У грудні 2019 року резолюцією Генеральної Асамблеї ООН встановлено Міжнародний день чистого повітря для блакитного неба (International Day of Clean Air for blue skies), який відзначається 7 вересня. Цю дату утверджено для привернення уваги суспільства до проблеми якості повітря.

Як неодноразово констатувалося на найвищому міжнародному рівні втрата природних ресурсів, зміна клімату та забруднення навколишнього середовища утворюють потрійну планетарну кризу, яка є глобальною надзвичайною ситуацією та яку можна подолати лише терміновими та рішучими діями.

Одним із основних життєво важливих елементів довкілля, необхідною фізичною і біологічною умовою існування життя на Землі є атмосферне повітря. Від його якості, зокрема, залежать якість життя, стан здоров’я, можливість сталого розвитку і добробуту людини. А його забруднення є екологічним чинником збільшення захворюваності та смертності в світі.

Звичайно, що збереження чистого повітря, покращання його якості, зменшення викидів забруднюючих речовин та парникових газів є завданням для кожної держави, спільноти і окремого громадянина.

Ще більше погіршує стан атмосферного повітря в Україні збройна агресія російської федерації. Окупант обстрілює житлові будинки, критичну інфраструктуру, нафтобази, хімзаводи та інші об’єкти. Це спричиняє значні загоряння та призводить до забруднення атмосферного повітря небезпечними речовинами.

Отже, забруднення атмосферного повітря створює реальну загрозу для національної безпеки, життя і здоров’я людей, що вимагає постійної уваги та реагування на порушення закону, пошуку сучасних, нових форм і методів ефективної протидії таким правопорушенням.

Не залишились осторонь подолання зазначеної гострої проблеми і органи прокуратури, зокрема Спеціалізована екологічна прокуратура Офісу Генерального прокурора, якою приділено особливу увагу захисту інтересів держави у сфері охорони атмосферного повітря.

Так, з метою активізації роботи на цьому напрямі Спеціалізованою екологічною прокуратурою у поточному році розроблено та направлено керівникам обласних прокуратур ґрунтовні настанови, у яких зосереджено увагу на шляхи вирішення та ефективні способи реагування.

Підготовлено та надіслано керівникам обласних прокуратур три листи інформаційно-орієнтовного характеру.

Прокурорів зорієнтовано на правові позиції Верховного Суду у справах про стягнення збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, на подальшу активізацію представницьких повноважень щодо охорони атмосферного повітря та використання бюджетних коштів на природоохоронні заходи у цій галузі.

Питання охорони атмосферного повітря серед інших проблемних питань обговорено 05.08.2022 на оперативній нараді у Генерального прокурора з керівниками обласних прокуратур.

Спеціалізована екологічна прокуратура Офісу Генерального прокурора активно співпрацює з громадськими організаціями задля вирішення проблемних питань та ефективного реагування відповідно до її компетенції.

Довідково:

У лютому поточного року спільно з ГС «Професійна асоціація екологів України» проведено семінар на тему: «Охорона атмосферного повітря в Україні-2022: основні джерела забруднення, протидія правопорушенням та превентивні заходи», у якому взяло участь понад 120 прокурорів і слідчих. 

У травні до ГО «Збережи Дніпро» надіслано лист щодо доступу в режимі реального часу до відомостей про стан радіаційного фону, пожежі та їх осередки, а також низки інших даних, які є необхідними для оперативного фіксування шкоди довкіллю (передусім щодо забруднення повітря).

Для покращання діяльності Спеціалізованою екологічною прокуратурою опрацьовано проблемні питання нормативно-правового регулювання в указаній сфері, про які 19.09.2022 р. направлено інформацію міністру захисту довкілля та природних ресурсів України. Звернуто особливу увагу на відсутність методики розрахунку збитків від викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних неорганізованих джерел, що не сприяє належному його захисту від забруднення.

За ініціативою Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора органами прокуратури вивчено стан виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України щодо своєчасності розроблення обласними державними адміністраціями та визначеними міськими радами програм державного моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря. 

Указаний моніторинг передбачено для збирання та аналізу інформації про викиди забруднюючих речовин та їх рівень у повітрі, на підставі яких розроблятимуться важливі заходи для покращання якості атмосферного повітря.

Прокурорами на місцях висунуто три позови про зобов’язання органів влади вжити заходів для розроблення програм державного моніторингу та внесено 5 подань у порядку ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції».

Як результат, обласними державними адміністраціями та міськими радами направлено на погодження до Міндовкілля 13 програм державного моніторингу.

Також працівники Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора беруть активну участь у судових засіданнях, зокрема Верховного Суду.

НАПРИКЛАД:

За принципової позиції прокурорів у Верховному Суді з трьох підприємств стягнуто до бюджету за забруднення атмосферного повітря 10,2 млн гривень.

• Так, ПАТ «Державна продовольча зернова корпорація України» відшкодувало державі майже 3,9 млн грн збитків, заподіяних унаслідок викидів забруднюючих речовин із 69 стаціонарних джерел на Сумщині.
• Ще 3,5 млн грн сплатило ТОВ «Коксохімічний завод «Новомет», діяльність якого викликала неодноразові акції протесту населення, та 2,8 млн грн збитків відшкодує ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Вжиті Спеціалізованою екологічною прокуратурою Офісу Генерального прокурора організаційні та практичні заходи у сфері охорони атмосферного повітря сприяли результативності роботи органів прокуратури.

Реагуючи на порушення законів на цьому актуальному напрямі екологічними прокурорами застосовано ефективні заходи представницького та кримінально-правового характеру.

А саме, упродовж минулого та поточного років органами прокуратури пред’явлено позовів на 24,5 млн грн, судами задоволено та відповідачами добровільно відшкодовано 3,9 млн грн, виконано рішень судів, ухвалених за позовами прокурорів, на 12,4 млн гривень.

НАПРИКЛАД:

• У серпні 2022 року Північний апеляційний господарський суд, переглянувши за апеляційною скаргою Київської міської прокуратури судові рішення, задовільнив позов Житомирської окружної прокуратури про стягнення з приватного підприємства більше 1,2 млн грн, завданих здійсненням викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності відповідного дозволу.
• Миколаївською обласною прокуратурою забезпечено повне виконання рішення господарського суду, яким задоволено позов прокурора про стягнення з будівельно-ремонтного підприємства 2,8 млн грн збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Завдяки належній організації роботи екологічних прокурорів та координації зусиль правоохоронців минулого року до суду скеровано 7 кримінальних проваджень за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 241 КК України (забруднення атмосферного повітря). Тоді як у попередніх роках справи указаної категорії до суду не направлялись.

• Так, Харківською обласною прокуратурою направлено до суду обвинувальний акт стосовно службових осіб ТОВ «Коксовий завод «Новомет» за фактом забруднення атмосферного повітря шкідливими для життя людей та довкілля відходами промислового виробництва, чим спричинено шкоду у сумі понад 3 млн грн.

Досудовим розслідуванням установлено, що цим підприємством металургійної промисловості у січні-вересні 2020 року здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря в наднормативному режимі без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу (вуглецю, азоту, сірки). 

Також реагували правоохоронні органи та органи прокуратури на кримінальні правопорушення у сфері охорони атмосферного повітря, із ознаками корупції.

За процесуального керівництва прокурорів Чернігівської обласної прокуратури скеровано до суду обвинувальний акт у кримінальному провадженні стосовно начальника відділу екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, який вніс у розрахунок збитків понаднормових викидів в атмосферне повітря недостовірні дані, занизивши розмір заподіяних товариством збитків на 515 тис гривень.

Упродовж дев’яти місяців поточного року правоохоронними органами зареєстровано 49 кримінальних правопорушень за фактами забруднення атмосферного повітря. Процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях здійснюється екологічними прокурорами.

Наразі боротьба за чисте повітря, як і системна та послідовна робота екологічних прокурорів у згаданій сфері, триває та є важливим напрямом роботи.

Автор: Спеціалізована екологічна прокуратура Офісу Генерального прокурора