2023 рік позначився змінами та збільшенням регуляторних процесів у сфері охорони атмосферного повітря та отримання дозволу на викиди, зокрема.

З початку року було оновлено Порядок проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян — підприємців, які отримали такі дозволи, та алгоритм отримання дозволу на викиди.

Своєю чергою, залежно від групи, до якої відноситься суб’єкт господарювання, або місця розміщення об’єкта:

• викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу на викиди, виданого суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями або через центри надання адміністративних послуг.
• викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу на викиди, виданого суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до першої групи, суб’єкту господарювання, об’єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов’язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, або через центри надання адміністративних послуг.

Важливо те, що відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» суб’єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб’єктом надання є посадова особа, — органом, якому вона підпорядковується.

В порівнянні з попереднім періодом, Міндовкілля досить оперативно прийнято Наказ «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надаються Міндовкілля при реалізації державної політики у сферах охорони атмосферного повітря; моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів; регулювання озоноруйнівних речовин та фторованих парникових газів» від 9 березня 2023 року № 142

Але, за вимогами ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги» обласні, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації уповноважені затвердити інформаційну та технологічну картку адміністративної послуги (видача дозволу на викиди), на підставі типової інформаційної та технологічної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

Лише наприкінці жовтня 2023 року Міндовкілля наказом «Про затвердження типової інформаційної картки адміністративної послуги з видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» від 23 жовтня 2023 року № 709 затвердило відповідну типову інформаційну картку.

Типова технологічна картка вказаної адміністративної послуги на даний час не затверджена.

Чому важлива наявність інформаційної та технологічної карти адміністративної послуги?

Інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про:

• суб’єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та вебсайту);
• вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби — інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги;
• платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу;
• строк надання адміністративної послуги;
• результат надання адміністративної послуги;
• можливі способи отримання відповіді (результату);
• акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.

У технологічній картці адміністративної послуги зазначаються: етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги; відповідальна посадова особа; структурні підрозділи, відповідальні за етапи (дію, рішення); строки виконання етапів (дії, рішення).

Тобто, для суб’єкта господарювання вказані картки є джерелом інформації, даних для планування та передбачуваності бізнес-процесів.

Важливо, що за ст. 19 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачені і механізми запобігання порушенням вимог законодавства у сфері надання адміністративних послуг. Зокрема:

• дії або бездіяльність посадових осіб, уповноважених відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністраторів можуть бути оскаржені до суду;
• шкода, заподіяна фізичним або юридичним особам посадовими особами, уповноваженими відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністраторами внаслідок їх неправомірних діянь, відшкодовується;
• держава, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, відшкодувавши шкоду, заподіяну посадовою особою, уповноваженою відповідно до закону надавати адміністративні послуги, чи адміністратором внаслідок незаконно прийнятих ними рішень, дій чи бездіяльності, мають право зворотної вимоги до винної особи.

За змістом типова інформаційна картка передбачає наступні умови отримання дозволу на викиди наступні:

Підстава для отримання адміністративної послуги	Звернення суб’єкта господарювання (уповноваженої ним особи) про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів.
Вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги	Заява суб’єкта господарювання (уповноваженої ним особи) про видачу дозволу на викиди; Документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин (письмова та електронна форма) та звіт з інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві; Відомості, що підтверджують факт та дату опублікування в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл на викиди; Відомості щодо наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, в якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, яка згідно з вимогами Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» підлягає оцінці впливу на довкілля; Повідомлення обласної, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища про наявність або відсутність зауважень громадськості щодо видачі суб’єкту господарювання дозволу на викиди, що надається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; Довіреність, у разі подання заяви уповноваженою особою.
Порядок подання документів	Особисто або поштою
Платність (безоплатність) надання послуги	Безоплатно
Строк надання адміністративної послуги	Протягом 20 робочих днів з дня надходження заяви та документів, необхідних для видачі дозволу на викиди.
Перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги	Подання суб’єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу на викиди; Виявлення в документах, поданих суб’єктом господарювання, недостовірних відомостей; Одержання негативного висновку центрального (територіального) органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, щодо можливості видачі дозволу на викиди; Відсутність повідомлення відповідної обласної, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища про наявність або відсутність зауважень громадськості щодо видачі суб’єкту господарювання дозволу на викиди; Застосування відповідно до Закону України «Про санкції» до фізичних та юридичних осіб, а також юридичних осіб, які знаходяться під контролем таких фізичних або юридичних осіб, спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) у вигляді анулювання або зупинення відповідного дозволу.
Результат надання адміністративної послуги	Видача дозволу на викиди Письмове повідомлення про відмову у видачі дозволу на викиди
Способи отримання	Згідно з поданою заявою заявникові (уповноваженому ним органу чи особі) або надсилається поштою.

Асоціація професіоналів довкілля PAEW звертає увагу:

1. на необхідність Міндовкілля затвердити типову технологічну карту;
2. на необхідність уповноважених департаментів на підставі наказу Міндовкілля «Про затвердження типової інформаційної картки адміністративної послуги з видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» від 23 жовтня 2023 року № 709 затвердити відповідну інформаційну картку та оприлюднити її сайті;
3. відсутність затвердженої інформаційної та технологічної картки є найпоширенішим порушенням дозвільних органів за даними ДРС.

Підготувала Людмила Хоміч, 

віцепрезидентка Асоціації професіоналів довкілля PAEW, експерт з екологічного права та законотворчості спеціально для журналу «Sustainability leaders guide» №11, 2023

  Дивитись зміст випуску  

Бажаєте отримувати регулярно оновлення з розʼясненнями? Замовте абонплату на систему-сервіс для еколога підприємства «ЕКОтрансформація» , яка вже містить перевірені рішення від експертів Асоціації професіоналів довкілля PAEW

Будьте уважні – уникайте підробок!

Підключення здійснює виключно команда «Офісу сталих рішень»!

Про Асоціацію професіоналів довкілля PAEW

Про ініціативи Спілки

Про платформу взаємодії «ЕКОтрансформація» 

Підписатись на оновлення в телеграм-каналі