Шквал запитів на гарячу лінію: чи втратять чинність дозволи після 1 вересня 2025 року?
Цей тиждень на гарячій лінії PАЕW показав головний запит бізнесу: десятки компаній телефонували з одним і тим самим питанням — що робити, якщо у дозволі на оброблення відходів зазначено строк дії до 01.09.2025?
Хвилювання зрозуміле: у підзаконних актах справді прописані строки, а відповіді різних інстанцій звучать неоднозначно. Проте закон тут однозначний.
Відповідно до ст. 4 Закону «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та ст. 42 Закону «Про управління відходами», дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим. Обмежений строк дії передбачений лише для дозволів на захоронення відходів (на період експлуатації полігону).
Отже, строки, зазначені у Порядку реалізації експериментального проекту, не створюють правових наслідків і не можуть скасувати норми закону. Ваш дозвіл діє й після 1 вересня 2025 року.
Надаємо юридичну позицію:
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності регламентовано Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
У відповідності до ч. 1 ст. 4 даного Закону, виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа.
У відповідності до ч. 9 ст. 42 Закону України «Про управління відходами» дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим, крім дозволу на захоронення відходів, який видається на розрахунковий строк експлуатації полігона.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 затверджено реалізацію протягом двох років з дня набрання чинності цією постановою (до 30.06.2026) експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (далі – експериментальний проект).
За вимогами ст. 4, 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.42 Закону України «Про управління відходами», всі дозволи, отримані за експериментальним проектом є безстроковими.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2025 р. № 340 до вказаного проекту були внесено зміни.
Зокрема, розширено експериментальний проект на всіх суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 – R13 та D1 – D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи та/або висновку з оцінки впливу на довкілля, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» та вказано, що строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.
Проте, з огляду на вимоги ст. 4, 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.42 Закону України «Про управління відходами», строки, вказані у Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 (зі змінами) є нікчемними (не відповідають закону, не створюють правових наслідків), а офіційні відповіді посадових осіб Міндовкілля щодо цього питання, порушують ст. 19 Конституції України
Правові та організаційні засади правотворчої діяльності, принципи і порядок її здійснення, а також правила дії нормативно-правових актів, усунення прогалин, подолання колізій у нормативно-правових актах регламентовано Законом України «Про правотворчу діяльність».
Відповідно до ст. 66 Закону України «Про правотворчу діяльність» колізія норм права – це протиріччя або невідповідність між нормами права у нормативно-правових актах, що регулюють одні й ті самі суспільні відносини.
Положення ст. 4, 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.42 Закону України «Про управління відходами» щодо безстрокового терміну дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та строк дії дозволу до 01 вересня 2025 року, вказаний у Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 (зі змінами) є колізією норм права.
Відповідно до ч 3 ст. 66 Закону України «Про правотворчу діяльність» у разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами різної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться у нормативно-правовому акті вищої юридичної сили.
Отже відповідно до ст. 4, 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.42 Закону України «Про управління відходами» дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, у т.ч. отриманий за спрощеною процедурою, є безстроковим, крім дозволу на захоронення відходів, який видається на розрахунковий строк експлуатації полігона.
Підготовано віце-президенткою профспілки PAEW з юридичних питань Людмилою Хоміч
