Реформа управління відходами потребує сильного професійного представництва: експерти обговорили концепцію Національної асоціації у сфері управління відходами
Реформа управління відходами в Україні має перейти від етапу формування законодавства до етапу практичної реалізації. Саме тому все більш актуальним стає питання не лише прийняття нових нормативно-правових актів, але й створення інституцій, здатних забезпечити якісний діалог між державою, громадами, бізнесом та професійною спільнотою.
Нагадаємо, що нещодавно Асоціація професіоналів довкілля (PAEW) провела широке незалежне професійне обговорення проблемних питань реформи управління відходами, яке об’єднало представників бізнесу, органів місцевого самоврядування, профільних експертів та практиків галузі. Учасники відзначили значну кількість нормативних колізій, складнощів із практичним застосуванням нових вимог та ризики формування так званих «мертвих норм», які існують на папері, але не можуть бути ефективно реалізовані на практиці.
Під час професійного обговорення, проведеного PAEW, учасники неодноразово наголошували на відсутності постійного майданчика для координації позицій бізнесу, громад, операторів ринку та державних органів. Саме тому одним із логічних напрямів подальшої роботи стало вивчення можливостей створення в Україні інституції, здатної забезпечити таку взаємодію. Для цього за підтримки імплементуючого партнера Програми ООН з навколишнього середовища (UNEP) – громадської організації «Фундамент для Змін» була сформована Робоча група експертів, яка провела відповідне дослідження та підготувала практичні рекомендації.
У межах проведеної роботи експертами було сформульовано перелік рекомендацій щодо вдосконалення регуляторної політики у сфері управління відходами, а також проведено аналіз європейського досвіду функціонування професійних об’єднань галузі. Зокрема, було детально вивчено моделі Австрії, Німеччини та Швеції, де національні асоціації у сфері управління відходами відіграють важливу роль у формуванні галузевої політики, розвитку інфраструктури, професійної комунікації та підтримці учасників ринку.
На основі поєднання міжнародного досвіду та українських реалій експертами було запропоновано кілька можливих моделей створення професійного об’єднання у сфері управління відходами. Серед них створення всеукраїнського громадського об’єднання суб’єктів управління відходами як представницької організації операторів ринку, створення «парасолькової» структури, яка б об’єднувала органи місцевого самоврядування, комунальні підприємства та приватних операторів, а також створення спеціалізованої асоціації органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування».
Експерти окремо наголосили, що будь-яка майбутня Національна асоціація у сфері управління відходами повинна функціонувати не ізольовано, а у взаємодії з уже існуючими національними та регіональними об’єднаннями, профільними галузевими асоціаціями та організаціями виробників. Такий підхід дозволить уникнути дублювання функцій та забезпечити координацію інтересів усіх учасників реформи.
Під час напрацювання концепції експерти також запропонували визначити низку ключових напрямів діяльності майбутньої асоціації. Йдеться про систематичний збір, аналіз та поширення інформації у сфері управління відходами, організацію обміну практичним досвідом між громадами та операторами ринку, проведення просвітницької роботи та професійного навчання.
Важливою функцією може стати формування єдиних підходів до тлумачення та практичного застосування законодавства у сфері управління відходами, особливо в умовах активної імплементації європейських директив та постійного оновлення нормативної бази.
Крім того, асоціація може виконувати роль незалежного експертного майданчика для попереднього обговорення проєктів нормативно-правових актів, економічних механізмів регулювання, тарифної політики, вимог до інфраструктури та нових обов’язків виробників у межах систем розширеної відповідальності виробника.
Окремий акцент зроблено на необхідності посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування та операторів ринку шляхом розроблення навчальних матеріалів, проведення професійних обговорень, тематичних заходів та поширення успішних практик.
Результати роботи Робочої групи були презентовані під час фахового круглого столу за участю представників бізнесу, громад, профільних асоціацій та експертного середовища. Під час заходу учасники обговорили Концепцію створення та діяльності Національної асоціації у сфері управління відходами, проєкт статуту майбутньої організації, а також запропоновану модель корпоративного управління та взаємодії з членами асоціації.
За підсумками обговорення учасники відзначили, що створення в Україні Національної асоціації у сфері управління відходами може стати одним із ключових інструментів узгодження інтересів держави, громад, бізнесу та інших стейкхолдерів, сприяти формуванню спільного бачення розвитку галузі та підвищити ефективність реалізації реформи відповідно до національних та євроінтеграційних пріоритетів України.
