Про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики
У відповідності до п 4. Розділу «Загальні питання» Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2023 р. № 63) (надалі – Порядок) суб’єкт господарювання отримує дозвіл на викиди до початку експлуатації об’єкта, у тому числі до проведення пусконалагоджувальних робіт.
Пунктом 8 цього ж розділу передбачено, що для отримання дозволу на викиди суб’єкт господарювання готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, оформлені відповідно до вимог, затверджених Міндовкіллям, з урахуванням даних інвентаризації викидів.
Вимоги в частині побудови, оформлення та змісту документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі – документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів), для отримання дозволу на викиди існуючими та новоствореними об’єктами з урахуванням даних, які отримані в результаті проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на об’єкті / промисловому майданчику регламентовано Інструкцією про вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затвердженою наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 27 червня 2023 року N 448 (надалі – Інструкція).
За п.18 Інструкції за результатами проведення інвентаризації викидів надаються такі первинні дані визначення обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря:
Перед проведенням інвентаризації викидів необхідно виконати роботу по наладці технологічного та вентиляційного обладнання, розташуванню та облаштуванню місць відбору проб відповідно до вимог нормативних документів.
Додатково, проведення пусконалагоджувальних робіт, як обов’язкових, що виконуються на об’єктах будівництва, в період підготовки та проведення індивідуального і комплексного випробувань устаткування, включаючи змонтоване в процесі цих робіт технологічне устаткування, передбачено наказом Мінрегіонбуду від 30.05.2008 N 230 «Про оприлюднення Рекомендацій зі страхування ризиків у будівництві»
Тобто, запобігання ризиків, у т.ч. техногенного характеру, обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та проведення інвентаризації викидів передбачає пусконалагоджувальні роботи, наладку технологічного та вентиляційного обладнання до отримання дозволу на викиди.
Також у відповідності до п. 9 розділу ІІ Інструкції характеристика установок очистки газів, їх технічний стан та ефективність роботи, параметри газопилового потоку складається за формами, наведеними у таблицях 6.2 – 6.6 додатка 6 до цієї Інструкції.
Згідно Примітки до таблиці 6.4. «Характеристика установок очистки газів» Додатку 6 до Інструкції, – у графі 14 зазначається ефективність роботи установки очистки газу, відсоток, із точністю до сотих, (через дріб зазначається фактична/проєктна, пусконалагоджувальна (дані акта перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очищення газу проєктним/пусконалагоджувальним)).
При цьому п. 4.2.1-4.2.4. Правил технічної експлуатації установок очистки газу, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 06.02.2009 N 52, ГОУ підлягають налагодженню після закінчення будівництва, реконструкції або капітального ремонту.
Отже, проведення інвентаризації викидів ГОУ, складання документів, в яких обґрунтовуються викиди також передбачає пусконалагоджувальні роботи.
Без проведення пусконалагоджувальних робіт, наладки технологічного та вентиляційного обладнання результати інструментально-лабораторних вимірювань параметрів джерел утворення та джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не відображатимуть якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин при нормальних умовах експлуатації технологічного обладнання, що суперечить вимогам Інструкції, унеможливлює формування достовірних даних в документах, в яких обґрунтовуються обсяги викидів та суперечить принципам державної регуляторної політики, передбаченим Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Керуючись ст. 24 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», PAEW просить розглянути дане звернення щодо приведення у відповідність Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, до вимог Інструкції про вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Правил технічної експлуатації установок очистки газу, наказу Мінрегіонбуду від 30.05.2008 N 230 «Про оприлюднення Рекомендацій зі страхування ризиків у будівництві» шляхом виключення п. 4. Розділу «Загальні питання» Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2023 р. № 63)
Від імені Professional Association of Environmentalists of the World (Асоціація професіоналів довкілля – PAEW) Президентка Людмила ЦИГАНОК звернулась Офіційним листом до Голови Державної регуляторної служби України КУЧЕРА О.В. та Міністра захисту довкілля та природних ресурсів України СТРІЛЬЦЯ Р. О. з проханням звернути увагу на вищевикладене.
Про результати розгляду повідомимо додатково.
Прес-служба PAEW