Ситуація:
Не так давно ледь вщухли дебати щодо рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 серпня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року, яким визнано протиправним та нечинним повністю наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 грудня 2008 року № 639 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря».
Проте, Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року у справі № 826/3820/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 серпня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року скасовано.
Водночас наказом Міністерства юстиції України від 11 травня 2019 року № 1453/5 скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 грудня 2008 року № 639 та наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 28 квітня 2020 року № 277 було затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Багато хто із порушників вважав, що у зв’язку із вказаними вище рішеннями утворився правовий вакуум, який унеможливлює нарахування шкоди за наднормативні викиди забруднюючих речовин (без дозволу) в атмосферне повітря.
Розглянемо судову практику щодо нарахування шкоди за наднормативні викиди забруднюючих речовин (без дозволу) в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Обставини справи:
Державною екологічною інспекцією за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, щодо ТОВ було складено акт перевірки від 22 жовтня 2018 року, яким зафіксовано факт здійснення ним у період з 13 березня 2017 року по 1 липня 2018 року викидів забруднюючих речовин до атмосферного повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин до атмосферного повітря, чим порушено ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Крім цього, інспектором з ОНПС за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення № 003056 від 5 листопада 2018 року постановлено визнати головного інженера ТОВ винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Постановою інспектора з ОНПС про накладення адміністративного стягнення від 15 листопада 2018 року головного інженера визнано винним у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення; відповідно до статті 38 КУпАП закрито адміністративну справу у зв’язку із закінченням терміну притягнення особи до адміністративної відповідальності.
В акті зафіксовано, що діяльність ТОВ пов’язана з викидами забруднюючих речовин до атмосферного повітря. Інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин до атмосферного повітря проведена ТОВ у 2018 році.
Викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел здійснюються на підставі дозволу від 2 липня 2018 року з терміном дії до 2 липня 2028 року. В акті зазначено, що під час перевірки представлено попередній дозвіл на викиди забруднюючих речовин до атмосферного повітря, який був виданий 12 березня 2012 року терміном дії до 12 березня 2017 року.
Враховуючи викладене, встановлено, що в період з 13 березня 2017 року по 1 липня 2018 року ТОВ здійснювало викиди забруднюючих речовин до атмосферного повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин до атмосферного повітря, чим порушено ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Акт підписаний посадовою особою інспекції ДЕІ, містить відмітку про відмову керівника ТОВ від його підписання.
Старшим державним інспектором з ОНПС Хмельницької області складено розрахунок розмірів відшкодування збитків в сумі 2226340,28 грн, які заподіяні державі ТОВ в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відповідно до Методики № 277.
 Зверніть увагу!
Розрахунок розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі філією в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря проводиться на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря затвердженої наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 28 квітня 2020 року № 277, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 7 травня 2020 року за № 414/34697. Розмір відшкодування збитків за наднормативні викиди однієї тонни забруднюючої речовини в атмосферне повітря розраховується на основі розміру мінімальної заробітної плати, установленої на час виявлення порушення, помноженої на коефіцієнт 1,1 з урахуванням регулювальних коефіцієнтів (додатки 1, 2) показника відносної небезпечності кожної забруднюючої речовини. Розмір збитків розраховується за формулою 16 Методики: З = mi х 1,1П х Аi х Кт х КЗі, де З — розмір збитків, грн; mi — маса і-тої забруднюючої речовини, що викинута в атмосферне повітря наднормативно, т; 1,1П — розмір мінімальної заробітної плати (П) на момент виявлення правопорушення за одну тонну умовної забруднюючої речовини, помноженої на коефіцієнт (1,1), грн/т; Аi — безрозмірний показник відносної небезпечності і-тої забруднюючої речовини і визначається зі співвідношення за формулою: Аi = 1/ГДКі; Кт — коефіцієнт, що враховує територіальні соціально-екологічні особливості; КЗі — коефіцієнт, що залежить від рівня забруднення атмосферного повітря населеного пункту і-тою забруднюючою речовиною. |
У розрахунку відображені вихідні дані для його проведення.
Так, розрахунок маси наднормативних викидів забруднюючих речовин (mi) в атмосферне повітря від джерел викидів здійснено за характеристиками джерел утворення викидів, зафіксованими у Звіті інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря для ТОВ від 21 травня 2018 року та затверджений в.о. директора (далі — Звіт).
Зазначено, що з метою визначення маси наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел викидів та отримання інформації про кількість годин роботи стаціонарних джерел викидів ТОВ Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області 23 червня 2020 року зроблено відповідний запит до суб`єкта господарювання.
| 26 червня 2020 року вказаний запит було отримано ТОВ. Оскільки інформації про кількість годин роботи протягом 15 календарних днів ТОВ не надано, інспекцією було взято до уваги пункт 3.11 Методики, відповідно час роботи джерел вважається 24 години на добу. |
1,1П = 4095 (розмір мінімальної заробітної плати на дату виявлення правопорушення становить 3723 грн).
Безрозмірний показник відносної небезпечності і-тої забруднюючої речовини Аi визначено із співвідношення за формулою 17 Методики: Аi = 1/ГДКі — коефіцієнт, що враховує територіальні соціально-екологічні особливості визначено за формулою 19 Методики: Кт = Кнас х Кф, де Кнас — коефіцієнт, що залежить від чисельності жителів населеного пункту та визначається згідно з додатком 1 Методики; Кф — коефіцієнт, що враховує народногосподарське значення населеного пункту та визначається згідно з додатками до Методики. Кнас= 1,0. Кф = 1,0, відповідно Кт=1,0. КЗі= 1.
Відповідно до проведеного розрахунку розмір збитків, які заподіяні державі філією в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів (Дж. № 1-12), на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за період з 13.03.2017 по 01.07.2018 становить 2 226 340,28 гривень (речовини у вигляді твердих суспендованих частинок в кількості 0,022 т — 600,90 грн; NOx (в перерахунку на NO2) в кількості 7,463 т — 764 024,63 грн; вуглецю оксид в кількості 30,167 т — 407 661,76 грн; оксиди сірки в кількості 12,87 т — 1 054 053,00 грн (з урахуванням поправного коефіцієнта 10 для речовин з ГДК більше 1)).
Вищезазначений розрахунок направлений ТОВ листом ДЕІ від 30.07.2020, в якому, зокрема вказано реквізити для перерахування коштів.
ТОВ у матеріали справи додано довідки про відпрацьовані години зерносушарки ТОВ за 2017-2018 роки, в яких зазначено про те, що у 2017 році зерносушарками № № 1, 2 відпрацьовано 989 год, зерносушаркою № 3 — 526 год (за березень — грудень 2017 року); у 2018 році зерносушарками № № 1, 2 відпрацьовано 378 год, зерносушаркою № 3 — 43 год (за січень-червень 2018 року), а також довідку щодо сушіння зерна на ТОВ.
Враховуючи той факт, що ТОВ в установлений термін в добровільному порядку претензію в сумі 215 000,96 грн збитків не сплатив, інспекція звернулася до господарського суду про стягнення шкоди в судовому порядку.
Рішення суду:
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 31.08.2021….
Увага! Стаття публікується частково!
Повна версія – в цифровому журналі «Sustainability leaders guide» №2, 2024, який розміщено на платформі «ЕКОтрансформація», яка вже містить перевірені рішення від експертів Асоціації професіоналів довкілля PAEW
Ви вже абонент?
Тоді невідкладно заходьте в свій кабінет
Ви ще не абонент?
Тоді ознайомтесь з продуктом та замовте рахунок на абонплату
Замовити доступ можна, звернувшись безкоштовно зі стаціонарних та мобільних телефонів: 0 800 330 351 або
Будьте уважні – уникайте підробок!
Підключення здійснює виключно команда «Офісу сталих рішень»!
Понад 30 відеоуроків для еколога підприємства вже на платформі Екотрансформація
У 2024 році команда «Офісу сталих рішень» спільно з експертами Асоціації професіоналів довкілля створили зручний сервіс взаємодії, куди регулярно додаються відео-розʼяснення, пояснення змін законодавства, лайфхаки, що підвищують ефективність роботи і економлять час.
 |
Інформуємо, що вже в кабінеті користувача розміщено:
|
Про Асоціацію професіоналів довкілля PAEW
