Перейти до вмісту

«Троянський кінь» з іменем ОВД: чи точно такої реалізації вимагали в Європі?

    Людмила ЦИГАНОК, президентка Асоціації PAEW, гендиректор «Офісу сталих рішень»

Людмила ЦИГАНОК, президентка Асоціації PAEW, гендиректор «Офісу сталих рішень»

Чому «троянський кінь»?

Бо у Європі на воєнний час передбачено спрощені процедури для стратегічних проєктів, а в Україні ОВД залишається складною навіть для інфраструктурних об’єктів відновлення. Це призводить до затримок у реконструкції та модернізації. Формальні зауваження або бюрократичні процедури можуть використовуватися для затягування або блокування проєктів, а іноді від бізнесу вимагають неофіційних «додаткових кроків», щоб пришвидшити процес.

Навіщо Україна розширила перелік видів діяльності, що підлягають ОВД, включивши не лише ті, що передбачені Директивою 2011/92/ЄС, але й додаткові, не передбачені європейськими нормами? – це питання, відповідь на яке не дає жоден український чиновник. Традиційно, поширеною відповіддю є «так вимагають Євродирективи». Але чи саме ТАК?

Все очевиднішим стає те, що в імітації намагання якнайшвидше виконати завдання ЄС на шляху до повноцінного членства, українські чиновники імплементують євродирективи в кращому випадку «буквально», а в гіршому «на свій лад» із невиправданими  додатковими вимогами (значно жорсткіше, ніж у самому ЄС), не враховуючи ані реалії війни, ані стану української економіки, ані адаптаційних перехідних періодів, які діють у самих країнах ЄС. 

Це може бути пов’язано з:

  • прагненням «перестрахуватися», щоб уникнути звинувачень у невиконанні норм;
  • лобіюванням великих компаній, які можуть дозволити собі дорогі сертифікації, тоді як малі підприємства змушені або закриватися, або йти в тінь;
  • недостатньою комунікацією між різними органами влади, що призводить до механічного копіювання норм без їхньої адаптації до українських реалій;
  • корупцією, коли лише конкретні виконавці звітів, за думкою чиновника, без фахової підготовки, наукових досліджень здатні якісно виконати роботу;
  • відсутністю дзеркальної відповідальності для всіх учасників взаємодії;
  • лобіюванням інтересів третіх сторін через різні громадські організації, які  здійснюють реальний вплив на зміст законодавства України 

В 2017 році, коли було прийнято «Закон про ОВД», мало хто міг спрогнозувати наслідки такого необачного підходу. 

Чи точно такої ОВД вимагали в Європі, як це реалізовано в Україні?

Ні, Європа ніколи не вимагала від України такої жорсткої ОВД. Більше того, Україна перетлумачила європейські директиви, зробивши процедуру ОВД складнішою та більш бюрократизованою, ніж у багатьох країнах ЄС.

ОВД (оцінка впливу на довкілля) це не просто бюрократична процедура, а інструмент запобігання шкоді довкіллю та впровадження екологічно дружніх рішень.

ОВД має не просто перевіряти папери, а на ранніх етапах планування виявляти екологічні ризики та пропонувати їх усунення. Наприклад, для будівництва заводу обирають менш шкідливу технологію або змінюють його розташування, щоб уникнути шкоди водоймам, чи для транспортних проєктів запроваджують заходи для зменшення викидів, наприклад, шумозахисні екрани чи зелені насадження.

ОВД має давати громадськості реальну можливість впливати на рішення, а не просто проводити формальні громадські слухання. Люди в ЄС мають доступ до всієї інформації про проєкт у зручній та зрозумілій формі, а влада зобов’язана обґрунтовувати свої рішення та пояснювати, чому певні зауваження були прийняті або відхилені.

ОВД також повинна сприяти тому, щоб підприємства застосовували екологічно безпечніші рішення замість дешевших, але шкідливих технологій. І якщо підприємство хоче використовувати стару технологію з високими викидами, ОВД має вимагати встановлення сучасних фільтрів або переходу на менш шкідливе паливо.

Зрештою, після проходження ОВД компанії повинні не лише отримати дозвіл, а й звітувати про виконання екологічних заходів.

Що насправді вимагали в ЄС?

ЄС вимагає, щоб ОВД:

  1. Оцінювала вплив на довкілля перед реалізацією лише тих проектів, які можуть мати  значні наслідки для навколишнього природного середовища.
  2. Була прозорою та залучала громадськість.
  3. Передбачала можливість зміни або скасування проекту, якщо його негативний вплив надто великий.
  4. Сприяла використанню найкращих доступних технологій (НДТ).

Як зробили ОВД в Україні?

Україна, імплементуючи Директиву 2011/92/ЄС про ОВД, створила процедуру, яка формально відповідає європейським вимогам, але є значно складнішою та менш ефективною.

Основні проблеми української ОВД:

  1. Більше бюрократії – багато паперової роботи, складні процедури, які затягують запуск проєктів.
  2. Жорсткіші вимоги, ніж у багатьох країнах ЄС – в Україні навіть малий бізнес та дрібні проекти змушені проходити ОВД.
  3. Формалізм замість реальної оцінки впливу – увага приділяється паперам, а не реальним екологічним наслідкам.
  4. Повільний розгляд документів – затримки на кілька місяців або навіть років.
  5. Відсутність чітких критеріїв: «збільшення», «зменшення»  – а «на скільки»?
  6. Висновок з ОВД є черговим дозвільним документом (в ЄС не так)! 
  7. Для отримання дозволу на викиди необхідно подати висновок з ОВД, дозвіл на дозвіл, що суперечить чинному законодавству! А чи не забагато?
  8. Не визначено, що має бути спершу – Висновок з ОВД чи Проект? Як можна написати Звіт без інформації щодо планової діяльності?

Як у Європі?

У країнах ЄС процедура гнучкіша та цифровізована. Наприклад, у Німеччині, Франції чи Польщі для деяких проєктів достатньо спрощеного аналізу без повноцінної ОВД, в Естонії та Фінляндії багато даних уже є у відкритих реєстрах, що спрощує процес, у Чехії є чіткі часові рамки для розгляду ОВД, які не затримують реалізацію проєктів. 

Європа вимагала ефективної системи ОВД, але Україна створила надмірно жорстку бюрократичну і корупційну процедуру. Це не лише не сприяє покращенню довкілля, а й гальмує економіку, відлякує інвесторів та створює корупційні ризики.

Які наслідки для України?

     1) Бюрократичне перевантаження без реальної користі для довкілля (що особливо цинічно під час війни)

  • Великий обсяг документації – підприємства змушені готувати надмірну кількість звітів, висновків та обґрунтувань, які на практиці мало впливають на екологічну ситуацію.
  • Тривалість погоджень – затягування розгляду документів може тривати місяцями, а інколи й роками.
  • Формальний підхід – чиновники часто оцінюють не реальний екологічний вплив, а «правильність заповнення паперів»
  • Гальмування нормального функціонування та розвитку підприємств через необхідність проходження процедури ОВД через найменші зміни  умов їх роботи (наприклад встановлення надвірного туалету на території хімічного підприємства є формальною причиною для проходження ОВД в Україні).

Формально Україна, зімітувала вжиття заходів щодо не проходження процедури ОВД у випадку, коли планована діяльність спрямована виключно на забезпечення оборони та енергетичної безпеки держави. Проте, до переліку проєктів спрямованих на забезпечення оборони держави з незрозумілих причин не увійшла, наприклад, діяльність  із забезпечення військ пальним, а до енергетичної безпеки – забезпечення населення та комунальних теплоенергетичних об’єктів паливом (газом). 

Більше того, навіть діяльність з розміщення у період воєнного стану мобільних генеруючих /газотурбінних установок та пов’язаних з ними газових та електричних мереж, яка не повинна проходити ОВД на період воєнного стану, все одно змушена проходити процедуру, бо ж жоден притомний інвестор не вкладе значні кошти, якщо держава гарантує його діяльність лише на період воєнного стану. Тобто формально, ніби й подбали про інтереси держави і народу – а, фактично – ні. 

Як наслідок – в реєстрі наявні процедури з ОВД попри можливість цю процедуру не проходити.

     2) Затримка у відбудові та розвитку промисловості

  • Гальмування інвестицій, коли потенційні інвестори уникають України через складну та тривалу процедуру ОВД.
  • Перенесення проектів до інших країн, наприклад, якщо європейські компанії можуть реалізувати аналогічний проект швидше у Польщі чи Словаччині, вони просто не заходять в Україну.
  • Затримка критичної інфраструктури, коли процеси відбудови після війни можуть серйозно сповільнюватися через складні екологічні погодження.

     3) Витрати бізнесу, які не покращують екологічну ситуацію

  • Високі фінансові витрати, коли розробка документації, проведення експертиз, додаткові погодження можуть коштувати мільйони гривень.
  • «Тінізація» бізнесу, коли деякі підприємства просто намагаються обійти процедуру через корупційні механізми, що нівелює саму ідею екологічного контролю.
  • Фіктивні звіти, коли компанії замість реальних екологічних заходів просто платять за підготовку «правильних» звітів, які не змінюють стан довкілля.

     4) Розквіт корупції

За останні три роки вималювалась чітка тенденція звуження ринку експертних і консалтингових послуг до кількох компаній, «дуже фахових» за думкою чиновників, порушення чинного законодавства представниками ЦОВв, перевищення службових повноважень і необмежений тиск на субʼєктів господарювання з використанням дуже субʼєктивного підходу.

     5) Втрата довіри до державного регулювання

  • Бізнес і суспільство починають сприймати ОВД як ще одну «проблему», а не як інструмент захисту довкілля.
  • Громадськість, замість якісного аналізу проектів, часто отримує формальні консультації, які ні на що не впливають.

Завищені вимоги до ОВД в Україні не дають реального покращення стану довкілля, а натомість створюють бюрократичні бар’єри, гальмують розвиток економіки та призводять до корупції.

То ж ОВД в 2025 році вимагає кардинальних змін в підходах, щоб стати ефективним механізмом екозахисту, а не бюрократичним бар’єром. 

Для цього потрібні спрощення та цифровізація процедури, обов’язкове встановлення чітких критеріїв, використання найкращих доступних технологій, якісний контроль за виконанням екологічних заходів, справжнє залучення громадськості на пошук рішень, а не для боротьби проти розвитку.

Саме тоді ОВД дійсно покращить стан довкілля, а не буде і далі просто «пачкою паперів»