Що важливо врахувати при проведенні процедурі СЕО? Покроковий алгоритм
АВТОР:
МАРІЯ ЛОПУШАНСЬКА, голова комітету ОВД і СЕО Асоціації професіоналів довкілля PAEW
Ще у жовтні 2018 року вступив в дію Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку», який закріплює порядок проходження етапів дослідження та оцінки на дотримання екологічних вимог під час розробки, прийняття та виконання документів державного планування (далі – ДДП).
Стратегічна екологічна оцінка (СЕО) — це обов’язкова процедура оцінки впливу на довкілля для документів державного планування (ДДП), що забезпечує врахування екологічних, соціальних і здоров’я населення аспектів ще на етапі підготовки стратегічних рішень.
☝️ Об’єктом стратегічної екологічної оцінки (СЕО) є стратегічний документ, а не окремий проєкт. Це ключова відмінність між СЕО і оцінкою впливу на довкілля (ОВД).
Процедура СЕО відповідає Цілям сталого розвитку та є невід’ємною складовою для їх досягнення.
СЕО є потужним інструментом для реалізації Цілей сталого розвитку (Sustainable Development Goals, SDGs), оскільки вона дозволяє враховувати екологічні, соціальні та економічні аспекти ще на етапі планування політик, програм і стратегій.
❓ Які правові основи СЕО в Україні?
📑 Національне законодавство:
📑 Міжнародні зобов’язання України:
Уповноважений орган (органи влади) | Надає висновок, перевіряє дотримання законодавства |
Розробник документа | Організує весь процес СЕО, готує звіт, проводить обговорення, враховує зауваження |
Консультанти | Технічна допомога, підготовка аналізу, організація консультацій (за потреби) |
❓ У яких випадках проведення СЕО є обов’язковим?
Стаття 2. Сфера дії Закону (ЗУ «Про СЕО»)
Цей Закон регулює відносини у сфері оцінки наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, виконання документів державного планування та поширюється на документи державного планування, які стосуються сільського господарства, лісового господарства, рибного господарства, енергетики, промисловості, транспорту, управління відходами, використання водних ресурсів, охорони довкілля, телекомунікацій, туризму, містобудування або землеустрою (схеми) та виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об’єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об’єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі (далі — території з природоохоронним статусом), крім тих, що стосуються створення або розширення територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
❌ Дія цього Закону не поширюється на:
Здійснення стратегічної екологічної оцінки проєкту документа державного планування виключає необхідність проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи такого документа.
❓ Яка структура звіту СЕО?
Структура звіту СЕО (Стратегічної екологічної оцінки) визначена Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» і відповідає європейській практиці.
Мета звіту — надати всебічну оцінку потенційного впливу стратегічного документа на довкілля та здоров’я населення.
1️⃣ Мета СЕО. Чітке формулювання цілей СЕО. Цей розділ має пояснити для чого проводиться СЕО — з урахуванням особливостей документа державного планування (ДДП).
Що вказується:
Приклад:
Метою СЕО є виявлення потенційних впливів на довкілля при реалізації Детального плану території (ДПТ) для багатоповерхової житлової забудови з визначенням природоохоронних обмежень.
2️⃣ Зміст стратегічного документа. Короткий опис документа, до якого здійснюється СЕО. У цьому розділі надається інформація про сам документ державного планування, його мету, структуру, територіальне охоплення та основні положення.
Що вказується:
Приклад:
Документ розробляється для планування території орієнтовною площею 12 га в межах села К., з метою розміщення житлової та комерційної забудови.
3️⃣ Оцінка стану довкілля. Поточний стан довкілля в межах дії документа. Цей блок формує фонову екологічну інформацію, яка дозволяє оцінити потенційні зміни. Аналізується стан:
Обов’язково охоплюються:
Приклад:
Територія проєктування межує з річкою С., має високий рівень ґрунтових вод, в межах 300 м розташована зона санітарної охорони свердловини.
4️⃣ Ймовірні наслідки реалізації документа. Потенційні позитивні та негативні екологічні впливи. Цей розділ — ядро СЕО. Тут прогнозуються усі можливі екологічні наслідки реалізації документа:
Включаються:
Позитивні приклади:
Негативні приклади:
5️⃣ Розгляд альтернатив. Альтернативи, які розглядаються. Порівнюються різні сценарії реалізації ДДП, зокрема:
Обов’язково:
Мета: продемонструвати, що обрана модель мінімізує негативний вплив і є найбільш збалансованою.
Приклад:
Альтернатива № 2 передбачає збереження існуючої зеленої зони в центральній частині території шляхом перенесення автостоянки до периферії.
6️⃣ Заходи для запобігання, зменшення або пом’якшення впливу. Це конкретні рекомендації, які можуть бути обов’язковими до впровадження. Мета — мінімізувати або попередити шкідливий вплив на довкілля.
Приклади заходів:
7️⃣ Опис методів оцінки. Інструменти, критерії, джерела даних. Описуються методології та інструменти, які використовувалися в аналізі:
Що може використовуватись:
Приклад:
Для оцінки шумового навантаження використано дані акустичного моделювання, ґрунтуючись на прогнозованому трафіку 800 авто/день.
8️⃣ Консультації з громадськістю та органами влади. Описується, як проводилося інформування та залучення заінтересованих сторін.
Що включити:
Приклад:
У процесі консультацій до звіту надійшло 12 письмових зауважень, 8 з яких враховано повністю. Наприклад, включено заборону будівництва в зоні підтоплення за пропозицією жителів вулиці С.
9️⃣ Підсумкові висновки. Основні результати оцінки. Формулюється короткий висновок щодо впливів документа на довкілля та рекомендації:
Має містити:
Приклад:
За умови реалізації запропонованих заходів пом’якшення впливу реалізація ДПТ є екологічно допустимою. Рекомендовано зберегти 1,2 га зеленої зони та виконати доочищення стічних вод перед скидом у водний об’єкт.
Висновок СЕО має обов’язковий характер і є юридично значущим документом, без урахування якого затвердження державного плану або програми є незаконним.
Без урахування висновку СЕО неможливо затвердити державний план або програму.
Тому від результатів СЕО залежить подальша «доля» документу/плану/програми/стратегії.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ‼️
Основні екологічні критерії, які мають бути включені до звіту СЕО:
1) Стан атмосферного повітря
2) Якість та кількість водних ресурсів
3) Стан ґрунтів
4) Біорізноманіття та природоохоронні території
5) Кліматичні фактори
6) Ландшафти та культурна спадщина
7) Стан здоров’я та добробуту населення
Цей матеріал публікується частково і є невідʼємною частиною журналу «Sustainability leaders guide» №7, 2025 від «Офісу сталих рішень».
ПЕРЕГЛЯНЬТЕ ВІДЕО-УРОК!
Для всіх читачів журналу «Sustainability Leaders Guide» вже зараз доступний ВІДЕО-УРОК «Що таке СЕО (стратегічна екологічна оцінка)?», де розібрали:
Не оформили передплату на журнал? Зверніться:
або
