Звернення до ДРС: щодо практики застосування Законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів регламентовано Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (надалі – Закон 2806-IV).
Серед вичерпного переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, визначеного Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» вказано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Загальні вимоги щодо видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів регламентовані ст. 42 Закону України «Про управління відходами» (надалі – Закон 2320-IX)
У відповідності до ч. 4. Ст. 42 Закону 2320-IX до заяви про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів для об’єктів, які здійснюють такі операції, серед іншого, додаються відомості про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля – у випадках, передбачених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів регламентовані Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (надалі – Закон 2059-VIII).
Згідно ч.1. ст. 3 Закону 2059-VIII здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Порядок здійснення оцінки впливу на довкілля, залучення громадськості, видача дозвільного документу (висновку з оцінки впливу на довкілля), передбачені ст. 5-9 вказаного закону свідчать, що він стосується саме планованої діяльності, оскільки передбачає оцінку більше двох територіальних та технічних альтернатив та обґрунтований вибір найкращої альтернативи, спрямованої на забезпечення екологічної безпеки. Вказаний закон не стосується реалізованої діяльності, яка впроваджена, оскільки втрачається сенс проведення оцінки впливу на довкілля та вибір альтернатив. При впровадженій діяльності територіальна та технічна альтернативи відсутні.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 25/5-21/2796-20 від 17.08.2020.
Відповідно до ч.2. ст. 17 Закону 2059-VIII передбачено, що дія цього Закону не поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.
Відповідно до ст. 11 Закону 2059-VIII рішення про провадження планованої діяльності є рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про провадження планованої діяльності, яке є підставою для початку провадження цієї діяльності, встановлює (затверджує) параметри та умови провадження планованої діяльності і приймається у формі документа дозвільного характеру або іншого акта органу державної влади чи органу місцевого самоврядування у порядку, встановленому законодавством для відповідних рішень.
Аналогічна позиція викладена в листах Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 8/5-50/454-20 від 10.07.2020, № 8/5-50/1012-20 від 21.07.2020.
У відповідності до ч. 3 ст. 17 Закону 2059-VIII висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.
У відповідності до ст. 9 Закону 2806-IV уповноважений орган узагальнює практику застосування законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, готує та подає пропозиції щодо його вдосконалення; здійснює методологічне забезпечення діяльності дозвільних органів.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 9 Закону 2806-IV, ст.11, ч. 2, 3 ст. 17 Закону 2059-VIII, повідомляє Людмила ЦИГАНОК, президентка Professional Association of Environmentalists of the World (PAEW), ми звернулись до ДРС запитом про роз’яснення з наступних питань:
Про результати розгляду звернення проінформуємо додатково!
