В межах виконання зобов’язань України за міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, передбачено встановлення правових та організаційних засад визначення територій Смарагдової мережі та управління ними в Україні для збереження природних оселищ та видів фауни і флори, що підлягають особливій охороні, правових та організаційних засад оцінки впливу на території Смарагдової мережі у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на території Смарагдової мережі.
«Довкіллєве» позачергове засідання Верховної Ради України для Проєкту Закону України «Про території Смарагдової мережі» (реєстр. № 4461) (надалі – Проєкт 4461) завершилося відправкою на доопрацювання.
Наразі, суб’єктами законодавчої ініціативи зареєстровано:
Асоціацією професіоналів довкілля ПАЕУ з самого початку було підтримано Проєкт 4461 в частині встановлення правових та організаційних засад визначення територій Смарагдової мережі та управління ними в Україні для збереження природних оселищ та видів фауни і флори, що підлягають особливій охороні, як такий, що за своєю метою відповідає статтям 360-363, 365 Угоди про асоціацію в частині розвитку та зміцнення співробітництва між Сторонами з питань охорони навколишнього середовища та підвищення природоохоронної ефективності з урахуванням багатосторонніх угод в цій сфері.
Положення Проєкту 4461-1 узгоджуються з положеннями директив 2009/147/ЄС та 92/43/ЄЕС, зокрема, щодо:
Проте, ПАЕУ були надані зауваження щодо запропонованої окремої дозвільної процедури оцінки впливу на території Смарагдової мережі, оскільки оцінка впливу планованої діяльності на території Смарагдової мережі та повноваження уповноваженого органу щодо визначення діяльності недопустимою чи встановлення екологічних умов планованої діяльності вже визначені Законами України «Про оцінку впливу на довкілля» та «Про стратегічну екологічну оцінку».
Важливо, що під час доопрацювання зауваження щодо надмірних, дублюючих дозвільних процедур враховано. Наразі, доопрацьованим Проєктом 4461 передбачається/, що:
Водночас, ПАЕУ звертає увагу на певні неточності та неузгоджені моменти в доопрацьованому Проєкт 4461, зокрема, щодо:
Пропозиції до доопрацьованого Проєкту 4461 відображено в таблиці.
|
Закон України «Про території Смарагдової мережі» |
||
| Редакція доопрацьованого Проєкту 4461 | Запропонована редакція ПАЕУ | Обґрунтування |
Стаття 1. Визначення термінів
… 7) територія Смарагдової мережі – запропонована або визначена згідно з цим Законом частина земної поверхні (суші або водного простору), яка має забезпечувати сприятливий статус збереження природних оселищ та видів фауни і флори, вказаних у додатках І, ІІ та ІІІ до цього Закону; … |
Стаття 1. Визначення термінів
… 7) територія Смарагдової мережі – запропонована або визначена згідно з цим Законом та внесена до Національного реєстру територій Смарагдової мережі частина земної поверхні (суші або водного простору), яка має забезпечувати сприятливий статус збереження природних оселищ та видів фауни і флори, вказаних у додатках І, ІІ та ІІІ до цього Закону; … |
Уточнення статуту території в частині включення до Національного реєстру територій Смарагдової мережі, спрямоване на збереження природних оселищ та видів фауни і флори, що підлягають особливій охороні, правові та організаційні засади оцінки впливу на території Смарагдової мережі у процесі прийняття рішень про провадження діяльності, яка може мати значний вплив на території Смарагдової мережі, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів |
| … | … | |
| Стаття 3. Заходи щодо збереження природних оселищ та видів фауни і флори
Збереження природних оселищ та видів фауни і флори, вказаних у додатках І, ІІ та ІІІ до цього Закону, забезпечується шляхом здійснення таких заходів: 1) …; 10) встановлення заборон на використання природних ресурсів, порушення стану та умов місцезростання видів флори; 11) …. |
Стаття 3. Заходи щодо збереження природних оселищ та видів фауни і флори
Збереження природних оселищ та видів фауни і флори, вказаних у додатках І, ІІ та ІІІ до цього Закону, забезпечується шляхом здійснення таких заходів: 1) …; 10) встановлення заборон на використання природних ресурсів, що спричиняє порушення стану та умов місцезростання видів флори; 11) …. |
Уточнення заходів, спрямованих збереження природних оселищ та видів фауни і флори, в частині встановлення заборон на використання природних ресурсів, що спричиняє порушення стану та умов місцезростання видів флори. |
| … | … | |
| Стаття 6. Підготовка пропозицій щодо територій Смарагдової мережі
1. …. 2. Інші центральні органи виконавчої влади, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим – Рада міністрів Автономної Республіки Крим, підприємства, установи та організації, вчені, громадяни та їх об’єднання можуть надавати до уповноваженого центрального органу пропозиції щодо територій Смарагдової мережі відповідно до методичних рекомендацій, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. 3. …. |
Стаття 6. Підготовка пропозицій щодо територій Смарагдової мережі
1. …. 2. Інші центральні органи виконавчої влади, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим – Рада міністрів Автономної Республіки Крим, підприємства, установи та організації, вчені, громадяни та їх об’єднання можуть надавати до уповноваженого центрального органу пропозиції щодо територій Смарагдової мережі відповідно до методичних рекомендацій, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. 3. …. |
Уточнення щодо зацікавлених осіб, які можуть подавати до уповноваженого центрального органу пропозиції щодо територій Смарагдової мережі відповідно до методичних рекомендацій, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. |
| Стаття 6. Підготовка пропозицій щодо територій Смарагдової мережі
1. …. 4. Територія, щодо якої подається пропозиція, має відповідати одному або більше наступних критеріїв: 1)… 5) територія Смарагдової мережі є важливою територією для одного чи декількох мігруючих видів тварин. відсутня |
Стаття 6. Підготовка пропозицій щодо територій Смарагдової мережі
1. …. 4. Територія, щодо якої подається пропозиція, має відповідати одному або більше наступних критеріїв: 1)… 5) територія Смарагдової мережі є важливою територією для одного чи декількох мігруючих видів тварин. Територія, щодо якої подається пропозиція, не може включати земельні ділянки, на яких уповноваженим державним органом надані гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, спеціальні дозволи на користування надрами. 5. …. |
Пропонується закріпити вимоги чинного законодавства щодо дії нормативно-правових актів в часі, у т.ч. відносно суб’єктів господарювання, які отримали дозвільні документи до набрання чинності даного Закону. |
| Стаття 6. Підготовка пропозицій щодо територій Смарагдової мережі
1. …. 6. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища приймає рішення про визнання території Смарагдової мережі запропонованою. У рішенні про визнання території Смарагдової мережі запропонованою має міститися інформація відповідно до форми, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. |
Стаття 6. Підготовка пропозицій щодо територій Смарагдової мережі
1. …. 6. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища приймає рішення про визнання території Смарагдової мережі запропонованою. У рішенні про визнання території Смарагдової мережі запропонованою має міститися інформація, відповідно до форми, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, інформація про географічні координати земельної ділянки, яку пропонується визначити територією Смарагдової мережі, та перелік критеріїв, які є підставою для визначення відповідної земельної ділянки територією Смарагдової мережі. |
Уточнення статуту території в частині ідентифікації, спрямоване на збереження природних оселищ та видів фауни і флори, що підлягають особливій охороні, правові та організаційні засади оцінки впливу на території Смарагдової мережі у процесі прийняття рішень про провадження діяльності, яка може мати значний вплив на території Смарагдової мережі, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів |
| … | … | |
| … | … | |
Стаття 13. Звіт з оцінки впливу на території Смарагдової мережі
Положення відсутнє 4. У разі прийняття уповноваженим центральним органом рішення про необхідність проведення оцінки впливу на території Смарагдової мережі, заявник забезпечує підготовку звіту з оцінки впливу на території Смарагдової мережі і подає його уповноваженому центральному органу. Положення відсутнє 5. …. |
Стаття 13. Звіт з оцінки впливу на території Смарагдової мережі
4. Звіт з оцінки впливу на території Смарагдової мережі подається суб’єктом господарювання, визначеним у частині 1 або 3 цієї статті закону, до уповноваженого центрального органу. Уповноважений центральний орган протягом 14 календарних днів здійснює попередню перевірку поданого суб’єктом господарювання Звіту з оцінки впливу на території Смарагдової мережі на предмет його відповідності встановленій формі звіту та повноти інформації (відомостей), визначеній у частині другій цієї статті закону. У разі виявлення уповноваженим центральним органом у поданому суб’єктом господарювання Звіті з оцінки впливу на території Смарагдової мережі невідповідності затвердженій формі, вимогам частині другій цієї статті закону або технічних помилок і неточностей, що перешкоджають подальшому розгляду цього звіту, уповноважений центральний орган письмово повідомляє відповідного суб’єкта господарювання про всі виявленні помилки, неточності та факти невідповідності звіту вимогам частини другої цієї статті закону, та надає час для усунення зазначених невідповідностей протягом 14 календарних днів, з дня отримання суб’єкт господарювання такого повідомлення. Усунення суб’єктом господарювання протягом встановленого законом строку помилок, неточностей та фактів невідповідності звіту вимогам частини другої цієї статті закону, є підставою для поновлення розгляду відповідного звіту уповноваженим центральним орган, в порядку встановленому цим законом. 4. У разі прийняття уповноваженим центральним органом рішення про необхідність проведення оцінки впливу на території Смарагдової мережі, заявник забезпечує підготовку звіту з оцінки впливу на території Смарагдової мережі і подає його уповноваженому центральному органу. Заявник у будь-який час може звернутися до уповноваженого центрального органу для отримання усної або письмової консультації з питань законодавчого порядку складення звіту, з питань повноти, достатності та рівня деталізації інформації (відомостей) у звіті, що підлягають розкриттю згідно з законом. Письмова консультація надається суб’єкту господарювання протягом п’яти робочих днів, з отримання уповноваженим центральним органом відповідної письмової заяви суб’єкта господарювання. У випадку ненадання суб’єкту господарювання письмової консультації уповноваженим центральним органом протягом строку встановленого цим законом, суб’єкт господарювання звільняється від обов’язку включення таких відомостей (інформації) у Звіт з оцінки впливу на території Смарагдової мережі. 5. …. |
Пропонується передбачити механізм визначення обсягу надання інформації та рівень її деталізації, повноти, з метою визначення природних оселищ та видів фауни і флори, що підлягають особливій охороні, заходів по їх збереженню, правових та організаційних засад оцінки впливу на території Смарагдової мережі у процесі прийняття рішень про провадження діяльності, яка може мати значний вплив на території Смарагдової мережі. |
| … | … | |
| ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ | ||
|
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності, крім статей 10-15, які вводяться в дію через 3 місяці з дня затвердження планів управління територією Смарагдової мережі. | Згідно зі ст. 13 до Звіту з оцінки впливу на Смарагдову мережу потрібно внести детальний опис територій Смарагдової мережі (або частини території, що потрапляє у зону впливу планованої діяльності) та їхнього поточного стану, у тому числі інвентаризація в межах територій Смарагдової мережі (або частини території, що потрапляє у зону впливу) природних оселищ видів фауни, і характеристика статусу збереження зазначених охоронюваних природних оселищ та видів. Тобто, в планах управління містяться вихідні дані для оцінки впливу та встановлюються обмеження господарської діяльності, які формуються уповноваженим органом, а не суб’єктом господарювання, та без яких здійснення оцінки не можливо. |
| … | … | |
| 3. Вимоги цього Закону щодо встановлення умов діяльності на території Смарагдової мережі, а також оцінки впливу на території Смарагдової мережі не поширюються на такі випадки:
Відсутнє положення здійснення діяльності на підставі документів дозвільного характеру, визначених у частині другій статті 11 цього Закону, отриманих до набрання чинності цим Законом до закінчення строку дії відповідного документа або у випадку, якщо документ дозвільного характеру не має строку дії або має необмежений строк дії, – до 1 січня 2028 року, за умови, що у документ дозвільного характеру не вносяться зміни та не продовжується строк їхньої дії; використання за цільовим призначенням земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які є сформованими та цільове призначення яких є встановленим до набрання чинності цим Законом за умови що таке використання не передбачає переведення пасовищ, сіножатей до інших видів угідь. |
3. Вимоги цього Закону щодо встановлення умов діяльності на території Смарагдової мережі, а також оцінки впливу на території Смарагдової мережі не поширюються на такі випадки:
планована діяльність, повідомлення про яку було подано до набрання чинності цим Законом; здійснення діяльності на підставі документів дозвільного характеру, визначених у частині другій статті 11 цього Закону, отриманих до набрання чинності цим Законом протягом строку дії відповідного документа або у випадку, якщо документ дозвільного характеру не має строку дії або має необмежений строк дії, – до 1 січня 2028 року, за умови, що у документ дозвільного характеру не вносяться зміни та не продовжується строк їхньої дії; використання за цільовим призначенням земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які є сформованими та цільове призначення яких є встановленим до набрання чинності цим Законом за умови що таке використання не передбачає переведення пасовищ, сіножатей до інших видів угідь. |
Пропонується закріпити вимоги чинного законодавства щодо дії нормативно-правових актів в часі, у т.ч. відносно суб’єктів господарювання, які отримали дозвільні документи до набрання чинності даного Закону. |
| … | … | |
Пропозиції підготовлено комітетом з екологічного права та законотворчості спільно з комітетом промислової екології і інновацій спілки професіоналів довкілля ПАЕУ
