встановлює принцип «забруднювач платить» і зазначає, що громадяни мають право жити в безпечному середовищі. Закон містить положення щодо освіти та наукових досліджень у сфері охорони навколишнього середовища, включаючи створення Екологічного інформаційно-освітнього центру (ЕІОЦ). Він описує організацію державного управління навколишнім середовищем, економічну основу охорони навколишнього середовища, інформаційне забезпечення (включаючи координацію системи моніторингу навколишнього середовища), стандарти охорони навколишнього середовища та відходів.

Документом, що визначає екологічну політику, є загальнодержавна програма на 2022-2026 роки, якій передувала програма на 2017-21 роки. Крім того, Стратегія Грузії щодо зміни клімату та План дій до 2030 року (Стратегія зі зміни клімату) регулює її дії щодо досягнення визначених на національному рівні цілей щодо пом’якшення наслідків зміни клімату.

Які ключові інституції у сфері забезпечення екологічної відповідальності в Грузії?

Основними інституціями у сфері забезпечення екологічної відповідальності в Грузії є департаменти та установи, підпорядковані Міністерству охорони довкілля та сільського господарства (MEPA). Найвідомішими є Національне екологічне агентство (NEA) і Департамент екологічного нагляду (DES). 

На фото показано основні завдання установ, які співпрацюють у питаннях забезпечення дотримання екологічних норм.

Основними завданнями MEPA є 

• реалізація державної політики у сфері охорони довкілля, крім нафтогазової сфери; 
• видача екологічних дозволів; 
• здійснення державного управління та контролю у сфері охорони довкілля та використання природних ресурсів, крім нафти і газу; 
• моніторинг забруднення навколишнього середовища; 
• забезпечення доступу до інформації з питань охорони навколишнього природного середовища; та 
• підтримка підвищення екологічної освіти та екологічної обізнаності.

 Загальні асигнування з державного бюджету на MEPA склали приблизно 629 мільйонів ларі в 2021 році (близько 175,7 мільйонів євро), охоплюючи як екологічну, так і сільськогосподарську діяльність і програми. 

MEPA було створено в 2017 році після злиття Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів і Міністерства сільського господарства 

Юридичний відділ MEPA розробляє екологічну політику, закони та правила.

NEA – юридична особа, заснована в 2008 році в рамках MEPA, відповідає за:

• підготовку та розповсюдження попереджень і повідомлень у разі несподіваних стихійних, гідрометеорологічних та геологічних катастроф та несприятливих явищ; 
• підготовку гідрометеорологічних прогнозів; 
• підготовку та поширення інформації про стан навколишнього природного середовища; 
• управління державним єдиним інформаційним фондом надр; 
• розвиток та ведення єдиного інформаційного фонду про земельні ресурси; 
• реєстрацію та відстеження минулих і поточних промислових, науково-геологічних робіт. 

NEA також затверджує документацію з охорони повітря та води та отримує від операторів звіти про технічну інвентаризацію точкових джерел викидів та викидів забруднюючих речовин в повітря для затвердження.

NEA відповідає за видачу кількох типів ліцензій на користування природним середовищем (крім нафти та газу) через свій відділ ліцензування. 

До них належать ліцензії на лісокористування, включаючи спеціальні ліцензії на виробництво деревини та мисливські господарства, ліцензії на риболовлю та ліцензії на певну діяльність, включену до Додатків до Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що перебувають під загрозою зникнення (CITES).

Провідні департаменти NEA із забезпечення екологічної відповідності:

• Відділ забруднення навколишнього середовища. Цей відділ контролює якість навколишнього середовища в Грузії, в тому числі води, повітря і ґрунту. Встановлює рівні забруднення, надає інформацію про забруднення навколишнього середовища, формує бази даних, бере участь в оцінці ризиків і збитків від надзвичайних екологічних ситуацій.
• DEA. Після нещодавніх оновлень Кодексу екологічної оцінки DEA NEA відповідає за обробку ОВНС і СЕО та видачу екологічних рішень (дозволів) з 2022 року. До цього DEA був окремим відділом MEPA.

Загальні асигнування з державного бюджету на діяльність з ОВНС та СЕО становили 930 000 ларі у 2021 році (приблизно 259 770 євро) і 901 000 ларі (приблизно 251 667 євро) у 2022 році. Бюджет на 2021 рік становив приблизно 0,1% від загального бюджету MEPA , що є дуже низьким, враховуючи, що відділ займається всіма процедурами ОВНС та СЕО. Станом на липень 2022 року в DEA було 27 співробітників і 5 вакантних посад.

• Відділ заходів щодо відшкодування збитків, завданих довкіллю. Після прийняття Закону про екологічну відповідальність Грузія створила новий департамент, Департамент заходів відшкодування екологічної шкоди, в рамках NEA. Цей Департамент разом з DES відповідає за виконання цього закону. Додаткову інформацію можна знайти в розділі «Застосування».
• DES (ДЕН) при МЕРА здійснює охорону довкілля та контроль використання природних ресурсів, крім контролю за додержанням ліцензій на видобування корисних копалин, гірничу діяльність та радіоактивність.

DES було створено в травні 2013 року (Департамент екологічного нагляду, MEPA)

Загалом він контролює приблизно 10 000 суб’єктів господарювання, причому лише 1 044 з них мають дозвіл, а більшість решти підпадають під дію технічних регламентів. 

Асигнування з центрального державного бюджету на DES становили 16,85 млн ларі в 2021 році (приблизно 4,7 млн євро), що становить приблизно 2,7% бюджету MEPA того року. Фінансування зросло до 20,25 млн ларі (приблизно 5,7 млн євро) у 2022 році. Частка бюджету DES у бюджеті MEPA дуже низька. Детальніше про діяльність і функціонування DES можна побачити на фото:

• EIEC (ЦЕІО) MEPA є унікальною установою. Заснована у 2013 році, вона сприяє екологічній та сільськогосподарській освіті, підвищує обізнаність громадськості, підтримує участь громадськості в прийнятті рішень і забезпечує доступ до інформації (Центр екологічної інформації та освіти)

Бюджет центру на 2021 рік становив приблизно 5 мільйонів ларі (1,5 мільйона євро), що становило приблизно 0,7% від загального бюджету MEPA. 

Бюджет на 2022 рік склав 3 млн ларі (0,9 млн євро). За даними EIEC, скорочення бюджету стало наслідком того, що створення єдиної політики в області інформаційних технологій в рамках MEPA було вилучено з обов’язків EIEC. 

Співпраця між різними міністерськими установами дійсно має місце, особливо у сферах отримання дозволів та відбору проб навколишнього середовища. 

Відділи MEPA надають DES інформацію про дозволи, затвердження планів лісокористування, планів мисливського господарства, планів управління водними об’єктами та рибного господарства, інформацією про забір води з поверхневих водних об’єктів, інформацією про стаціонарні джерела забруднення повітря та інвентаризацію шкідливі речовини, що виділяються ними.

NEA ділиться з DES інформацією про ліцензії на використання природних ресурсів, дозволи на видобуток і плани розвитку для власників ліцензій на видобуток.

Крім того, інші агенції сприяють забезпеченню відповідності екологічним вимогам. Їх повноваження та рівень співпраці з DES описані в фото:

Досвід Грузії презентується 5-6 грудня в рамках регіонального семінару з країнами Східного партнерства, що проводиться в Брюсселі (Бельгія), до якого в складі делегації долучилась Людмила Циганок, президентка Асоціації професіоналів довкілля ПАЕУ.

Вже в найближчому випуску «ЖУРНАЛ ЛІДЕРА СТАЛОГО РОЗВИТКУ» у 2023 році від Асоціації професіоналів довкілля ПАЕУ та Офісу сталих рішень буде деталізовано питання міжнародного досвіду в реформуванні системи екоконтролю та використання інструментів сприяння комплаєнсу.

Для підготовки цієї публікації використано Огляд «Система забезпечення екологічної відповідальності в Грузії. Поточна ситуація та рекомендації», що було підготовлено в рамках дій Європейського Союзу з навколишнього середовища (EU4Environment).