«Троянський кінь» з іменем ОВД: чи точно такої реалізації вимагали в Європі?


Чому «троянський кінь»?
Бо у Європі на воєнний час передбачено спрощені процедури для стратегічних проєктів, а в Україні ОВД залишається складною навіть для інфраструктурних об’єктів відновлення. Це призводить до затримок у реконструкції та модернізації. Формальні зауваження або бюрократичні процедури можуть використовуватися для затягування або блокування проєктів, а іноді від бізнесу вимагають неофіційних «додаткових кроків», щоб пришвидшити процес.
Навіщо Україна розширила перелік видів діяльності, що підлягають ОВД, включивши не лише ті, що передбачені Директивою 2011/92/ЄС, але й додаткові, не передбачені європейськими нормами? – це питання, відповідь на яке не дає жоден український чиновник. Традиційно, поширеною відповіддю є «так вимагають Євродирективи». Але чи саме ТАК?
Все очевиднішим стає те, що в імітації намагання якнайшвидше виконати завдання ЄС на шляху до повноцінного членства, українські чиновники імплементують євродирективи в кращому випадку «буквально», а в гіршому «на свій лад» із невиправданими додатковими вимогами (значно жорсткіше, ніж у самому ЄС), не враховуючи ані реалії війни, ані стану української економіки, ані адаптаційних перехідних періодів, які діють у самих країнах ЄС.
Це може бути пов’язано з:
В 2017 році, коли було прийнято «Закон про ОВД», мало хто міг спрогнозувати наслідки такого необачного підходу.
Чи точно такої ОВД вимагали в Європі, як це реалізовано в Україні?
Ні, Європа ніколи не вимагала від України такої жорсткої ОВД. Більше того, Україна перетлумачила європейські директиви, зробивши процедуру ОВД складнішою та більш бюрократизованою, ніж у багатьох країнах ЄС.
ОВД (оцінка впливу на довкілля) — це не просто бюрократична процедура, а інструмент запобігання шкоді довкіллю та впровадження екологічно дружніх рішень.
ОВД має не просто перевіряти папери, а на ранніх етапах планування виявляти екологічні ризики та пропонувати їх усунення. Наприклад, для будівництва заводу обирають менш шкідливу технологію або змінюють його розташування, щоб уникнути шкоди водоймам, чи для транспортних проєктів запроваджують заходи для зменшення викидів, наприклад, шумозахисні екрани чи зелені насадження.
ОВД має давати громадськості реальну можливість впливати на рішення, а не просто проводити формальні громадські слухання. Люди в ЄС мають доступ до всієї інформації про проєкт у зручній та зрозумілій формі, а влада зобов’язана обґрунтовувати свої рішення та пояснювати, чому певні зауваження були прийняті або відхилені.
ОВД також повинна сприяти тому, щоб підприємства застосовували екологічно безпечніші рішення замість дешевших, але шкідливих технологій. І якщо підприємство хоче використовувати стару технологію з високими викидами, ОВД має вимагати встановлення сучасних фільтрів або переходу на менш шкідливе паливо.
Зрештою, після проходження ОВД компанії повинні не лише отримати дозвіл, а й звітувати про виконання екологічних заходів.
Що насправді вимагали в ЄС?
ЄС вимагає, щоб ОВД:
Як зробили ОВД в Україні?
Україна, імплементуючи Директиву 2011/92/ЄС про ОВД, створила процедуру, яка формально відповідає європейським вимогам, але є значно складнішою та менш ефективною.
Основні проблеми української ОВД:
Як у Європі?
У країнах ЄС процедура гнучкіша та цифровізована. Наприклад, у Німеччині, Франції чи Польщі для деяких проєктів достатньо спрощеного аналізу без повноцінної ОВД, в Естонії та Фінляндії багато даних уже є у відкритих реєстрах, що спрощує процес, у Чехії є чіткі часові рамки для розгляду ОВД, які не затримують реалізацію проєктів.
Європа вимагала ефективної системи ОВД, але Україна створила надмірно жорстку бюрократичну і корупційну процедуру. Це не лише не сприяє покращенню довкілля, а й гальмує економіку, відлякує інвесторів та створює корупційні ризики.
Які наслідки для України?
1) Бюрократичне перевантаження без реальної користі для довкілля (що особливо цинічно під час війни)
Формально Україна, зімітувала вжиття заходів щодо не проходження процедури ОВД у випадку, коли планована діяльність спрямована виключно на забезпечення оборони та енергетичної безпеки держави. Проте, до переліку проєктів спрямованих на забезпечення оборони держави з незрозумілих причин не увійшла, наприклад, діяльність із забезпечення військ пальним, а до енергетичної безпеки – забезпечення населення та комунальних теплоенергетичних об’єктів паливом (газом).
Більше того, навіть діяльність з розміщення у період воєнного стану мобільних генеруючих /газотурбінних установок та пов’язаних з ними газових та електричних мереж, яка не повинна проходити ОВД на період воєнного стану, все одно змушена проходити процедуру, бо ж жоден притомний інвестор не вкладе значні кошти, якщо держава гарантує його діяльність лише на період воєнного стану. Тобто формально, ніби й подбали про інтереси держави і народу – а, фактично – ні.
Як наслідок – в реєстрі наявні процедури з ОВД попри можливість цю процедуру не проходити.
2) Затримка у відбудові та розвитку промисловості
3) Витрати бізнесу, які не покращують екологічну ситуацію
4) Розквіт корупції
За останні три роки вималювалась чітка тенденція звуження ринку експертних і консалтингових послуг до кількох компаній, «дуже фахових» за думкою чиновників, порушення чинного законодавства представниками ЦОВв, перевищення службових повноважень і необмежений тиск на субʼєктів господарювання з використанням дуже субʼєктивного підходу.
5) Втрата довіри до державного регулювання
Завищені вимоги до ОВД в Україні не дають реального покращення стану довкілля, а натомість створюють бюрократичні бар’єри, гальмують розвиток економіки та призводять до корупції.
То ж ОВД в 2025 році вимагає кардинальних змін в підходах, щоб стати ефективним механізмом екозахисту, а не бюрократичним бар’єром.
Для цього потрібні спрощення та цифровізація процедури, обов’язкове встановлення чітких критеріїв, використання найкращих доступних технологій, якісний контроль за виконанням екологічних заходів, справжнє залучення громадськості на пошук рішень, а не для боротьби проти розвитку.
Саме тоді ОВД дійсно покращить стан довкілля, а не буде і далі просто «пачкою паперів»
Підписатися на розсилку
Заявку отримано, наш менеджер зв’яжеться з Вами.
ЗакритиАвторизація