Тertium non datur: охорона атмосферного повітря чи непрозорий механізм видачі документів дозвільного характеру – що обере держава?
президентка Асоціації професіоналів довкілля (PAEW)
Колеги екологи, юристи, керівники відділів ОНС, сьогодні ми окреслюємо ситуацію, яка склалась з механізмом отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (далі – Дозвіл на викиди) для новостворених стаціонарних джерел та для існуючих стаціонарних джерел, на яких відбулися зміни їх параметрів, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря через них.
Які правила встановлені законом?
У разі зміни параметрів джерел викидів, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, впровадження заходів щодо скорочення викидів до зазначених дозволів вносяться зміни.
Який сьогодні Порядок проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди?
Статтею 11 Закону визначено, що Порядок проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи на викиди, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На сьогодні «Порядок проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи на викиди» (далі – Порядок) затверджений Постановою КМУ від №302 від 13.03.2022р. (у редакції Постанови КМУ від 24.01.2023р. №63).
При цьому, пунктом 7 Порядку зазначено, що у разі зміни параметрів стаціонарних джерел, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, впровадження заходів щодо скорочення викидів до дозволів вносяться відповідні зміни шляхом отримання нового дозволу на викиди з урахуванням змін, що сталися на об’єкті (джерелі викидів, підприємстві, агрегаті, установці тощо, згідно з визначенням термінів, які наведені у статті 1 Закону).
При цьому, Вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затверджені Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 27.06.2023 р. №448, зареєстрованим в Мінюсті 23.08.2023р. за №1475/40531 (далі – Вимоги), пунктом 2 яких зазначено, що у разі зміни якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря в документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, вносяться відповідні зміни.
В чому суперечність законодавства?
Виходячи з вищевикладеного, можливо дійти висновку, що положення пункту 7 Порядку стосовно вимоги щодо внесення відповідних змін до дозволів на викиди шляхом отримання нового дозволу (з урахуванням змін, які сталися на об’єкті) суперечать положенням статті 11 Закону як нормативно – правового акту вищої юридичної сили, так які встановлюють нову правову норму, яка прямо не передбачена Законом в частині механізму «отримання нового дозволу (на викиди)» з врахуванням усіх змін, які відбулись.
Які наслідки?
На теперішній час застосування цієї норми Постанови призводить до того, що при, наприклад, провадження заходів щодо скорочення викидів на декількох джерелах або зміни параметрів та/або появи низки нових (5-6 тощо) джерел викидів, при загальній кількості стаціонарних джерел викидів для яких буде необхідно отримати «новий дозвіл на викиди» до 1000-1500 од., суб’єкту господарювання буде необхідно нести кожного разу додаткові витрати на підготовку матеріалів інвентаризації викидів, обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин для всіх стаціонарних джерел об’єкта із врахуванням <1% джерел на яких фактично відбулися зміни згідно з Порядком, що призводить до необґрунтованого збільшення витрат суб’єктів господарювання на підготовку необхідних документів, збільшення часу, необхідного для одержання дозволу на викиди та гальмуванню в цілому дозвільного процесу (з врахуванням певних «складнощів погодження»).
Таке становище фактично:
Що пропонує Асоціація PAEW:
Виходячи з вищевикладеного, вирішення ситуації, яка склалась та конкретизації вищезазначеної норми вважаємо за необхідне викласти п.8 Постанови у наступній редакції:
«у разі зміни параметрів джерел викидів, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, впровадження заходів щодо скорочення викидів до дозволів вносяться відповідні зміни шляхом отримання нового дозволу на викиди виключно для тих джерел викидів, на яких відбулися такі зміни із підтвердженням прийнятності сукупного впливу таких змін на рівень забруднення атмосферного повітря із урахуванням впливу від усіх існуючих джерел викидів».
Асоціація професіоналів довкілля (PAEW) звернулась до Уряду, ДРС та Офісу Президента з пропозицією щодо врегулювання проблеми. Про реакцію повідомимо додатково.