Що потрібно знати про ОВД: особливості проведення екологічної оцінки
Автор:
МАРІЯ ЛОПУШАНСЬКА, голова комітету ОВД і СЕО Асоціації професіоналів довкілля PAEW
Оцінка впливу на довкілля (ОВД) є важливим інструментом для запобігання негативним екологічним наслідкам від реалізації планованої діяльності. Згідно з українським законодавством ОВД є обов’язковою для ряду видів діяльності, що можуть справляти значний вплив на навколишнє середовище.
Станом на 2025 рік законодавство України передбачає більш суворі вимоги до змісту звіту з ОВД, а також посилює відповідальність за порушення процедури проведення оцінки впливу на довкілля.
🌐 Процедури ОВД регламентуються низкою документів:
На рівні Європейського Союзу працюють три директиви, що визначають основні принципи та засади проведення ОВД:
Відповідно до них було гармонізовано національне законодавство держав-членів з цього питання.
Звіт з оцінки впливу на довкілля є головним документом при проходженні процедури ОВД, що також підтверджується визначенням, наданим у пункті (g), де вже в першому пункті згадується підготовка звіту з ОВД розробником як одного з основних елементів ОВД.
Звіт з ОВД має містити інформацію, необхідну для того, щоб компетентний орган зміг надати обґрунтований висновок, який вимагається для отримання дозволу на розробку, і має бути достатньої якості, щоб дати змогу прийняти таке рішення.
Стаття 5(1) Директиви визначає, що розробник має включити як мінімум до Звіту про ОВД з Додатком IV (згаданим у статті 5(1)(f)), що розширює ці вимоги.
Декларації Директиви про ОВД вже передбачають ефективну участь громадськості в процесі прийняття рішень як одну з її основних цілей.
☝️ Директива ОВД вимагає заходів моніторингу лише у випадках, коли це належним чином обґрунтовано (наприклад, коли скиди у воду за проєктом можуть мати значний несприятливий вплив на ґрунтові води на ділянці, стан яких необхідно контролювати). Ці заходи вже мають бути включені до звіту з ОВД та – як передбачено статтею 8a(1) – схвалені і включені до дозволу на розробку.
Здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
🔎📑 Перелік видів діяльності, які підлягають процедурі ОВД, зазначений у статті 3 ЗУ «Про ОВД»
👉 Суб’єкт господарювання, керуючись статтею 3 ЗУ «Про ОВД» та постановою від 13 грудня 2017 року № 1010 «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля», САМОСТІЙНО визначає доцільність проходження процедури ОВД.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ ☝️
Якщо під час експлуатації підприємства виникає новий негативний вплив, а, керуючись постановою від 13 грудня 2017 року № 1010 «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля», це призводить до збільшення викидів, скидів, утворення відходів тощо, тоді ОБОВ’ЯЗКОВО проходити процедуру з ОВД.
📌 Стадії, які проходить процедура ОВД в Україні
📌 Основні етапи проведення ОВД
Звіт з ОВД готує суб’єкт господарювання, а в разі неможливості самостійно розробити – залучає спеціальні організації. Українське законодавство не вимагає обов’язкової сертифікації розробників звітів з ОВД.
Для оцінки впливу на довкілля можна застосовувати лабораторні методи оцінки, а також розрахункові. Достовірність визначатиметься правильним підбором чинних методик та об’єктивністю проведення оцінки.
Для розроблення процедури ОВД важливо розуміти технічні параметри планованої діяльності, а для реконструкції – теперішнього стану підприємства. Що більше даних, то краще і якісніше буде проведена оцінка. Проте важливо зазначити, що ці дані не мають бути конфіденційними, тобто у процесі процедури ОВД не рекомендуємо у звітах з ОВД публікувати конфіденційні дані підприємства.
➡️ Підготовка заяви про наміри (складання повідомлення про плановану діяльність)
Підприємство, яке планує здійснення господарської діяльності, що може мати значний вплив на довкілля, має підготувати заяву про наміри. У цій заяві вказуються основні параметри діяльності, місце реалізації проєкту та обґрунтування вибору альтернатив.
Приклад:
Підприємство «Еко» планує будівництво заводу з перероблення відпрацьованих мастил у промисловій зоні міста Житомира. У заяві зазначено технічні характеристики заводу, заплановані обсяги перероблення мастил та заходи щодо мінімізації впливу на довкілля.
➡️ Проведення консультацій із заінтересованими сторонами
На цьому етапі проводяться громадські слухання та консультації з громадськістю, органами місцевого самоврядування та іншими зацікавленими сторонами. Розглядаються всі зауваження та пропозиції до планованої діяльності.
Приклад:
Для заводу з перероблення мастил у Житомирі було організовано громадські слухання, під час яких місцеві жителі висловили занепокоєння щодо можливого забруднення підземних вод та атмосферного повітря.
➡️ Підготовка звіту з оцінки впливу на довкілля
Це один із найважливіших етапів, під час якого детально аналізуються всі потенційні впливи проєкту на довкілля. У звіті враховуються екологічні ризики, розробляються заходи з їх запобігання та пропонуються альтернативні варіанти реалізації проєкту.
Приклад:
Під час розроблення звіту для проєкту заводу з перероблення мастил було визначено три альтернативи: використання сучасних технологій рекуперації мастил, встановлення очисних споруд та перенесення підприємства на територію з менш чутливою екосистемою.
➡️ Експертиза звіту з ОВД
Звіт з ОВД передається до уповноважених органів для проведення екологічної експертизи. На цьому етапі визначається відповідність звіту вимогам законодавства та обґрунтованість запропонованих заходів.
Приклад:
Звіт про вплив заводу з перероблення мастил було надіслано до Міндовкілля. Експертиза виявила недоліки у розділі щодо оцінки ризиків для ґрунтових вод та запросила підприємство надати додаткові дані про гідрогеологічні умови ділянки.
➡️ Видача висновку з ОВД
На основі результатів експертизи уповноважений орган видає висновок з ОВД. Висновок може бути позитивним (з умовами) або негативним.
Приклад:
Міндовкілля видало позитивний висновок для заводу з перероблення мастил з умовою встановлення системи моніторингу якості ґрунтових вод протягом перших трьох років експлуатації.
➡️ Моніторинг та контроль за виконанням заходів
Після отримання позитивного висновку підприємство зобов’язане впроваджувати заходи, визначені у звіті з ОВД, та здійснювати регулярний моніторинг впливу на довкілля.
Приклад:
Підприємство «Еко» уклало договір із лабораторією для щоквартального контролю за якістю повітря та води у зоні впливу заводу.
📌 Юридичні наслідки для підприємства, якщо проігнорувати процедуру ОВД
Відповідальність за порушення процедури з ОВД зазначена у статті 15 ЗУ «Про ОВД». Стаття 15. Відповідальність за порушення законодавства про оцінку впливу на довкілля
Правопорушеннями у сфері оцінки впливу на довкілля є:
Законами України може бути встановлена відповідальність і за інші правопорушення у сфері оцінки впливу на довкілля.
Особи, винні в порушенні законодавства про оцінку впливу на довкілля, притягуються до дисциплінарної, адміністративної, цивільної чи кримінальної відповідальності.
Існує чимало судових справ, де рішення було скасоване через порушення процедури ОВД – для прикладу 👇
Ось цитата з рішення: «Що стосується процедурних порушень, то позивачем та його представником вказувалось на порушення строків проведення громадських слухань у процесі оцінки впливу на довкілля, доступ до інформації громадськості в процесі прийняття рішень що стосуються довкілля (Орхуської конвенції).
Крім того, звернуто увагу на те, що Висновок опубліковано в реєстрі на вебсайті Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля в порушення порядку опублікування та забезпечення вільного доступу громадськості до реєстру, що є порушенням з урахуванням положень Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
Так, 01.07.2022 на вебсайті Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля було опубліковано оскаржуваний висновок ОВД, однак доступ до останнього був обмежений.
Щодо інших порушень законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля, то представник позивача вказував на те, що відповідачем не враховано ряд грубих недоліків звіту з ОВД, на які вказувала громадськість».
‼️ Громадськість також має право оскаржити висновок у суді, як і суб’єкт господарювання може оскаржити відмову.
Стаття 12 ЗУ «Про ОВД» передбачає оскарження в судовому порядку рішень, дій чи бездіяльності у процесі здійснення оцінки впливу на довкілля
💬 Поради від експерта – як успішно написати звіт з ОВД 👇
✅ Опис альтернатив (99 % всіх наданих до перевірки звітів – без них)
Альтернативи – технічні, територіальні або обидва типи одночасно – необхідно розглядати у всіх розділах звіту. Недостатньо лише вказати у розділі 2, чому ви відмовилися від певної альтернативи. Важливо обґрунтувати це з урахуванням конкретних показників, таких як перевищення допустимих норм розсіювання, утворення небезпечних відходів, рівень шумового навантаження тощо. При цьому порівняння має здійснюватись між обраними альтернативами.
Відмова від діяльності не вважається альтернативою.
✅ Управління відходами
Зверніть увагу на актуальні методики, зокрема на новий класифікатор.
Адаптуйте ДК 005 відповідно до нового класифікатора.
✅ Опис базового стану довкілля
У розділі 3 не варто подавати загальну інформацію про область чи переписувати її географічні особливості. Зосередьтеся на локальних картах та описі на рівні громади (для соціальних показників допустимо використовувати дані на рівні району). Інформація про найвищу вершину області чи найдовшу річку не є доречною.
Зверніть увагу: необхідно надавати карти з відстанями до водних об’єктів, об’єктів ПЗФ, територій Emerald та інших екологічно важливих об’єктів.
Також у розділі 3 слід додати опис соціальної сфери та техногенного середовища.
✅ Передпроєктні дослідження
Перед початком робіт візьміть за основне правило проведення біодосліджень.
Крім того, доцільно здійснити передпроєктні лабораторні дослідження для визначення базового стану довкілля. Це дозволить об’єктивно оцінити поточний стан екосистеми. У разі виявлення перевищень за окремими компонентами суб’єкт зможе аргументовано підтвердити, що ці відхилення не спричинені його діяльністю.
✅ Післяпроєктний моніторинг
У розділі 11 необхідно надати карти точок відбору проб, а також запропоновану програму моніторингу з урахуванням специфіки діяльності. Визначте періодичність проведення досліджень та перелік компонентів довкілля, що підлягають моніторингу.
✅ Оформлення звіту
Звертайте увагу на оформлення звіту: стилі, шрифти, кольори, розміри шрифтів тощо. Візуальна складова є не менш важливою, ніж змістова.
✅ Зміст звіту та підписи виконавців мають відповідати вимогам Постанови № 1026.
Водночас Методичні рекомендації мають лише рекомендаційний характер, тому Постанова № 1026 має вищу юридичну силу.
Абревіатури (перелік скорочень) необхідно зазначати у звіті – рекомендовано розміщувати їх після змісту.
✅ Впливи діяльності
Не зазначайте «вплив відсутній». Замість цього коректніше вказати, що вплив є екологічно допустимим.
Для ствердження «вплив відсутній» необхідні точні дослідження та методики моделювання, які наразі, на жаль, не охоплюють усі види діяльності.
Також важливо враховувати кумулятивний вплив діяльності, зокрема викиди, шум, скиди тощо.
✅ Заходи мінімізації впливу
Зверніть увагу на розділ 7 та заходи, передбачені в ньому. Перелік заходів залежить від специфіки діяльності та розташування сусідніх об’єктів.
✅ Зміни в законодавстві
Слідкуйте за оновленнями законодавства (у сфері відходів, ДБН тощо) та регулярно перевіряйте чинність нормативно-правових актів. Зверніть увагу: якщо законодавчі зміни відбулися після завантаження звіту з ОВД до реєстру, протягом громадського обговорення ви можете подати оновлену частину звіту як «Іншу додаткову інформацію».
✅ Запити на інформацію
Скеровуйте запити до державних органів, зокрема щодо об’єктів культурної спадщини, водних об’єктів, туристичних маршрутів тощо. Відповіді додавайте до додатків звіту, а основний зміст листів включайте до основної частини звіту та використовуйте їх як основу для оцінки.
Запрошуємо на Тренінг «ОВД та екологічні дозволи для агробізнесу 2025»
🔍 Відповіді — на практичному тренінгу: «ОВД та екологічні дозволи для агробізнесу 2025»
📅 Дата: 13 червня
📍 Формат: онлайн
🎯 Ціль: дати агробізнесу чіткий алгоритм дій для дотримання екологічних вимог, уникнення штрафів і зупинок діяльності.
📩 Реєструйтеся вже зараз — кількість місць обмежена!
📞 Маєте запитання? Звертайтеся до нас:
Безкоштовно зі стаціонарних та мобільних телефонів: 0 800 330 351
