Уявна безпека або безпека «для галочки»: як відбувається створення заходів підвищення рівня хімічної безпеки?
Хімічна загроза. Хімічні речовини. Хімічна безпека. Створення заходів підвищення рівня хімічної безпеки на території держави починається з впровадження євроінтеграційного закону «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією» (далі – Закон), який введений в дію 29 червня 2024 року. Закон встановлює вимоги до діяльності суб’єктів господарювання в галузі хімічної промисловості та врегульовує правові питання управління хімічною безпекою та хімічною продукцією.
Закон розроблено Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України в рамках реалізації проєкту «Удосконалення національної системи нормативного регулювання у сфері хімічної безпеки та захисту» спільно з представниками координатора проєктів ОБСЄ в Україні. Це створення законодавчого підґрунтя для імплементації в національне законодавство вимог Регламенту № 1907/2006 Європейського парламенту та Ради від 18 грудня 2006 року щодо реєстрації, оцінки, авторизації та обмеження хімічних речовин (REACH) та Регламенту № 1272/2008 Європейського парламенту та Ради від 16 грудня 2008 року щодо класифікації, маркування та пакування речовин і сумішей (CLP).
Запроваджується ряд нових документів дозвільного характеру та адміністративних послуг, зокрема:
Відповідно до ст.38 Закону:
Далі, інформація про хімічні речовини вносяться до Державного реєстру хімічних речовин на основі відомостей, поданих суб’єктами господарювання під час державної реєстрації хімічних речовин відповідно до вимог, встановлених Технічним регламентом. В іншому випадку виробництво та реалізація продукції забороняється. Закон працює по принципу «немає реєстрації – немає ринку».
Закон має рамковий характер, тобто визначає загальні принципи та надає виконавчій владі повноваження встановлювати умови його застосування через нормативно-правові акти. Надалі компетентний орган має забезпечити практичну реалізацію цих вимог, розробивши відповідні порядки, положення, регламенти, роз’яснення, інструкції тощо.
Стаття 9 Закону надає Кабінету Міністрів України повноваження, зокрема:
❗️ Станом на сьогодні затверджено лише порядок ведення Державного реєстру хімічних речовин. Цей реєстр створено відповідно до частини 3 статті 39 Закону, а його порядок затверджено постановою Кабінету міністрів України № 946 від 20 серпня 2024 року. Реєстр має розпочати роботу з 22 лютого 2025 року, а його держателем і адміністратором визначено Міндовкілля.
Також Кабінет міністрів України постановою № 539 від 10 травня 2024 року затвердив Технічний регламент класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції Ukraine-CLP.
Технічний регламент встановлює нові правила класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції. Тобто всі виробники, імпортери та наступні користувачі хімічної продукції до її надання на ринку України повинні провести класифікацію небезпечності відповідно до правил та процедур, цього технічного регламенту. Інформація має бути нанесена на упаковку (тару).
❗️ З 1 січня 2025 року хімічна продукція не може бути надана на ринку України, якщо вона не відповідає вимогам цього Технічного регламенту.
Далі Кабінет міністрів України постановою № 847 від 23 липня 2024 року затвердив Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції Ukraine-REACH. Дія цього технічного регламенту поширюється на хімічну продукцію, яка імпортується, надається на ринку або виробляється на території України. Хімічна продукція не може бути надана на ринку України, якщо вона не відповідає вимогам цього Технічного регламенту, який набрав чинності 26 січня 2025 року.
❗️ Виробник або імпортер, який надає на ринку хімічну речовину у кількості 1 тонни на рік чи більше, або сумарно у складі будь-яких видів хімічної продукції, повинен надати до Міндовкілля заяву про проведення державної реєстрації хімічної речовини.
Тобто, з усіх необхідних нормативно-правових актів для реалізації Закону наразі маємо лише два Технічні регламенти, які неможливо застосовувати через відсутність детальних процедур та механізмів їх впровадження.
Тим часом європейські виробники наполегливо звертаються до своїх українських дистриб’юторів із вимогою привести господарську діяльність у відповідність до Ukraine-CLP та Ukraine-REACH. Однак українські підприємства фактично позбавлені можливості працювати за новими вимогами, оскільки відсутній повноцінний механізм реалізації Закону. Зокрема, досі не затверджено Порядок державної реєстрації хімічних речовин, Порядок оцінки безпечності хімічних речовин та складання звіту про їх безпечність. Також немає переліків хімічних речовин і жодних офіційних роз’яснень, які б дозволили суб’єктам господарювання дотримуватися вимог Закону.
З контексту Технічних регламентів випливає, що для повноцінної реалізації нових правил мають бути створені додаткові уповноважені органи, які реалізують державну політику у сфері хімічної безпеки, а також спеціалізовані установи для проведення необхідних досліджень. Водночас Міндовкілля залишається відповідальним за загальне впровадження цих змін.
Залишається відкритим питання: чи буде створено окремий орган, подібний до Європейського агентства хімічних речовин (ECHA), яке відіграє ключову роль у регулюванні хімічної безпеки в ЄС? ECHA відповідає за контроль дотримання законодавства, сприяє безпечному використанню хімічних речовин та забезпечує доступ до відповідної інформації.
❗️ Проте точно та ясно вказано, орган уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукція — це Держекоінспекція.
То коли почнуть карати? Питання, яке найбільше турбує імпортерів та виробників.
Виробники, імпортери та наступні користувачі хімічної продукції, несуть повну відповідальність відповідно до КУпАП та ККУ за недотримання своїх зобов’язань відповідно до положень Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією». Однак, з огляду на відсутність необхідних підзаконних актів та механізмів контролю, поки що незрозуміло, коли саме почнеться реальне притягнення до відповідальності.
❗️ Ukraine-REACH з 26 січня 2025 року забороняє виробництво та реалізацію хімічної продукції, що не відповідають новим вимогам. Звісно регламенти мають перехідний період, тобто хімічна продукція, яка була надана на ринку до набрання чинності Технічних регламентів, надається на ринок протягом року з дати набрання чинності регламентів.
Та будь-які перехідні положення регламенту, які стосуються державної реєстрації існуючих хімічних речовин, застосовуються лише у разі, якщо заявник на проведення державної реєстрації існуючої хімічної речовини пройшов процедуру попередньої державної реєстрації хімічної речовини.
Заяви на проведення попередньої державної реєстрації хімічної речовини повинні бути надані суб’єктами господарювання до Міндовкілля протягом одного року від дати набрання чинності Ukraine-REACH.
Водночас Кабінет міністрів України мав до 29 червня 2024 року ухвалити всі необхідні нормативно-правові акти для реалізації Закону, проте цей процес досі не завершений. Відсутність підзаконних актів та механізмів імплементації створює невизначеність для бізнесу. У такій ситуації логічним кроком могло б відтермінувати дію технічних регламентів до моменту, коли буде забезпечено всі умови для їхнього повноцінного застосування.
Автор: Олена Кошик, юрист, старший партнер Koshyk & Partners Law Firm
Матеріал є частиною журналу «Sustainability leaders guide» № 2, 2025 (лютий)
Для отримання доступу до журналу, звертайтесь:
📞Безкоштовно зі стаціонарних та мобільних телефонів: 0 800 330 351
або
📞067 110 71 73, 093 787 29 64, v.tymoshenko@ukraine-oss.com
📞(099) 370-4227, (096) 740-3028, a.prystupa@ukraine-oss.com
