Після розпаювання майна колишніх колгоспів нові господарі тваринницьких приміщень, зерносховищ, токів почали на власний розсуд вдихати життя в напівзруйновані приміщення. Дехто влаштував сучасний елеватор, інший господар почав вирощувати свиней, курей, розводити хутрові звірі. Проте більшість керівників сільгосппідприємств вкладаючи значні кошти в реконструкцію здійснили це без проєктної документації, не врахували вимоги сучасного законодавства та думку людей. Що з цього вийшло, — розглянемо нижче.
Суть справи:
У період з 27 лютого 2019 року по 1 березня 2019 року посадовими особами Державної екологічної інспекції було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Обрій» з наступних питань: наявності висновку з оцінки впливу на довкілля; охорони атмосферного повітря; охорони та раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; використання та охорони земель; поводження з відходами, за результатами якої було складено акт № 000 від 5 березня 2019 року.
Перевіркою встановлено:
ТОВ «Обрій» використовує земельні ділянки, які перебувають у приватній власності для розміщення звіроферми, площею 1,259 га та площею 2,0 га з цільовим призначенням:
В І півріччі 2017 року здійснено будівництво звіроферми на території Романівської сільської ради Житомирського району, за межами населеного пункту комплексу будівель та споруд № 28, шляхом будівництва шедів № 1-16 для вирощування хутрових тварин норок, орієнтовною кількістю по 1000 голів у кожному шеді на земельних ділянках площею 1,259 га та площею 2,0 га за відсутності:
Також у власності Товариства перебуває розміщена на вказаних земельних ділянках звіроферма загальною площею 4411,8 кв. м.
У подальшому ТОВ «Обрій» в І півріччі 2018 року здійснено розширення діяльності шляхом встановлення на звірофермі додаткових шедів № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 для вирощування хутрових тварин — норок, орієнтовною кількістю по 1000 голів в кожному шеді за відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля.
Члени громадських організацій почали звертатися зі скаргами до органів влади на постійний сморід та про порушення їх прав та інтересів в результаті здійснення господарської діяльності ТОВ «Обрій».
Громадська організація «Припинемо корупцію», Громадська організація «ВОДОЙМИ» звернулася до окружного адміністративного суду з позовом, у якому просять: тимчасово зупинити діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Обрій» до усунення недоліків.
Рішення суду:
⇒Тимчасово зупинити діяльність ТОВ «Обрій»:
⇒Тимчасово зупинити діяльність ТОВ «Обрій» в частині будь-якого використання звіроферми та споруд № 28, буд. 1, на якій здійснюється утримання, відгодівля та розведення хутрових тварин — норок, та цеху з виробництва кормів з морозильною камерою та складськими приміщеннями до моменту:
Аргументи суду:
Відповідно до статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу» (який був чинний до 18 грудня 2017 року) здійснення державної екологічної експертизи є обов’язковим для видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.
Перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 39 Закону України «Про екологічну експертизу» передбачалося, що висновки державної екологічної експертизи повинні містити оцінку екологічної допустимості і можливості прийняття рішень щодо об’єкта екологічної експертизи та враховувати соціально-економічні наслідки.
Реалізація проєктів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється.
Відповідно до пункту 23 Переліку видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 808 від 28 серпня 2013 року, який був чинний на момент будівництва та проведення позапланової перевірки, тваринницькі комплекси для вирощування хутрових тварин (3 тис. голів і більше), є об’єктами підвищеної небезпеки.
| Враховуючи викладене, суд обґрунтовано дійшов висновку, що будівництво ТОВ «Обрій» звіроферми за межами населеного пункту, комплекс будівель та споруд шляхом будівництва шедів № № 1-16 для вирощування хутрових тварин — норок, орієнтовною кількістю по 1000 голів в кожному шеді, а в подальшому й провадження ТОВ «Профуна» діяльності з вирощування хутрових тварин — норок на вказаному об’єкті, за відсутності висновку державної екологічної експертизи, є незаконним. |
Разом з тим, замість Закону України «Про екологічну експертизу» з 18 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року, яким замість проведення «державної екологічної експертизи» запроваджено здійснення «оцінки впливу на довкілля».
Згідно зі статтею 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
За приписами пункту 2 частини 3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», друга категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає сільське господарство, лісівництво та водне господарство: потужності для вирощування: птиці (40 тисяч місць і більше); свиней (1 тисяча місць і більше, для свиноматок — 500 місць і більше); великої та дрібної рогатої худоби (1 тисяча місць і більше); кролів та інших хутрових тварин (2 тисячі голів і більше).
Відповідно до частин 4, 6 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.
Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.
На підставі аналізу вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що необхідною умовою провадження діяльності з вирощування хутрових тварин — норок (2 тисячі голів і більше) є експертиза відповідно до вимог Закону України «Про екологічну експертизу», що втратив чинність, або ж висновок згідно з чинним Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
У разі відсутності такої експертизи або висновку, діяльність суб’єктів господарювання незалежно від форми власності може бути тимчасово заборонена або припинена.
Важливо!
Судом встановлено, що ТОВ «Профуна» не отримало ні позитивного висновку державної екологічної експертизи, ні висновку з оцінки впливу на довкілля.
В акті перевірки Державної екологічної інспекції № 000 від 5 березня 2019 року зазначено, що окрім вказаних шедів № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 встановлена наявність додаткових шедів № № 11, 12, 13, 14, 15 та 16, призначених для вирощування хутрових тварин — норок, орієнтовною кількістю по 1000 голів в кожному шеді.
Під час розгляду справи встановлено, що ТОВ «Обрій» здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря внаслідок використання шедів № 11-16 (з огляду на утримання в них норок), які не включені до переліку у раніше отриманих дозволах на викиди забруднюючих речовин та/або за відсутності окремого дозволу на такі викиди.
Згідно з частиною 5 статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб’єкту господарювання уповноваженим органом.
З наведеного випливає, що наявність вказаного дозволу є умовою виникнення у суб’єкта господарювання права здійснювати викиди.
Відповідно до положень статті 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
Із системного аналізу вказаних правових норм суд дійшов висновку, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися лише після отримання дозволу. При цьому, якщо такий дозвіл у суб’єкта господарювання відсутній, то його господарська діяльність може бути припинена.
Відповідно до частин 1, 2 статті 15 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», підприємства при розробленні і використанні нових технологій, проєктуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та технічному переобладнанні підприємств зобов’язані дотримуватись вимог санітарного законодавства.
Планування і забудова населених пунктів, курортів повинна передусім передбачати створення найбільш сприятливих умов для життя, а також для збереження і зміцнення здоров’я громадян.
Пунктом 5.4 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України № 173 від 19 червня 1996 року (далі — ДСП № 173), передбачено, що промислові, сільськогосподарські та інші об’єкти, що є джерелами забруднення навколишнього середовища хімічними, фізичними та біологічними факторами, при неможливості створення безвідходних технологій повинні відокремлюватись від житлової забудови санітарно-захисними зонами.
У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об’єктів, об’єктів соціальної інфраструктури та інших об’єктів, пов’язаних з постійним перебуванням людей.
Зверніть увагу!
Додатком № 5 ДСП № 173 визначено нормативний розмір санітарно захисної зони (СЗЗ) для норкової ферми, «звірівницьких підприємств» (3 клас небезпеки) — 300 метрів.
За вимогами пункту 5.13 ДСП № 173, територія санітарно-захисної зони має бути розпланованою та упорядкованою.
Пунктом 5.14 ДСП № 173 встановлено, що проєкт організації санітарно-захисної зони слід розробляти в комплексі з проєктом будівництва (реконструкції) підприємства з першочерговою реалізацією заходів, передбачених у зоні.
Важливо!
Під час розгляду справи судом встановлено, що проєкт організації санітарно-захисної зони відповідачем не розроблявся, санітарно-епідеміологічна експертиза не проводилася та санітарно-захисна зона навколо вказаних виробничих майданчиків не встановлювалася, що є порушенням наведених правових норм.
За таких обставин є обґрунтованими і підлягають задоволенню позовні вимоги про тимчасове зупинення діяльності ТОВ «Обрій».
|
Підготував Іван Паламарчук, заслужений природоохоронець України, експерт та голова комітету з охорони надр Асоціації професіоналів довкілля PAEW, спеціально для журналу «SUSTAINABILITY LEADER’S GUIDE» №5, 2023
Дивитись зміст випуску повністю
