Як реагувати здобувачам ліцензії в правовому полі на протиправні рішення, дії (бездіяльність) органів ліцензування?
Як реагувати здобувачам ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на протиправні рішення, дії (бездіяльність) органів ліцензування?
За зверненнями Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) Державною регуляторною службою України проведено позапланову перевірку Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, за результатами якої складено Акт № 7/80-Л-2024 від 22.04.2024 та видано Розпорядження № 3 від 26.04.2024 про усунення порушень вимог законодавства у сфері ліцензування господарської діяльності, копії яких отримані 09.05.2024.
Відповідно до Акту № 7/80-Л-2024 від 22.04.2024 в діяльності Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (надалі за текстом – Міндовкілля) встановлені численні порушення вимог законодавства у сфері ліцензування господарської діяльності, серед яких:
недотримання процедури проведення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилами технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженної наказом Міндовкілля № 729 від 31.10.2023, а саме:
Так, уповноваженими особами Міндовкілля 09.01.2024 було здійснено перевірки у м. Баранівка, Новоград-Волинський район, Житомирська область, м. Буча, Київська область).
порушення встановлених вимог складання актів:
в порушення вимог п. 3 ч.5 ст. 11 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» уповноважені посадові особи Міндовкілля вимагали від здобувачів ліцензії в документи, які не передбачені нормативно-правовими актами:
В свою чергу, ст. 3 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що державна політика у сфері ліцензування ґрунтується серед іншого на принципі єдиної державної системи ліцензування, що реалізується шляхом:
З аналізу викладеного, вбачається, що виявлені численні порушення в діяльності Міндовкілля могли призвести до протиправної відмови суб’єктам господарювання (здобувачам ліцензії) у видачі ліцензії, а також до безпідставного залишення їх заяв без розгляду, що призвело до порушення основоположних принципі державної системи ліцензування, прав та законних інтересів суб’єктів господарювання.
Згідно інформації, опублікованої на офіційному сайті Міндовкілля за посиланням, за результатами розгляду заяв здобувачів ліцензії про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, впродовж 2024 року ліцензіатом видано 10 наказів про відмову у видачі відповідної ліцензії та понад 30 про залишення без розгляду відповідних заяв.
Якщо ви впевнені, що ваші права порушено, можна оскаржити рішення в законному порядку!
Якщо ви впевнені, що ваші права порушено, можна оскаржити рішення в законному порядку!
Нагадаємо, що повноваження органів ліцензування визначені ст. 6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (надалі за текстом – Закон).
Орган ліцензування видає ліцензії на право здійснення видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону.
Орган ліцензування отримує та розглядає заяву з документами, а також повідомлення, подання яких до органу ліцензування передбачено законом (ст. 11 Закону та пп. 5-11 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою КМУ від 05.12.2023 № 1278), і за результатом їх розгляду приймає наступні рішення про:
Рішення про видачу, переоформлення, відновлення дії ліцензії повністю або частково, розширення, звуження провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, набирають чинності з дня внесення запису про них до ліцензійного реєстру (ч. 2 ст. 6 Закону).
Частиною 2 статті 12 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначені підстави для залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду є:
підписаний особою, яка не має на це повноважень;
Частиною 3 статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено виключний перелік підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії за результатом розгляду заяви про отримання ліцензії є:
1) встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам;
2) виявлення недостовірності даних у підтвердних документах, поданих здобувачем ліцензії. Виявленням недостовірності даних у підтвердних документах, поданих суб’єктом господарювання до органу ліцензування, є встановлення наявності розбіжності між даними у підтвердних документах та фактичним станом цього суб’єкта господарювання на момент подання документів. Не вважаються недостовірними дані, підстава наведення яких суб’єктом господарювання не могла бути для нього завідомо неналежною;
3) наявність в органу ліцензування інформації про рішення суду щодо здобувача ліцензії, що забороняє йому провадити окремий вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, та набрало законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства.
Отже, якщо встановлено, що під час розгляду заяви на отримання ліцензії органом ліцензування допущено порушення вимог нормативно-правових актів у сфері ліцензування, слід оскаржувати його рішення, дії (бездіяльність).
Ефективним механізмом для досудового вирішення спорів у сфері ліцензування є звернення до Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України (надалі за текстом – ЕАР), яка створена на виконання вимог ст. 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Одним з обов’язків ЕАР є розгляд скарг здобувачів ліцензії, ліцензіатів на дії (бездіяльність) органу ліцензування щодо порушення законодавства у сфері ліцензування.
ЕАР за результатами розгляду скарг приймає рішення:
За результатами розгляду рішень ЕАР спеціально уповноважений орган з питань ліцензування (ДРС) видає протягом п’яти робочих днів з дня ухвалення відповідного рішення ЕАР розпорядження про розгляд скарги (у разі задоволення скарги зобов’язує орган ліцензування скасувати рішення органу ліцензування, яке оскаржується, або вчинити (не вчиняти) певні дії, спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері ліцензування).
Розпорядження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, прийняті в межах його повноважень, є обов’язковими до виконання органами ліцензування, юридичними особами всіх форм власності, а також фізичними особами – підприємцями (ч.2 ст.4 Закону).
Крім того, розпорядження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування може бути оскаржено до суду.
Скарга до спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування складається в довільній формі та повинна містити…
Увага! Розʼяснення публікується частково!
Повна версія – на платформі «ЕКОтрансформація», яка вже містить перевірені рішення від експертів Асоціації професіоналів довкілля PAEW та у цифровому журналі «Sustainability leaders guide» №5, 2024 (за травень)
Тоді невідкладно заходьте в свій кабінет
Тоді ознайомтесь з продуктом та замовте рахунок на абонплату
Замовити доступ можна, звернувшись безкоштовно зі стаціонарних та мобільних телефонів: 0 800 330 351 або
