Щодо проєкту Методичних рекомендацій з підготовки звіту з післяпроектного моніторингу (ППМ)
Міндовкілля спільно з експертами Команди підтримки реформ (RST) при Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України, розроблено проєкт Методичних рекомендацій з підготовки звіту з післяпроектного моніторингу
Асоціація професіоналів довкілля (PAEW) звернулась до Міндовкілля з пропозиціями щодо проєкту Методичних рекомендацій з підготовки звіту з післяпроектного моніторингу.
Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля регламентовані Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (надалі – Закон)
У відповідності до п. 11) ч. 2 ст. 6 Закону, звіт з оцінки впливу на довкілля включає стислий зміст програм моніторингу та контролю щодо впливу на довкілля під час провадження планованої діяльності, а також (за потреби) планів післяпроектного моніторингу (надалі – ППМ).
В свою чергу, за умовами п. 7) ч.5 ст. 9 Закону у висновку з оцінки впливу на довкілля уповноважений орган, якщо з оцінки впливу на довкілля випливає необхідність здійснення післяпроектного моніторингу – визначає порядок, строки та вимоги до його здійснення.
За сказаною статтею висновок з оцінки впливу на довкілля є документом дозвільного характеру.
Аналіз вказаних норм дає підстави стверджувати, що:
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності регламентовані Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
За ст. 1 вказаного Закону, документ дозвільного характеру – дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов’язаний видати суб’єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб’єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Таким чином, враховуючи положення ст. 9, 13 Закону, ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», п.6 висновку з ОВД повинен містити вичерпний та повний порядок, строки та вимоги до здійснення ППМ.
Щодо «Описової частини» звіту.
Враховуючи положення ст. 9, 13 Закону, ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», вимоги до п.6 форми висновку з ОВД, програмою з ППМ має бути вказана уповноваженим органом у п. 6 висновку з ОВД, що виключає необхідність її дублювання у звіті та не містить ніякого логічного чи раціонального навантаження.
В зв’язку з викладеним, вказаний розділ пропонується виключити.
Щодо розділу звіту «Мета і завдання ППМ»
Мета і завдання здійснення ППМ, вказані в ст. 13 Закону та конкретизовані у відповідних висновках субєктів господарювання, що також виключає необхідність їх дублювання у звітах з ППМ.
В зв’язку з викладеним, вказаний розділ пропонується виключити.
Щодо розділу звіту «Отримані результати ППМ та їх оцінка» та Розділу 4 «Рекомендації до даних» проекту Методичних рекомендацій.
Методичними рекомендаціями пропонується вказувати використані методики і методи.
Звертаємо увагу, що у відповідності до ч.1 та п.3) ч.1 ст. 3 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» сферою законодавчо регульованої метрології є визначені цим Законом види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.
До сфери законодавчо регульованої метрології належать контроль стану навколишнього природного середовища.
За ч. 3 ст. 7 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» методики вимірювань у сфері законодавчо регульованої метрології, що є обов’язковими до застосування, визначаються в нормативно-правових актах або в нормативних документах, на які є відповідні посилання в нормативно-правових актах.
На даний час на рівні нормативно-правового акту, в якому вказано або є посилання на методики вимірювань стану навколишнього природного середовища є наказ Мінприроди від 18.07.2011 № 250 «Про затвердження методик виконання вимірювань показників складу та властивостей проб об’єктів довкілля», яким затверджено наступні методики:
Методика виконання вимірювань (далі – МВВ) “Ґрунти. Методика виконання вимірювань масової частки алюмінію обмінного фотоколориметричним методом” МВВ № 081/12-0716-10;
МВВ “Ґрунти. Методика виконання вимірювань масової частки органічних речовин, що екстрагуються петролейним ефіром (мінеральних та рослинних олій, рослинних та тваринних жирів, мил, смол, важких вуглеводнів тощо), гравіметричним методом” МВВ № 081/12-0721-10;
МВВ “Ґрунти. Методика виконання вимірювань масової частки фенолів летких фотоколориметричним методом” МВВ № 081/12-0722-10;
МВВ “Ґрунти. Методика виконання вимірювань масової частки нітратів фотоколориметричним методом” МВВ № 081/12-0723-10;
МВВ “Ґрунти. Методика виконання вимірювань масової частки нафтопродуктів (неполярних вуглеводнів) гравіметричним методом” МВВ № 081/12-0725-10;
МВВ “Ґрунти. Методика виконання вимірювань масової частки амонію обмінного фотоколориметричним методом” МВВ № 081/12-0727-10;
МВВ “Відходи. Методика виконання вимірювань масової частки нафтопродуктів (неполярних вуглеводнів) гравіметричним методом” МВВ № 081/12-0724-10;
МВВ “Відходи. Методика виконання вимірювань масової частки кобальту атомно-абсорбційним методом” МВВ № 081/12-0726-10;
МВВ “Методика виконання вимірювань іонізуючого випромінювання при проведенні радіаційного контролю транспортних засобів та вантажів” МВВ № 07-115-2010.
В частині інших компонентів довкілля та забруднюючих речовин нормативно-правові акти відсутні.
В зв’язку з викладеним, відсутність нормативно-правових актів, в яких вказано або є посилання на методики вимірювань стану навколишнього природного середовища, що є сферою законодавчо регульованої метрології, розділ 4 «Рекомендації до даних» проекту Методичних рекомендацій є передчасним, вказані дані не відповідатимуть вимогам ч.1 та п.3) ч.1 ст. 3 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та не можуть бути репрезентативними.
Щодо Розділу 7 «Рекомендації з визначення уповноваженим органом вимог до здійснення ППМ» проекту Методичних рекомендацій.
Відповідно до проекту, якщо під час здійснення ОВД встановлено, що планована діяльність передбачає провадження декількох видів діяльності, що мають значний вплив на довкілля, то у висновку з ОВД може бути визначено вимоги та умови щодо розроблення плану ППМ.
Враховуючи положення ст. 9, 13 Закону, ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», вимоги до п.6 форми висновку з ОВД, план ППМ має бути вказаний уповноваженим органом у п. 6 висновку з ОВД, що виключає необхідність його окремого дублювання, не містить ніякого логічного чи раціонального навантаження.
Вимога до розроблення такого плану суперечить ст. 3 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відповідно до якої до основних принципів державної політики з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності належить зменшення рівня державного регулювання господарської діяльності.
Щодо Додатку 1 до проєкту Методичних рекомендацій.
Абзацом першим Рекомендацій щодо організації робіт з ППМ передбачено, що вимоги до проведення ППМ, визначені у висновку з ОВД, можуть бути суворішими за вимоги до подібних видів моніторингу та виробничого контролю, передбачених іншим законодавством у галузі охорони навколишнього природного середовища. Наприклад, можуть встановлюватися вища частота вимірювань та спостережень, додаткові показники або ін.
Вказані положення порушують вимоги ст. 3 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
В зв’язку в викладеним, дане речення пропонується виключити.
Абзацами сім та вісім Рекомендацій щодо організації робіт з ППМ передбачено, що для проведення вимірювань і спостережень за певними факторами довкілля і їх показниками, рекомендується до початку провадження планованої діяльності зібрати дані про їх базовий (початковий) стан.
Якщо для проведення ППМ недостатньо даних про стан довкілля у місці провадження господарської діяльності, то може бути проведено короткотривалий моніторинг базового (початкового) стану довкілля до початку провадження планованої діяльності.
Абзацом одинадцятим Рекомендацій щодо організації робіт з ППМ передбачено, що для здійснення ППМ впливу на біорізноманіття, рекомендується до початку господарської діяльності зафіксувати базовий (початковий) стан рослинного, тваринного світу, екосистем, рідкісних та зникаючих тварин, рослин та оселищ.
Вказані вимоги є надмірними, оскільки відповідно до п.3) ч.2 ст. 6 Закону опис поточного стану довкілля (базовий сценарій) та опис його ймовірної зміни без здійснення планованої діяльності в межах того, наскільки природні зміни від базового сценарію можуть бути оцінені на основі доступної екологічної інформації та наукових знань є обов’язковою частиною звіту з ОВД.
Дані про базовий (початковий) стан довкілля, у т.ч. стан рослинного, тваринного світу, екосистем, рідкісних та зникаючих тварин, рослин та оселищ оцінюються перед початком планованої діяльності, описується у Звіті та враховуються уповноваженим органом при прийнятті висновку.
Враховуючи викладене, вказані абзаци пропонується виключити.
Про результати розгляду звернення повідомимо додатково
