Вуглецевий щит: чи готова Україна до зеленої битви за ринки ЄС?
Варто зазначити насамперед, що зелена енергетика в ЄС — це не лише турбота про довкілля, а ще й захист бізнесу.
Європейський Союз уже давно захищає не лише природу, а й своїх виробників за допомогою Зеленого курсу.
Ця стратегія допомагає підприємствам переходити з викопного палива (вугілля, газу) на відновлювані джерела енергії, зокрема на біомасу (залишки деревини, органічні відходи). Європейські правила дозволяють не платити податок на викиди СО₂, якщо паливо зроблене з біомаси, бо вважається, що вона не збільшує кількість вуглецю в атмосфері.
В Україні зараз розглядають важливі законопроєкти (№9596 та №9597), які також звільняють підприємства від сплати екоподатку за викиди СО₂ при використанні біопалива.
Асоціація професіоналів довкілля PAEW підтримує ці ініціативи, адже вони допоможуть нашим виробникам бути конкурентними на ринку ЄС.
Однак, є нюанси — ці законопроєкти трохи суперечать чинним європейським та українським нормам, які вже враховують, що будь-яке використання біомаси, навіть у суміші з іншим паливом, має знижене податкове навантаження.
Наприклад, у ЄС викиди від біомаси взагалі не враховують при підрахунку викидів СО₂, навіть якщо біомаса лише частково використовується як паливо. Це стимулює підприємства активніше переходити на відновлювані джерела енергії.
Інакше українським виробникам буде складно.
В ЄС вже з жовтня 2023 року ввели податок на вуглець (СВАМ) — додаткові платежі для тих товарів, які ввозяться з країн, де викиди СО₂ оподатковуються менше, ніж у ЄС. Якщо ми не створимо таких же умов для бізнесу, українські товари стануть неконкурентними на європейському ринку.
Зелені реформи в енергетиці — це не лише про довкілля. Це — про виживання і конкурентоспроможність українського бізнесу. Без змін у законодавстві наші підприємства ризикують опинитися поза грою на європейському ринку.
Як ми вже зазначили, Асоціація професіоналів довкілля PAEW в цілому підтримує прийняті в першому читанні Закони «Про внесення змін до Закону України «Про альтернативні види палива» щодо створення реєстру установок, що використовують біопаливо як єдиний вид палива”(№9597) та «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо встановлення ставки нуль гривень екологічного податку за викиди двоокису вуглецю для установок, якими здійснюються такі викиди в результаті спалювання біопалива» (№9596) (надалі Законопроєкти №9596 та №9597), при цьому зазначаємо, що вони суперечать європейському та чинному українському законодавству, а саме:
1) ДИРЕКТИВА ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ 2003/87/ЄС від 13 жовтня 2003 року про встановлення системи торгівлі квотами на викиди парникових газів у межах Союзу та внесення змін до Директиви Ради 96/61/ЄС яка встановлює принцип, що коефіцієнт викидів для біомаси дорівнює нулю. Спалювання біомаси не призводить до чистого збільшення вуглецю в атмосфері і не підлягає оподаткуванню податком на викиди СО2.
2) Закон України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів», який був прийнятий, як передумова запровадження системи торгівлі викидами в Україні. Постанова №960 від 23 вересня 2020 року «Про порядок здійснення моніторингу та звітності, щодо викидів парникових газів» передбачає, що оператор віднімає обсяг викидів СО2 від біомаси.
Таке правило розповсюджується на установки, для яких паливом є біомаса, змішане паливо або змішаний матеріал.
Окрім того:
3) Директива Європейського парламенту і ради (ЄС) 2018/2001 від 1 грудня
2018 року про стимулювання використання енергії з відновлювальних джерел, яка встановлює спільні рамки для стимулювання, використання енергії з відновлюваних джерел.
Вона встановлює обовʼязковий цільовий показник Союзу щодо частки енергії з відновлюваних джерел у валовому кінцевому споживанні енергії у 2030 році.
Вона також встановлює правила щодо фінансової підтримки електроенергії з відновлюваних джерел енергії, споживання такої електроенергії власного виробництва, використання енергії з відновлюваних джерел у секторі опалення та охолодження та у транспортному секторі, регіональної співпраці між державами-членами, а також між державами-членами та третіми країнами, гарантій походження, адміністративних процедур, інформації та навчання.
Вона також встановлює критерії сталості та скорочення викидів парникових газів для біопалив, біорідин і палив із біомаси.
4) Директива Ради 2003/96/ЄС від 27 жовтня 2003 року про реструктуризацію системи Співтовариства з оподаткування енергетичних продуктів та електроенергії встановлює можливість запровадження державами-членами ЄС повного звільнення або знижених ставок оподаткування енергетичних продуктів, виготовлених виключно на біомасі або на продуктах, які виготовлені з біомаси.
Аналізуючи вищезазначені нормативні документи, робимо висновок, що жоден з них не передбачає розподілу між біомасою, яка використовується як єдиний вид палива та частковим використанням біомаси.
Навпаки, чинна європейська практика націлена на стимулювання використання біомаси з метою зменшення викидів СО2.
В ЄС викиди від біомаси (в незалежності від її вмісту) не оподатковуються та не враховуються в системі торгівлі викидами (EU ETS).
Зазначимо, що Україна взяла на себе зобовʼязання до 2030 року скоротити викиди парникових газів на 65% від рівня 1990 року, шляхом декарбонізації та розвитку альтернативних джерел енергії.
Чинна система оподаткування викидів СО2 в Україні не стимулює запровадження енергоефективних заходів і перехід на альтернативні джерела енергії.
Україна з жовтня 2023 року постала ще перед одним викликом, через запровадження в ЄС Європейської зеленої угоди, яка передбачає додатковий податок для товарів з країн з низьким рівнем податкового вуглецевого навантаження – Carbon Border Adjustment Mechanism (СВАМ).
В свою чергу, регламент СВАМ передбачає: «Якщо біомаса використовується як паливо для спалювання і відповідає критеріям сталості та скорочення викидів парникових газів, встановленим «Директивою з відновлюваної енергетики» (RED II) вона може бути прирівняна до нуля за рівнем викидів».
Слід додатково відмітити, що у відповідності до стратегії сталого розвитку країни ЄС активно приділяють увагу не тільки поступовій відмові від викопних видів палива, зокрема вугілля з метою скорочення викидів парникових газів та переходу до використання виключно відновлювальних, а не викопних видів енергії, але й ефективного управління промисловими та побутовими відходами, зокрема запобіганню їх захоронення на полігонам, що супроводжується забрудненням земельних та водних ресурсів.
Без прийняття систем фінансової підтримки, шляхом звільнення оподаткування викидів від біомаси (незалежно від ї вмісту), ситуація приведе до того, коли українська продукція стане неконкурентною на європейських та світових ринках.
Також варто зазначити, що дані Законопроекти націлені на малий бізнес та дозволять досягти мінімальних значень, щодо скорочення викидів парникових газів.
Важка промисловість не може здійснювати свою діяльність виключно на біопаливі, за рахунок недостатності теплової енергії з таких видів палива.
У відповідності до правил Європейського союзу та з метою стимулювання промисловості до зеленого переходу, враховуючи поправки, передбачені Законопроєктами №9596 та №9597 пропонуємо додатково ввести наступні положення:
1) До Податкового кодексу України:
1) пункт 14.1 статті 14 доповнити підпунктом 14.1.14 такого змісту:
«14.1.147. біомаса, для цілей оподаткування екологічним податком за викиди в атмосферне повітря двоокису вуглецю установками, що використовують паливо, яке є біомасою, змішане паливо або змішаний матеріал, що містить біомасу, згідно з розділом VIII цього Кодексу:
– біомаса – невикопна біологічно відновлювана речовина органічного походження, здатна до біологічного розкладу, у вигляді продуктів, відходів т а залишків лісового т а сільського господарства (рослинництва і тваринництва), рибного господарства і технологічно повʼязаних з ними галузей промисловості, а також складова
промислових або побутових відходів, здатна до біологічного розкладу;
2) у пункті 243.4 статті 243:
після слів і цифри «за 1тонну» доповнити словами «крім викидів двоокису
вуглецю від спалювання біомаси для установок, що використовують паливо, яке є біомасою, змішане паливо або змішаний матеріал, що містить біомасу, оподаткування якої здійснюється за ставкою нуль гривень, у випадку відповідності критеріям сталості згідно добровільних систем сертифікації визнаних Європейською Комісією»;
2) До Закону України «Про альтернативні види палива»:
1) Статтю І доповнити з урахуванням алфавітного порядку терміном такого змісту:
«реєстр установок, що використовують паливо, яке є біомасою, змішане паливо або змішаний матеріал що містить біомасу, де біомаса відповідає критеріям сталості згідно Директиви REDII – електронна інформаційна система, що забезпечує збір, накопичення т а облік відомостей про установки, що використовують біомасу, для здійснення адміністрування процедури встановлення ставки нуль гривень екологічного податку за викиди двоокису вуглецю;»
2) Доповнити Закон статтею 8такого змісту:
«Стаття 81. Реєстр установок, що використовують паливо, яке є біомасою, змішане паливо або змішаний матеріал що містить біомасу, де біомаса відповідає критеріям сталості згідно Директиви REDII.
Реєстр установок, що використовують паливо, яке є біомасою, змішане паливо або змішаний матеріал що містить біомасу, де біомаса відповідає критеріям сталості згідно Директиви REDII створюється Кабінетом Міністрів України.
Установки, що використовують паливо, яке є біомасою, змішане паливо або змішаний матеріал що містить біомасу, де біомаса відповідає критеріям сталості згідно Директиви REDII підлягають внесенню до реєстру.
Наступні абзаци по аналогії до статті 83.
Окрім цього, хочемо зазначити, що застосування нульової ставки податку для викидів діоксид вуглецю від спалювання біомаси не звільняє від оподаткування за викиди СО2, а тільки понижує податок в залежності від вмісту біомаси в паливі. Варто зазначити, що викиди від викопної фракції палива будуть оподатковуватись в повній мірі.
З пропозиціями PAEW вже звернулись до Уряду, щоб узгодити українське законодавство із європейськими нормами, забезпечити конкурентоспроможність українських виробників на зовнішніх ринках та стимулювати перехід на відновлювані джерела енергії без ризику для довкілля і економіки.
Прес-служба PAEW