28.12.2022 «Голос України» опублікував Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами» від 01.12.2022 № 2805-IX (далі — Закон № 2895). Закон № 2805 набуде чинності 28.03.2023.

Документ передбачає:

• скороти втричі строки отримання спеціальних дозволів на користування надрами;
• запровадити наскрізні спецдозволи на розвідку та видобування;
• дозволити продавати спецдозволи їх власникам; 
• надати право власникам земельних ділянок до 25 гектарів отримати спецдозвіл на користування надрами без аукціону;
• урегулювати дію спецдозволів упродовж дії воєнного стану;
• діджиталізувати дозвільні процедури й інформації у сфері користування надрами;
• вносити зміни до спецдозволів за виявлення нових корисних копалин на активному родовищі;
• скоротити та запровадити вичерпний перелік підстав для зупинки дії чи анулювання спецдозволів винятково на підставі рішення суду;
• удосконалити механізм вилучення земельних ділянок для надрокористування  встановлення на них сервітутів;
• скасувати дубль-дозволи, зокрема гірничого відводу, погодження органами місцевого самоврядування надання в користування місцевих корисних копалин.

Довгоочікуваним для надрокористувачів та інвесторів є скасування заборони на відчуження прав на користування надрами. Права користування за спецдозволом (як в повному обсязі, так і його частини) згідно змін можна буде продавати або вносити як вклад до статутного капіталу чи як вклад у спільну діяльність. 

Законодавство також врегульовує порядок і процедури, необхідні для вчинення таких дій. В той же час, в галузі висловлюється думка, що такі зміни дозволяють викуповувати не весь спецдозвіл, а його частину,  і тому виникає можливість викупити у компанії лише кращі свердловини, а не все родовище з його інфраструктурою.  

Це дійсно можливо, хоча видається, що цей ризик є суто комерційним, а  обов’язок менеджменту компанії (і приватної, і державної) розпоряджатися активами у найбільш ефективний спосіб більшою мірою залежить від добросовісності самого менеджменту та належного корпоративного управління надрокористувача. 

Щодо підприємств державного сектору економіки або афілійованих з державою підприємств через своїх акціонерів, Закон № 2805-IX містить запобіжники: такі підприємства можуть відчужувати права на користування надрами, надані спецдозволом, вносити їх як вклад до статутного капіталу або як вклад у спільну діяльність лише:

• юридичній особі зі 100% державною часткою в статутному капіталі;
• юридичній особі, у статутному капіталі якої 50% і більше акцій (часток) належать підприємству/господарському товариству, частка держави у статутному капіталі якого становить 100%;
• іншій фізичній особі – підприємцю чи юридичній особі – виключно за рішенням Кабінету Міністрів України.

З метою захисту державних інтересів в Кодексі України про надра встановлено перелік осіб, яким заборонено в Україні бути надрокористувачами – це особи, що мають зв’язок з державою-агресором або підпадають під дію Закону України «Про санкції».

Законом № 2805-IX також передбачено багато норм, спрямованих на дерегуляцію, скорочення строків і спрощення  адміністративних процесів. 

Так, з компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських рад, а також сільських, селищних, міських та районних рад і рад об’єднаних територіальних громад виключено надання/погодження надання надр у користування для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення. 

Такі зміни викликають занепокоєння в окремих учасників процесу, оскільки місцеві ради втратили інструмент отримання від надрокористувачів гарантій фінансування програм місцевого розвитку та інструмент зупинки недобросовісного надрокористувача. 

Звісно, дерегуляція – це завжди компроміс між повноваженнями органів влади/місцевого самоврядування та інвестиційною привабливістю. 

Цей ризик проаналізовано в пояснювальній записці до первинного законопроекту № 4187, де, зокрема, зазначається, що «водночас, в компетенції органів місцевого самоврядування залишається припинення права користування ділянкою надр, а також вони беруть безпосередню участь в громадських слуханнях при проведенні оцінки впливу на довкілля. Скасування такого погодження … прискорить процедуру надання спеціальних дозволів щонайменше на 45 днів». Тож, з однієї сторони, обсяг повноважень місцевої влади зменшився, а з іншої сторони – у місцевої влади залишились інші важелі впливу на недобросовісних надрокористувачів, скоротилися строки адміністративних процедур та зменшилися потенційні ризики, пов’язані з недобросовісністю представників місцевої влади.

Джерело: https://e-b.com.ua/

«Бізнес потребує державної підтримки користувачів, які вкладають значні кошти в екологічність виробництва і застосовують сучасні технології та обладнання, що зменшують вплив на довкілля», – наголошує президентка найбільшої ділової спільноти менеджерів довкілля PAEU Людмила ЦИГАНОК