Увага, в цьому матеріалі зібрано відповіді на найпоширеніші питання, що надходять до Асоціації професіоналів довкілля ПАЕУ на лінію консультацій «Експерт на зв’язку»
1. Якщо у нас генератор, який раніше придбаний, включений в існуючий дозвіл, є організованим джерелом, він має трубу невелику, через яку здійснює викид. Якщо ми придбаємо ще кілька таких генераторів, то чи буде тоді методика нарахування збитків поширюється на них?
Відповідь:
Порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснених юридичними особами незалежно від форми власності та господарювання, фізичними особами – підприємцями, а також юридичними особами – нерезидентами (далі – суб’єкти господарювання), регламентовано Методикою, затвердженою наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України 28 квітня 2020 року № 277 (далі – Методика).
Відповідно до п. 1.3. Методики, вона не застосовується при виявленні порушень законодавства про охорону атмосферного повітря, вчинених суб’єктами господарювання внаслідок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря із неорганізованих стаціонарних та пересувних джерел викидів, а також діяльність яких пов’язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан та при викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря які сталися внаслідок дій непереборних сил природи чи воєнних дій.
Тобто, в контексті використання генератора діють два фактори, які виключають застосування Методики:
Якщо генератор облаштований спеціальним отвором (трубою), через який здійснюється відведення пилогазоповітряної суміші, такий генератор є організованим стаціонарним джерелом викидів. Проте, якщо його використання здійснюється в зв’язку з знищенням обєктів критичної інфраструктури, аварійними відключеннями електроенергії внаслідок воєнних дій, Методика не застосовується.
З метою запобігання застосування штрафних санкцій, рекомендую підтвердити шляхом листування з Обленерго факти відключення електроенергії внаслідок воєнних дій.
2. Коли генератор можна вважати організованим стаціонарним джерелом викиду? Та яким джерелом викиду вважається генератор, який стоїть на колесах?
Відповідь:
За ст. 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» організоване стаціонарне джерело викиду – джерело викиду, з якого забруднюючі речовини надходять в атмосферне повітря через спеціально споруджені газоходи, димові труби, аераційні ліхтарі або інші споруди для відведення пилогазоповітряної суміші.
Таким чином, якщо генератор облаштований таким обладнанням, конструкторським рішенням, він є організованим стаціонарним джерелом викидів.
Генератор, який стоїть на колесах, може бути:
За п.1.13.6. Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10 лютого 1995 р. N 7, пересувне джерело забруднення атмосфери – транспортний засіб, рух якого супроводиться викидом в атмосферу забруднюючих речовин.
Тобто, віднесення генератора, який обладнаний колесами, до пересувного джерела можливо за умови його належності до транспортного засобу та руху. Якщо генератор стоїть, він відноситься до категорії стаціонарного джерела викидів.
3. Яким джерелом буде вважатися генератор/-ри, встановлені на різних об’єктах, якщо він по бухгалтерському обліку записаний як обладнання мобільне (пересувне) Навіть потужні, великі за габаритом, але не встановлені ні на фундамент чи шасі.
Відповідь:
За положеннями Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10 лютого 1995 р. N 7 (далі – Інструкція), джерела викидів діляться на дві групи, які мають свої підгрупи:
За п.1.13.6. Інструкції пересувне джерело забруднення атмосфери – транспортний засіб, рух якого супроводиться викидом в атмосферу забруднюючих речовин.
Генератор не є транспортним засобом і його експлуатація не супроводжується рухом. Тому, навіть якщо генератор обладнаний шасі, генератор не є пересувним джерелом.
Згідно п. 1.13.5. Інструкції, стаціонарне джерело забруднення атмосфери – підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об’єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.
З огляду на викладене, генератор відповідає вказаним вимогам:
В свою чергу, генератор, залежно від конструкції для відведення пилогазоповітряної суміші, може бути:
4. Якщо документ Постанова КМУ «Про затвердження Порядку подання та розміщення звіту суб’єкта господарювання про дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин» не буде затверджена до 31.03.23 року. Потрібно подавати звіт до Міністерства?
Відповідь:
З огляду на погодження 14 грудня 2022 року Державною регуляторною службою України проекту постанови КМУ «Про затвердження Порядку подання та розміщення звіту суб’єкта господарювання про дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин» , вказана постанова буде прийнята в 2022 році, відповідно може передбачати звітування про дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин.
Водночас, вимоги щодо звітності та їх періодичності будуть викладені в остаточній редакції.
Також, за п.1) ст.1 Закону України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» юридичні особи подають будь-які документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни.
За п.4) ст. 1 даного Закону у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітного характеру уповноваженими органами не здійснюються.
Враховуючи викладене, не зважаючи на прийняття постанови, звіт у період дії воєнного стану може не подаватися.
5. Автоматизований контроль для великих спалювальних установок, якої потужності – є уточнення?
Відповідь:
У відповідності до ст. 32 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» порядок організації і проведення моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря та запровадження обов’язкових автоматизованих систем контролю викидів забруднюючих речовин визначається Кабінетом Міністрів України.
На даний час вимоги до автоматизованих систем контролю викидів забруднюючих речовин передбачені п. 8.1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 796-р «про затвердження Національного плану скорочення викидів від великих спалювальних установок», відповідно до якого оцінка та моніторинг викидів спалювальних установок, які включені до Національного плану скорочення викидів, мають виконуватися на основі безперервних вимірювань відповідно до вимог Директиви 2001/80/ЄС. За відсутності таких вимірювань, правила та обсяги оцінок регулюються Галузевим керівним документом України 34.02.305-2002 «Викиди забруднювальних речовин в атмосферу від енергетичних установок. Методика визначення».
За Національним планом до великих спалювальних установок номінальною тепловою потужністю не менше 50 МВт.
6. Так все ж на генератор потрібен дозвіл, чи декларація?
Відповідь:
Дизельний генератор встановлено на постійному місці є стаціонарним джерелом викидів та потребує отримання дозвільного документу.
У період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі – декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314, без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів.
Декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта.
В декларації зазначається:
для юридичної особи – організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний номер телефону, адреса електронної пошти, прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) керівника юридичної особи або його уповноваженого представника;
для фізичної особи – підприємця – прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності), номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України), місце проживання, контактний номер телефону, адреса електронної пошти.
Суб’єкти господарювання, які набули право на провадження господарської діяльності на підставі декларації, у разі відсутності відповідних дозвільних документів (документи дозвільного характеру, ліцензії та/або інші результати надання публічних послуг), невідкладно, але не пізніше трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану звертаються до відповідних органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг і отримують відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, без зупинення (припинення) їх діяльності.
Тобто на період воєнного стану підприємство може подати декларацію на генератор та після завершення воєнного стану, отримати дозвіл на викиди.
7. Декларацію подаємо разом з тими джерелами, на які є дозвіл?
Відповідь:
Так, відповідно до вимог Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10 лютого 1995 р. N 7 та Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 09.03.2006 N 108, зміна параметрів джерел викидів (у т.ч. використання генератора як нового джерела викиду) передбачає поновлення дозволу на викиди на всі джерела.
Таким чином, в декларації необхідно вказати всі джерела.
8. Питання щодо генератора: 1. чи потрібна нова інвентаризація джерел викидів; 2. чи потрібне ОВД; 3. чи потрібний Дозвіл або Декларація. Надати відповідь бажано в письмовому вигляді із посиланнями на керівні документи.
Відповідь:
За положеннями ст. 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та п. 1.13.5. Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10 лютого 1995 р. N 7 (далі – Інструкція), дизельний генератор є стаціонарним джерелом викидів та потребує отримання дозвільного документу.
У період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі – декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314, без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів.
За даною постановою, суб’єкти господарювання, які набули право на провадження господарської діяльності на підставі декларації, у разі відсутності відповідних дозвільних документів (документи дозвільного характеру, ліцензії та/або інші результати надання публічних послуг), невідкладно, але не пізніше трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану звертаються до відповідних органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг і отримують відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, без зупинення (припинення) їх діяльності.
Тобто на період воєнного стану підприємство може подати декларацію на генератор та після завершення воєнного стану, отримати дозвіл на викиди.
Для отримання дозволу на викиди за ст. 11-1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» суб’єкт господарювання подає документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин. Загальні вимоги в частині побудови, оформлення та змісту документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди існуючими та новоствореними об’єктами, визначені Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 09.03.2006 N 108 (далі – Інструкція).
За п. 2.9. Інструкції, у відомостях щодо виду та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами наводяться дані, які готуються на підставі звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві.
Таким чином, у подальшому, після завершення воєнного стану для отримання дозволу на викиди інвентаризацію джерел викидів необхідно проводити
використання генератора не справлятиме значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1010 «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля», проходження ОВД не вимагається.
Якщо діяльність підприємства підпадає під перелік видів діяльності, визначених ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», генератор є новим джерелом викидів, передбачає утворення додаткових викидів забруднюючих речовин, його використання генератора не відповідає критеріям, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1010 «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля», проходження ОВД вимагається.
9. Відносимося до підприємства критичної інфраструктури. Тепломережа. Генератори включають тільки при відсутності електроенергії. З одного боку заручаємось відомостями від обленерго про аварійні відключення і дозвіл не потрібен. 2. З іншого боку генератори є стаціонарними джерелами викидів. Дозвіл та проведення ОВД потрібне.
Відповідь:
У період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі – декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314, без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів.
За даною постановою, суб’єкти господарювання, які набули право на провадження господарської діяльності на підставі декларації, у разі відсутності відповідних дозвільних документів (документи дозвільного характеру, ліцензії та/або інші результати надання публічних послуг), невідкладно, але не пізніше трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану звертаються до відповідних органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг і отримують відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, без зупинення (припинення) їх діяльності.
Тобто на період воєнного стану підприємство може подати декларацію на генератор та після завершення воєнного стану, отримати дозвіл на викиди.
Якщо діяльність підприємства підпадає під перелік видів діяльності, визначених ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», генератор є новим джерелом викидів, передбачає утворення додаткових викидів забруднюючих речовин, його використання генератора не відповідає критеріям, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1010 «Про затвердження критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, та критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об’єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля», проходження ОВД вимагається.
Відомості Обленерго щодо аварійних відключень внаслідок воєнних дій, виключають застосування санкцій щодо стягнення збитків внаслідок використання генератора без дозволу на викиди.
10. Чи передбачається подовження термінів подачі статистичних звітів (форма 1-відходи, 1-екологічні витрати) через воєнний стан?
Відповідь:
За п.1) ст.1 Закону України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» юридичні особи подають будь-які документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни.
За п.4) ст. 1 даного Закону у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітного характеру уповноваженими органами не здійснюються.
Враховуючи викладене, протягом воєнного стану подання статистичних звітів не вимагається. Проте, після його завершення, підприємство має подати такі звіти протягом трьох місяців після завершення воєнного стану.
Підготувала Л.Хоміч, віце президентка ПАЕУ
Звернутись зі своїм робочим питанням на лінію консультацій «Експерт на зв’язку»
