Зміни до системи управління побутовими відходами: що очікує громади та бізнес?
АВТОР:
Підготовано експертами Асоціації професіоналів довкілля PAEW
Побутові відходи — не лише про сміттєві баки й полігони. Це тест на зрілість місцевого управління, економічну далекоглядність і довіру мешканців до сервісів. Два роки дії базового закону та Правил послуги показали: без міжгромадної кооперації, прозорих правил гри для бізнесу й чітких стандартів для виконавців послуг система буксує — роздільний збір лишається формальним, інфраструктура фрагментована, а кошти громад «з’їдає» неефективна логістика.
Запропоновані урядом зміни до постанови № 835 і Порядку визначення виконавців — спроба перевести управління відходами з режиму «гасіння пожеж» у режим розвитку. Вони вводять можливість спільних систем на локалізованих територіях кількох громад, конкретизують зміст послуги (зокрема безконтейнерні та «заявкові» моделі), окремо регламентують зелені відходи, посилюють публічність тарифів і умов, а також передбачають справедливі механізми оплати у разі тривалої відсутності споживача. Для бізнесу це означає прогнозований ринок і нові ніші; для громад — інструменти планування та контроль якості.
Кожен із нас, як пересічний громадянин, має справу з критичними проблемами управління побутовими відходами, як в технічному, так і організаційному сенсі.
Попри дію з 2023 року Закону України «Про управління відходами» та Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2023 року № 835, глобально:
Фактично два роки нормативного регулювання системи управління побутовими відходами не дають бажаного результату. Відповідно, Мінрозвитку ініційовано зміни, спрямовані на удосконалення системи управління побутовими відходами.
Мовиться про проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 року № 835» та проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів».
Які ключові зміни?
Особливості визначення виконавця послуг | Визначення суб’єкта господарювання для відновлення та/або видалення побутових відходів за видами відходів, який обслуговує локалізовану територію суміжних територіальних громад, охоплену спільною системою управління відходами, що має взаємоузгоджену інфраструктуру управління відходами, відповідно до регіонального плану управління відходами, здійснює уповноважений орган, на території якого розміщено об’єкт відновлення та/або видалення побутових відходів. На основі такого рішення інші уповноважені органи, на території яких не розміщено об’єкт відновлення та/або видалення побутових відходів, але які входять до локалізованої території суміжних територіальних громад, охопленої спільною системою управління відходами, що має взаємоузгоджену інфраструктуру управління відходами, відповідно до регіонального плану управління відходами, визначають такого суб’єкта господарювання для відновлення та/або видалення побутових відходів за видами відходів. |
Уточнення змісту послуги управління побутовими відходами | Збирання та перевезення |
Удосконалення безконтейнерної системи | У випадку застосування безконтейнерної системи збирання побутових відходів виконавець послуги розміщує на кожному пластиковому пакеті інформацію про:
|
Удосконалення послуги за заявкою споживача | У випадку застосування системи збирання побутових відходів за заявкою споживача орган місцевого самоврядування та суб’єкт господарювання, що здійснює збирання та перевезення побутових відходів, розміщують на своїх офіційних вебсайтах інформацію про:
|
Управління відходами зелених насаджень | Надання послуги з управління відходами зелених насаджень здійснюється:
Плата за послугу з управління відходами зелених насаджень визначається на основі тарифу, встановленого органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства. |
Порядок визначення обсягу надання послуг вперше | У разі визначення обсягу надання послуги з управління побутовими відходами вперше на території територіальної громади допускається застосування добових норм споживання послуги з управління побутовими відходами, які встановлюються Мінрозвитку. Застосування таких норм триває не більше 5 років. При застосуванні норм споживання послуги з управління побутовими відходами для визначення кількості осіб у приміщенні, які фактично користуються послугою з управління побутовими відходами, власник/наймач приміщення письмово повідомляє виконавця послуги з управління побутовими відходами про їх кількість. Для інших джерел утворення побутових відходів розрахункова одиниця, яка використовується для визначення обсягу надання послуги з управління побутовими відходами, не може бути меншою від розрахункової одиниці, що визначається на підставі норм споживання послуги з управління побутовими відходами (одне місце в готелі, гуртожитку тощо, 1 кв. м торговельної та складської площі, вокзалів, автостоянок, пляжів тощо; одне відвідування для амбулаторно-поліклінічного закладу тощо). |
Особливості оплати послуг у разі відсутності Споживача за зареєстрованим місцем проживання | Споживач має право на несплату вартості послуги з управління побутовими відходами за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні (іншому об’єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб понад 30 календарних днів за умови:
У такому випадку споживач інформує виконавця послуги про тимчасову відсутність в житловому приміщенні (іншому об’єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб понад 30 календарних днів. У разі, якщо період відсутності споживача та інших осіб перевищує шість місяців, споживач для реалізації права на несплату вартості послуг у місячний строк з моменту закінчення кожного шестимісячного періоду зобов’язаний надавати виконавцю послуги оновлену заяву з відповідними підтвердними документами в електронній або паперовій формі. Виконавець послуги зобов’язаний здійснювати перерахунок розміру нарахованої плати за послугу з управління побутовими відходами та/або ненарахування її для споживача протягом періоду. |
Що потенційно отримає громада? – Більшу прозорість та зручність послуг, гнучкість оплати.
Нові вимоги щодо оприлюднення інформації про тарифи, види відходів, обсяги послуг (зокрема, при збиранні за заявками або безконтейнерній системі) дають змогу громадянам краще розуміти, за що вони платять, і контролювати якість послуг; окремо регламентовано послуги для відходів зелених насаджень (листя, гілки тощо), що полегшить прибирання прибудинкових територій та запобігатиме їх спалюванню.
Можливість не сплачувати за послугу в період тривалої відсутності (понад 30 днів), що є соціально справедливим механізмом.
Також нові правила визначення виконавців послуг дозволяють кільком громадам спільно використовувати інфраструктуру та визначати одного суб’єкта для відновлення/видалення відходів. Це особливо важливо для малих та сільських громад, де самостійне будівництво полігонів чи станцій сортування економічно недоцільне. Прив’язка до регіональних планів управління відходами стимулює громади розвивати узгоджені системи замість стихійних рішень, та робить регіональний план управління відходами дієвим.
Зміни привабливі і для бізнесу, оскільки розширення вимог щодо збору, транспортування та управління різними видами відходів відкриває можливості для спеціалізованих компаній (наприклад, окремо по зелених відходах, безконтейнерних системах, заявковому зборі тощо).
Попри важливість змін, вони залишають низку системних викликів невирішеними:
Запропоновані зміни – важливий крок до впорядкування системи управління побутовими відходами, особливо в частині координації між громадами та прозорості для споживачів. Проте вони не вирішують базових проблем інфраструктури, фінансування та залучення населення.
Управління відходами потенційно є прибутковою діяльністю для громад, якщо поєднати спільну організацію системи з використанням сучасних технологій та залученням місцевого бізнесу не лише як «підрядника», а як інвестора, співвласника інфраструктури, партнера у зменшенні обсягів відходів та джерело додаткових доходів. Громада отримує інфраструктуру та послуги, бізнес – ринок і прибутки.
Цей матеріал є невідʼємною частиною журналу «Sustainability leaders guide» № 11, 2025 від «Офісу сталих рішень».
Бізнес входить у 2026 рік з оновленими вимогами, новими ризиками та зростаючою увагою до відповідального поводження з відходами. Саме тому ми запускаємо підсумковий практичний курс року, який допоможе підприємствам перейти від хаотичних рішень до контрольованих, передбачуваних і перевіряльних процесів ☝️
Цей інтенсив створений для тих, хто відповідає за виробництво, екологію, охорону праці, логістику та якість, і прагне вибудувати систему управління відходами, що працює без зайвих витрат і штрафів.
🎁 На виході кожен учасник отримає мікроплан на 4 тижні: що виправити негайно, що передати підрядникам, що затвердити наказом, що включити в бюджет-2026.
Маєте питання щодо участі в курсі? Зверніться:
або
