Екологічний контроль у Фінляндії складається з діяльності контролюючого органу, спрямованої на забезпечення дотримання законодавства, виконання умов надання дозволу, а також на моніторинг дозволу та його умов.
Це включає в себе:
Моніторинг довкілля забезпечує дотримання екологічного законодавства та нормативно-правових актів, а також запобігання або усунення шкідливих змін у довкіллі. Моніторинг за законністю діяльності, впливом діяльності на довкілля та за змінами в ньому. Стаття 167 Закон про охорону навколишнього середовища (527/2014) встановлює принципи організації моніторингу.
| Розділ 18 Закон про охорону навколишнього середовища (527/2014) присвячений контролю та штрафам (відповідальності).
Стаття 167 – Організація контролю Контролюючий орган організовує нагляд за дотриманням положень цього Закону та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів таким чином, щоб він був якісним, регулярним та ефективним і ґрунтувався на оцінці екологічних ризиків. Орган контролю може визначати пріоритетність завдань, якщо це необхідно для належного виконання його обов’язків. Урядовою постановою можуть встановлюватися більш детальні положення щодо діяльності контролюючого органу з метою забезпечення якості та ефективності нагляду (контролю). |
Ці принципи можуть бути також застосовуватися, де це доречно, до моніторингу в рамках JL (Закон «Про відходи» (646/2011), VL (Закон «Про воду» (587/2011) та MYSL (Закон «Про охорону морського середовища» (1672/2009).
| Для визначення особливостей екологічного контролю у Фінляндії ми опрацювати екологічне законодавство країни та Посібник з екологічного контролю (моніторингу) (автори: Маркку Хіетамякі, Лаура Сіілі-Хаккарайнен, Юха Лахтела, Кайя Ярвінен, Терхі Ванала, Катаріна Сереніус та Карі Лейнонен).
Посібник з екологічного контролю стосується моніторингу відповідно до Закону про захист навколишнього середовища (527/2014), Закону про відходи (646/2011), Закону про воду (587/2011) та Закону про захист морського середовища (1672/2009). Переглянута інструкція замінює Інструкцію з нагляду за екологічними дозволами, видану 7 листопада 2012 року. Настанова спрямована на ефективне та однакове впровадження екологічного законодавства та систематичний моніторинг. Мета полягає в тому, щоб нагляд був справедливим і рівним і відповідав єдиним практикам. Інструкції з екологічного нагляду призначені в першу чергу для органів державного нагляду, тобто центрів бізнесу, транспорту та екології (центри ELY). Однак муніципалітети можуть на власний розсуд використовувати керівництво або його частину під час планування та впровадження екологічного моніторингу. |
Оперативний підрозділ та окрема посадова особа, що здійснює екологічну інспекцію, повинні бути незалежними при виконанні своїх перевірок. Інспекційні служби повинні бути організовані таким чином, щоб забезпечити незалежність і неупередженість при виконанні інспекційних завдань за будь-яких обставин.
Підрозділу не можуть бути доручені інші завдання, які можуть поставити під загрозу вирішення питань контролю або незалежності здійснення права на висловлювання в загальних інтересах охорони довкілля.
Незалежність повинна також поширюватися на здійснення державних повноважень у ситуаціях, коли контролюючий орган здійснює і від імені держави, а також у судах та перед органами державної влади захищає інтереси та права держави у питаннях, що належать до його компетенції.
Крім того, екологічний нагляд має бути прозорим, а завдання моніторингу повинні виконуватися у спосіб, що відповідає належному обслуговуванню населення.
Наглядовий орган повинен вживати адміністративних та/або судових заходів, якщо йому стає відомо, що оператор порушує природоохоронне законодавство. Адміністративні санкції (дії) означає, наприклад, винесення письмового попередження або припис. Судові санкції (дії) – це, наприклад, повідомлення поліції для проведення попереднього розслідування. Контролюючий орган несе відповідальність за те, щоб суб’єкт господарювання виправив будь-які виявлені недоліки або збої (аварійні ситуації).
168 § (19.12.2018/1166)
Державний контролюючий орган та муніципальний орган охорони навколишнього природного середовища повинні скласти план регулярного контролю (план моніторингу) для своєї території відповідно до цього Закону. План регулярного контролю повинен містити інформацію про стан довкілля та види діяльності, що створюють ризик забруднення на відповідній території, а також про ресурси та засоби, доступні для проведення моніторингу. План повинен описувати основу для організації контролю, оцінки ризиків та співпраці між органами, відповідальними за контроль. План моніторингу повинен регулярно переглядатися.
Державний контролюючий орган і муніципальний орган охорони навколишнього середовища повинні проводити регулярні періодичні перевірки діяльності, що підлягає екологічним дозволам, повідомленням і реєстрації. Частота та періодичність перевірок визначається на основі оцінки екологічного ризику.
Періодична перевірка установ, що підпадають під дію Директиви, повинна проводитися не рідше одного разу на рік і не частіше одного разу на три роки, в залежності від рівня ризику діяльності. Така установа підлягає додатковій перевірці протягом шести місяців, якщо за результатами перевірки виявлено суттєве порушення вимог, встановлених або покладених на неї цим Законом або відповідно до цього Закону.
Орган державного контролю та муніципальний орган охорони навколишнього природного середовища розробляють програму періодичних перевірок та іншого регулярного моніторингу діяльності, що підлягає дозволу, повідомленню та реєстрації (програма контролю). Програма контролю повинна містити інформацію про об’єкти, що підлягають контролю, та заходи регулярного моніторингу, які будуть здійснюватися. Програма контролю повинна постійно оновлюватися.
Більш детальні положення щодо підготовки та змісту плану моніторингу та програми моніторингу, періодичних перевірок, оцінки екологічних ризиків та іншої регулярної інформації щодо моніторингу та пов’язаної з ним інформації можуть бути встановлені постановою Державної Ради.
Якщо в результаті нещасного випадку, повідомлення про порушення, недотримання рішення про дозвіл або повідомлення або будь-якої іншої обставини є підстави вважати, що діяльність спричиняє шкоду здоров’ю або інші суттєві наслідки, зазначені в абзаці 2 частини 1 статті 5, або існує ризик таких наслідків, контролюючий орган повинен провести інспекцію діяльності або розслідувати це питання в будь-який інший належний спосіб. Якщо одночасно очікується рішення про дозвіл або рішення про повідомлення щодо діяльності, перевірка або розслідування повинні бути проведені, наскільки це можливо, до прийняття рішення про дозвіл або повідомлення.
Суб’єкт дозволеної діяльності повинен завчасно повідомити контролюючий орган про початок діяльності, якщо дата початку діяльності не зазначена в заяві на отримання дозволу або в рішенні про надання дозволу, або якщо вона змінюється порівняно з тією, про яку було повідомлено заздалегідь.
Суб’єкт господарювання, який підлягає повідомленню, повинен повідомити контролюючий орган відповідно до цієї статті, якщо початок діяльності, зазначений у повідомленні згідно зі статтею 115а, відкладається або скасовується.
Суб’єкт господарювання, який провадить діяльність, що підлягає дозволу, повідомленню та реєстрації, повинен невідкладно повідомити про це контролюючий орган:
1) про довгострокове призупинення діяльності
2) про припинення діяльності
3) про будь-які інші зміни в діяльності, які є важливими для моніторингу і які можуть вплинути на забруднення навколишнього середовища або на дотримання вимог нормативно-правових актів, рішення про повідомлення або дозволу.
У разі зміни суб’єкта діяльності, що підлягає дозволу, повідомленню або реєстрації, новий суб’єкт повинен повідомити про це контролюючий орган.
У випадку діяльності, що підлягає дозволу, повідомлення має бути подане до державного контролюючого органу, якщо екологічний дозвіл видається державним органом екологічного ліцензування, а в інших випадках – до муніципального органу охорони навколишнього природного середовища. Повідомлення про діяльність, що підлягає реєстрації згідно з цією статтею, подається до державного наглядового органу, якщо повідомлення розглядалося державним органом екологічного ліцензування, а в іншому випадку – до муніципального органу охорони навколишнього природного середовища. Повідомлення про діяльність, що підлягає реєстрації, подається до муніципального органу охорони навколишнього природного середовища, якщо тільки вона не є діяльністю з поводження з відходами у розумінні статті 32(2), в такому випадку повідомлення подається до державного наглядового органу.
Орган державного контролю, уповноважений орган у випадку дозволу або, у випадку діяльності, що підлягає повідомленню, компетентний орган у випадку рішення про повідомлення, може надати суб’єкту господарювання право здійснювати спостереження за впливом на навколишнє середовище та якістю навколишнього середовища його діяльності на іншій території, якщо власник або утримувач території не надав на це своєї згоди. Право спостереження стосується встановлення вимірювальних приладів і проведення вимірювань та інших подібних спостережень і моніторингу діяльності, а також необхідного пересування і присутності на об’єкті. Право може бути надане за умови, що спостереження необхідне для визначення впливу діяльності на навколишнє середовище і не спричиняє надмірних незручностей.
Власнику або утримувачу ділянки повинна бути надана можливість бути присутнім на цьому моніторингу.
Моніторинг повинен здійснюватися таким чином, щоб не ставити під загрозу приватне життя власника або утримувача ділянки.
Орган нагляду та ліцензування, органи ринкового нагляду, зазначені у статті 24а, компетентний орган, зазначений у статті 115а, та орган затвердження типу, зазначений у статті 26, а також призначені ними посадові та службові особи мають право, з метою виконання своїх обов’язків, на
1) отримувати від органів влади та експлуатантів необхідну інформацію, без шкоди для зобов’язання зберігати професійну таємницю
2) входити на територію іншої особи;
3) отримувати від виробника, імпортера або іншої особи, яка вводить продукт в обіг, необхідну інформацію про виробництво продукту і речовин, що використовуються в ньому, а також про продукти, що виробляються, імпортуються або іншим чином вводяться в обіг;
4) проводити вимірювання та відбирати зразки, а також записувати звук або зображення;
5) входити в місце, де здійснюється діяльність
6) спостерігати за діяльністю, її викидами та впливом на навколишнє середовище
7) проводити перевірки засобами, зазначеними в пунктах 1-6.
Заходи, зазначені в частині 1, можуть здійснюватися в приміщеннях, що використовуються для постійного проживання, тільки якщо це необхідно для захисту життя, здоров’я, майна або навколишнього середовища.
Оператор діяльності, що перевіряється, або виробник, продавець чи утримувач продукції, що перевіряється, повинен на вимогу надати органу, що проводить перевірку, або посадовій чи службовій особі в письмовій чи електронній формі документи для цілей перевірки, які можуть мати відношення до виконання цього Закону та положень, прийнятих відповідно до нього, у письмовій чи електронній формі. Посадова або службова особа, яка проводить перевірку, має право отримувати копії документів, що підлягають перевірці, та роздруківки записів в інформаційних системах.
При виконанні своїх функцій, передбачених статтею 172, контролюючому органу може допомагати особа, яка не є державним службовцем або посадовою особою. Особа, яка надає допомогу, повинна мати достатню кваліфікацію відповідно до характеру завдання.
Помічник може входити до приміщення, яке використовується для тимчасового зберігання майна, лише разом з органом, посадовою особою або державним службовцем.
На помічника поширюються положення про кримінальну відповідальність при виконанні обов’язків, зазначених у цьому Законі. Відповідальність за заподіяння шкоди регулюється законом про відшкодування шкоди.
Періодична перевірка та інші наглядові перевірки здійснюються відповідно до положень статті 39 Адміністративного кодексу. Однак стороною, безпосередньо зацікавленою в інспекції, вважається лише суб’єкт діяльності, що підлягає перевірці, або будь-який інший власник об’єкта, продукту, потужностей чи території, що підлягає перевірці.
Більш детальні положення щодо проведення інспекції, змісту звіту про інспекцію та повідомлення про неї можуть бути встановлені постановою Уряду.
Орган контролю може
1) заборонити особі, яка порушує цей Закон або прийняте відповідно до нього положення чи розпорядження, продовжувати або повторювати порушення положення чи розпорядження або іншим чином зобов’язати відповідну особу дотримуватися своїх зобов’язань;
2) зобов’язати особу, яка діяла відповідно до пункту 1, відновити стан довкілля або усунути шкоду, завдану довкіллю внаслідок порушення;
3) зобов’язати оператора провести належну оцінку впливу на навколишнє середовище, якщо є достатні підстави підозрювати, що діяльність призведе до забруднення всупереч цьому Закону.
У випадку діяльності, що підлягає дозволу та повідомленню, припис видається державним контролюючим органом, якщо державний природоохоронний орган видає екологічний дозвіл або рішення про повідомлення, і муніципальним органом охорони навколишнього природного середовища в інших випадках.
Якщо припис стосується діяльності, що підлягає отриманню дозволу, а дозвіл підлягає спільній процедурі відповідно до розділу 47, припис видається відповідно до положень про адміністративний примус, викладених у главі 14 Закону “Про воду”. Однак, якщо припис стосується лише дотримання зобов’язання, накладеного цим Законом або відповідно до нього, він видається відповідно до цього Закону.
Припис не може бути виданий негайно з метою забезпечення виконання положень розділів 11 та 20.
На додаток до положень статті 175 цього Закону, якщо порушення або бездіяльність, зазначені у статті 175(1)(1), призводять до значного забруднення водойм або заподіяння шкоди природі у розумінні статті 3(7) Закону про охорону природи, орган державного контролю зобов’язаний вимагати від суб’єкта господарювання вжити заходів, зазначених у Законі про усунення шкоди, заподіяної навколишньому середовищу. (5.1.2023/10).
Пункт 1 зі змінами, внесеними Законом 10/2023, набирає чинності 1 червня 2023 р. Попередня редакція:
На додаток до положень статті 175 цього Закону, якщо порушення або бездіяльність, зазначені в абзаці 1 частини 1 статті 175, призводять до значного забруднення водних об’єктів або заподіяння шкоди природі в розумінні статті 5а Закону про охорону природи, орган державного контролю зобов’язаний вимагати від суб’єкта господарювання вжити заходів, зазначених у Законі про усунення певної шкоди, заподіяної навколишньому середовищу.
Якщо значне забруднення водних об’єктів або шкода природі були спричинені аварією або іншою непередбачуваною причиною, орган державного контролю зобов’язує суб’єкта господарювання, який спричинив шкоду, вжити заходів, зазначених у Законі про ліквідацію шкоди, заподіяної навколишньому середовищу, відповідно до закону про ліквідацію певної шкоди, заподіяної навколишньому середовищу.
При оцінці ступеня впливу забруднення водних об’єктів, зазначених у статті 176, враховується, зокрема, інформація, що міститься в плані управління водним господарством або плані управління морським господарством відповідно до Закону “Про організацію управління водним господарством і морським господарством” про стан і використання вод і морського середовища в районі, на який впливає господарська діяльність. Більш детальні положення щодо оцінки ступеня впливу забруднення та факторів, які мають бути враховані при оцінці, встановлюються постановою Уряду.
Суб’єкт господарювання зобов’язаний негайно повідомити державний контролюючий орган про значне забруднення водних об’єктів та шкоду, заподіяну природі, зазначені у статті 176, а також про будь-яку неминучу загрозу такого забруднення або шкоди.
Якщо цей Закон або видані відповідно до нього положення чи підзаконні акти не виконуються, контролюючий орган, беручи до уваги характер справи, повинен вимагати припинення невиконання та вживати заходів для ініціювання процедури накладення адміністративного стягнення, зазначеної в статтях 175 і 176.
Контролюючий орган повинен забезпечити виконання вимоги, а також заборони або припису, винесеного в рамках провадження про накладення адміністративного стягнення.
Муніципальний орган охорони навколишнього середовища може на підставі проведеної ним перевірки видати індивідуальний припис щодо діяльності, яка становить ризик забруднення, необхідний для запобігання забрудненню. Припис може стосуватися дій або обмежень, моніторингу або інформування про діяльність або надання інформації, необхідної для цілей контролю. Розпорядження не може стосуватися діяльності, яка підлягає дозволу, повідомленню або реєстрації. Розпорядження має бути обґрунтованим з огляду на характер діяльності та значущість забруднення.
Якщо діяльність, що становить ризик забруднення довкілля, створює безпосередню небезпеку для здоров’я людей або загрожує негайним і значним негативним впливом на довкілля, контролюючий орган повинен призупинити діяльність в обсязі, необхідному для захисту здоров’я або довкілля, якщо суб’єкт господарювання не вжив адекватних заходів самостійно.
Перед призупиненням діяльності з суб’єктом господарювання повинні, наскільки це можливо, проводитися консультації. Про заходи щодо призупинення має бути складено протокол, а рішення про призупинення має бути прийнято без жодних затримок. Орган влади також повинен надати інформацію про те, як діяти далі, щоб відновити діяльність.
Призупинення діяльності, що підлягає дозволу та повідомленню, здійснюється державним контролюючим органом, якщо державний природоохоронний орган видає екологічний дозвіл або рішення про повідомлення, і муніципальним органом охорони навколишнього середовища, якщо він видає дозвіл або рішення про повідомлення.
В порядку відступу від частини 2 статті 22, заборона або наказ відповідно до статті 175 або призупинення відповідно до статті 181 можуть бути видані від імені муніципального органу охорони навколишнього природного середовища в надзвичайних ситуаціях посадовою особою, призначеною цим органом.
Посадова особа зобов’язана невідкладно подати виданий нею наказ, заборону або призупинення дії до муніципального органу охорони навколишнього природного середовища для прийняття рішення. Рішення посадової особи залишається в силі до вирішення питання муніципальним органом охорони навколишнього середовища.
Якщо діяльність, що становить ризик забруднення, спричиняє або загрожує заподіянням серйозної небезпеки або серйозної шкоди здоров’ю чи навколишньому середовищу, орган державного контролю може вжити таких заходів, які необхідні для запобігання або обмеження забруднення, які не охоплюються рятувальними операціями згідно зі статтею 32 Закону про рятувальну діяльність. Наступною умовою для вжиття заходів є те, що
1) реалізація заходів не може бути забезпечена процедурою, зазначеною в статті 175 цього Закону, через відсутність фактичної спроможності суб’єкта, відповідального за діяльність; або
2) особу, відповідальну за діяльність, неможливо встановити без затримок.
Наскільки це можливо, з особою, відповідальною за проведення заходів, необхідно проконсультуватися перед їх проведенням. Про вжиті заходи має бути складено протокол, а рішення має бути прийнято невідкладно.
Витрати, понесені органом влади в результаті вжиття заходів, покриваються стороною, відповідальною за дії. Відшкодування витрат, понесених органом, регулюється Законом “Про стягнення податків і зборів” (706/2007).
У разі порушення урядової постанови, виданої відповідно до статті 216 або статті 217(2), або постанови про затвердження типу для позашляхових двигунів, Міністерство навколишнього середовища може
(1) заборонити виробнику, імпортеру або іншій особі, яка розміщує обладнання на ринку, або утримувачу обладнання, або особі, яка поводиться з речовиною, продовжувати свою діяльність;
2) заборонити використання, виробництво, маркетинг, продаж або інше розпорядження речовиною, хімічною речовиною, препаратом, продуктом, приладом або машиною, які не відповідають вимогам нормативних актів;
3) зобов’язати порушника привести речовину, хімікат, препарат, виріб, прилад або машину у відповідність або іншим чином виконати свої зобов’язання;
(4) наказати порушнику передати речовину, хімікат, препарат, виріб, прилад чи машину або будь-яку їхню частину для належної утилізації як відходи.
Якщо речовина, хімікат, препарат, виріб, прилад або машина, зазначені в пункті 1, були розміщені на ринку, Міністерство охорони навколишнього середовища може наказати порушнику вилучити їх з ринку.
Фінське агентство з безпеки та хімічних речовин приймає рішення про заборону або припис, зазначені в пунктах 1 і 2, якщо порушення стосується дотримання Постанови Уряду про продукти, що містять органічні розчинники, виданої відповідно до розділу 216. Агентство також приймає рішення про заборону або припис, якщо порушення стосується дотримання статей 159-163 або положень, прийнятих відповідно до них, або зобов’язань щодо кваліфікації осіб та операторів згідно з Постановою про фторвмісні гази, або рішення про звільнення, зазначеного в статті 218(2). Фінський інститут навколишнього середовища приймає рішення про заборону або припис, якщо порушення стосується дотримання Постанови про озоновий шар, Постанови Уряду про захист озонового шару згідно зі статтею 216 або Постанови Уряду згідно зі статтею 163. Фінський інститут навколишнього середовища також приймає рішення про заборону або припис, коли питання стосується дотримання Регламенту про фторвмісні гази, окрім кваліфікації особи та оператора. Агентство транспорту і зв’язку Фінляндії видає заборону або припис, якщо порушення стосується дотримання регламенту затвердження типу для позашляхових двигунів. Однак, заборона на використання невідповідного індивідуального обладнання або припис щодо дотримання зобов’язань з технічного обслуговування видається державним наглядовим органом, зазначеним у статті 23(1).
Орган влади повинен, за винятком випадків, коли це зовсім не є необхідним, забезпечити виконання заборони або розпорядження, виданого ним відповідно до цього Закону, за допомогою штрафу або примусу до виконання невиконаної дії за рахунок особи, яка її не виконує, або призупинення діяльності. Однак застосування таких санкцій не може бути наслідком розпорядження, винесеного відповідно до статті 180.
Жодна інформація, надана фізичною особою відповідно до зобов’язання надати інформацію, встановленого цим Законом або відповідно до нього, яка була отримана шляхом примусу до виконання зобов’язання шляхом застосування штрафу, не може бути використана під час досудового розслідування, кримінального переслідування або судового розгляду з метою притягнення фізичної особи до кримінальної відповідальності.
З урахуванням положень цього Закону, положення Закону про штрафні санкції (1113/1990) застосовуються до справ, що стосуються періодичної сплати штрафів, застосування покарання у вигляді штрафу та відсторонення від роботи.
Перед виданням розпорядження відповідно до цієї глави орган влади повинен надати зацікавленим особам можливість бути вислуханими відповідно до положень Адміністративного закону. У разі необхідності також заслуховуються інші зацікавлені сторони, інші наглядові органи, орган ліцензування та органи, що захищають суспільні інтереси.
Якщо справа, зазначена в статтях 135, 137, 175, 176, 180 або 181, не була ініційована наглядовим органом, вона може бути ініційована в письмовій формі:
1) зацікавлена сторона
2) зареєстрованим товариством або організацією, метою якої є сприяння охороні навколишнього середовища, здоров’я, природи або благоустрою житлового середовища, і в сфері діяльності якої має місце вплив на навколишнє середовище, про який йдеться;
3) муніципалітет, на території якого здійснюється діяльність, а також будь-який інший муніципалітет, на території якого відбувається вплив діяльності на навколишнє середовище;
4) державний контролюючий орган та орган охорони навколишнього середовища муніципалітету, на території якого здійснюється діяльність, а також муніципалітету на території, що зазнає впливу від діяльності;
5) орган, що захищає суспільні інтереси;
6) Парламент саамів, якщо вплив на довкілля відбувається на території проживання саамів, та сільські збори села Колт, якщо вплив на довкілля відбувається на території Колт.
Державний контролюючий орган може розпочати провадження щодо видачі муніципалітетом природоохоронного припису, зазначеного в абзаці 7 частини 3 статті 202, якщо муніципалітет не видав розпорядження про вжиття заходів, зазначених у цій статті.
Обов’язок поліції надавати офіційну допомогу викладений у главі 9, § 1 Закону про поліцію (872/2011), а обов’язок Прикордонної служби – у § 77 Закону про прикордонну службу (578/2005). Надання офіційної допомоги рятувальною службою визначено у статті 50 Закону про рятувальну службу. Митниця зобов’язана надавати офіційну допомогу у виконанні цього Закону та положень і підзаконних актів, виданих відповідно до нього. Сили оборони зобов’язані надавати офіційну допомогу, у разі необхідності, у моніторингу та ліквідації аварій, що становлять ризик заподіяння шкоди навколишньому середовищу, як це передбачено частиною 4 статті 21 цього Закону.
Контролюючі органи повинні, на запит, надавати один одному офіційну допомогу у виконанні своїх обов’язків відповідно до цього Закону.
Про дії або бездіяльність, зазначені в статтях 224 і 225, орган контролю повинен повідомити поліцію з метою проведення попереднього розслідування. Однак повідомлення може не подаватися, якщо вчинок вважається незначним за даних обставин і суспільні інтереси не вимагають кримінального переслідування.
Орган державного контролю є потерпілою стороною у кримінальній справі, якщо суспільним інтересам було завдано шкоди.
Розподіл обов’язків контролюючих органів при здійсненні контролю за діяльністю, що підлягає дозволу, повідомленню та реєстрації
Відповідальність за контроль за діяльністю, що підлягає дозволу та повідомленню відповідно до статей 168 і 169, покладається на державний контролюючий орган, якщо державний природоохоронний орган видає екологічний дозвіл на діяльність або приймає рішення про повідомлення, і на муніципальний орган охорони навколишнього природного середовища, якщо він видає екологічний дозвіл на діяльність або приймає рішення про повідомлення.
Муніципальний орган охорони навколишнього середовища відповідає за нагляд за діяльністю, що підлягає реєстрації відповідно до статей 168 і 169. Однак, державний контролюючий орган відповідає за нагляд за діяльністю, що підлягає реєстрації відповідно до статті 116(4). Контроль за діяльністю, що підлягає реєстрації та повідомленню, може здійснюватися як частина контролю за діяльністю, що підлягає дозволу в тій самій сфері, якщо це необхідно для належної та ефективної організації контролю. У разі зміни органу, відповідального за контроль, необхідно проконсультуватися з оператором ліцензованої, повідомлюваної та реєстрованої діяльності, а також з органом, якому передається контроль.
Контролюючий орган повинен забезпечити, щоб цілі перевірки були належним чином визначені, а ресурси, доступні для здійснення контролю, були достатніми для роботи персоналу. Департамент екології та природних ресурсів Центру ELY (Центр економічного розвитку, транспорту та довкілля) (Y-департамент) визначає охоплення планом контролю різних галузевих законів і встановлює в плані контролю цілі контролю. Керівництво Центру ELY визначає ресурси, які будуть використані для контролю, а саме Підрозділ Y-відповідальності Центру ELY відповідає за виконання поставлених завдань.
Загальне керівництво, моніторинг та розвиток діяльності, передбаченої цим Законом, покладається на Міністерство навколишнього середовища.
Центр з питань економіки, транспорту і довкілля (Центр ELY) спрямовує та сприяє виконанню завдань, зазначених у цьому Законі та положеннях, прийнятих відповідно до нього, на своїй території, контролює дотримання цих положень та сприяє реалізації суспільного інтересу у сфері охорони довкілля під час прийняття рішень відповідно до цього Закону, як це передбачено в Законі “Про центри з питань економіки, транспорту і довкілля” (897/2009) та відповідно до нього. Центр економіки, транспорту і довкілля підтримує діяльність муніципального органу охорони довкілля у питаннях, що належать до його компетенції.
Обласні державні адміністрації діють як державний орган екологічного ліцензування відповідно до Закону “Про обласні державні адміністрації” (896/2009) та його імплементаційних положень. Обласні державні адміністрації також займаються діяльністю, що підлягає повідомленню, в межах своєї компетенції. Обласна державна адміністрація надає підтримку муніципальним органам охорони навколишнього природного середовища у питаннях, що належать до її компетенції.
Фінський інститут навколишнього середовища діє як компетентний орган відповідно до Регламенту (ЄС) № 1005/2009 Європейського Парламенту та Ради про речовини, що руйнують озоновий шар (далі – Регламент про озон) та Регламенту (ЄС) № 517/2014 Європейського Парламенту та Ради про фторовані парникові гази та скасування Регламенту (ЄС) № 842/2006 (далі – Регламент про фторовані гази) і здійснює нагляд за дотриманням цих Регламентів, якщо інше не передбачено в цьому Законі. Крім того, Фінський інститут навколишнього середовища підтримує і розвиває обмін інформацією про найкращі доступні технології, здійснює моніторинг розвитку найкращих доступних технологій і надає інформацію про них. Фінський інститут навколишнього середовища також відповідає за моніторинг та ліквідацію затонулих суден, які становлять ризик заподіяння шкоди навколишньому середовищу, якщо інше не передбачено цим Законом, а також за організацію лікування тварин, забруднених внаслідок розливу нафти або інших хімічних речовин (25.11.2022/963).
Агентство є компетентним органом відповідно до Директиви 2004/42/ЄС Європейського Парламенту та Ради про обмеження викидів летких органічних сполук внаслідок використання органічних розчинників у деяких лакофарбових матеріалах та продуктах для відновлення транспортних засобів та внесення змін до Директиви 1999/13/ЄС.
Загальним державним наглядовим органом є Центр ELY. Орган охорони навколишнього середовища, відповідальний за моніторинг у муніципалітеті, є органом, визначеним муніципалітетом. Згідно зі статтею 22 Закону про охорону навколишнього середовища муніципалітету, муніципальний орган охорони навколишнього середовища, який відповідає за дотримання громадських інтересів у сфері охорони довкілля при прийнятті рішень відповідно до Закону про охорону довкілля, повинен забезпечити ліцензійні та контролюючі функції муніципалітету відповідно до Закону про охорону навколишнього природного середовища. Муніципальний орган охорони навколишнього середовища може делегувати свої повноваження відповідно до ЗНП державній посадовій особі в такий спосіб
Стаття 7 Закону про муніципальне управління охорони навколишнього середовища (64/1986). Компетенція повноваження не можуть бути делеговані посадовій особі в питаннях, пов’язаних із застосуванням адміністративного стягнення.
Муніципальний орган охорони навколишнього середовища
Муніципальний орган охорони навколишнього середовища, про який йдеться в Законі 64/1986 “Про управління охороною навколишнього середовища в муніципалітетах”, відповідає за завдання ліцензування та моніторингу, а також за процедури повідомлення відповідно до цього Закону, і він сприяє громадському інтересу в охороні навколишнього середовища, реалізуючи право голосу при прийнятті рішень відповідно до цього Закону.
Право муніципального органу охорони навколишнього середовища делегувати свої повноваження відповідно до цього Закону посадовій особі викладено в статті 7 Закону “Про управління охороною навколишнього середовища в муніципалітетах”.
Загальними контролюючими органами згідно зі статтею 24 Закон «Про відходи» (646/2011) є Центр ELY та муніципальний орган охорони навколишнього середовища. Вони здійснюють нагляд за виконанням положень ЗУ «Про відходи», а також норм і правил, виданих відповідно до нього. Повноваження загальних наглядових органів є паралельними, але в законодавстві конкретно передбачені деякі завдання, які належать виключно до компетенції спеціально уповноваженого наглядового органу.
Окрім Центру ELY, наглядовими органами, про які йдеться в MYSL (Закон «Про охорону морського середовища» (1672/2009), є Фінське агентство з безпеки на транспорті (Trafi), Фінський інститут навколишнього середовища (SYKE), фінська прикордонна служба, митниця та поліція.
MYSL Глава 12 визначає завдання кожного наглядового органу окремо.
SYKE здійснює нагляд за міжнародними перевезеннями відходів відповідно до статті 22 Закону про управління відходами. SYKE діє відповідно до розділу 21 YSL (Закон про охорону навколишнього середовища (527/2014)), Регламенту Європейського Парламенту та Ради про речовини, що руйнують озоновий шар (ЄС) № 1005/2009 Європейського Парламенту та Ради про речовини, що руйнують озоновий шар (Озоновий регламент) та Регламент (ЄС) № 842/2006 Європейського Парламенту та Ради про деякі фторовані парникові гази (Регламент про парникові гази) як компетентний орган.
SYKE також виконує завдання з акредитації, пов’язані із забезпеченням якості вимірювань і досліджень, за винятком викидів у повітря та випробувань, обстежень і досліджень якості повітря, а також підтримує і розвиває обмін інформацією про найкращі доступні методи, моніторинг впровадження найкращих доступних методів та розвиток найкращих доступних технологій. SYKE також здійснює нагляд за процедурою повідомлення про експорт заборонених або суворо регульованих хімічних речовин.
Фінське агентство з безпеки та хімічних речовин (Tukes) здійснює нагляд за процедурою для органічних хімікатів, зазначених у статті 216 ЗУ “Про хімічні речовини”. Агентство здійснює нагляд за продуктами, що містять органічні розчинники, спільно з органами державного нагляду. Tukes також здійснює нагляд за пакуванням та маркуванням органічних розчинників відповідно до ЗУ «Про відходи») як орган ринкового нагляду.
Співпраця між органами влади
Контролюючі органи повинні співпрацювати не лише між собою, але й з іншими органами влади, діяльність яких впливає на виконання природоохоронного законодавства. Співпраця між органами влади і надалі буде необхідною для забезпечення високого рівня охорони довкілля.
Співпраця між центрами ELY
Співпраця між центрами ELY сприяє розвитку контролю якості. Всебічна співпраця дозволяє встановити процедури, які також покращують якість роботи центрів, та забезпечити рівне ставлення до учасників. З цієї причини Центри ELY повинні співпрацювати принаймні в однаковій спосіб.
ELY-центри обласних державних адміністрацій (AVI)
У сфері захисту водних ресурсів всі природоохоронні установи знаходяться в одному і тому ж річковому басейні.
Хоча різні центри ELY мають різні об’єкти для моніторингу, а ресурси і можливості центрів ELY обмежені. Ресурси і методи роботи можуть відрізнятися, співпраця повинна бути спрямована на гармонізацію програм моніторингу та процедур, таких як планування періодичних перевірок.
У роботі з моніторингу також важливо пам’ятати про можливість використання ресурсів за межами Центрів ELY кордонів держав-членів. Це можливо, наприклад, у ситуаціях, коли в одному Центрі ELY є в одному центрі ELY, тоді як в іншому центрі ELY таких установок лише декілька, і накопичення знань може вимагати непропорційно великих ресурсів.
Умови співпраці були покращені поправкою до Закону про центри ELY (489/2014).
Відповідно до § 5а Закону, посадова особа Центру ELY може, на прохання іншого Центру ELY на строк до трьох років без зміни місця роботи Центр ELY.
Співпраця між Центром ELY та муніципалітетом
Між Центром ELY та муніципальним органом охорони навколишнього середовища існує тісна співпраця. Вони повинні співпрацювати у плануванні моніторингу. Співпраця між органами влади є корисна, наприклад, при складанні плану контролю. Центр ELY також повинен координувати свою інспекційну діяльність з муніципальним органом охорони навколишнього середовища. Центр ELY та муніципальний орган охорони навколишнього середовища повинні інформувати один одного про будь-які недоліки, виявлені під час моніторингу, для вжиття можливих заходів, відповідно до статті 23 Закон про охорону навколишнього середовища (527/2014). Повідомлення повинно бути зроблено без затримок, якщо ситуація вимагає негайних дій.
Органи державного контролю
Загальними наглядовими органами відповідно до цього Закону є Центр економіки, транспорту і навколишнього середовища (державний наглядовий орган) та муніципальний орган охорони навколишнього середовища.
Центр економіки, транспорту і навколишнього середовища також здійснює контроль за дотриманням цього Закону та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів щодо дотримання встановлених законом вимог до управління, зазначених у Регламенті Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 1307/2013, який встановлює правила прямих виплат фермерам за програмами підтримки в рамках спільної сільськогосподарської політики та скасовує Регламент Ради (ЄС) № 637/2008 та Регламент Ради (ЄС) № 73/2009.
Державний наглядовий орган повинен інформувати муніципальний орган охорони навколишнього природного середовища про будь-які недоліки, виявлені під час моніторингу, для вжиття можливих заходів у межах компетенції муніципалітету. Аналогічно, муніципальний орган охорони навколишнього природного середовища повинен інформувати державний наглядовий орган про будь-які недоліки моніторингу.
Більш детальні положення про моніторинг та співпрацю між органами, що здійснюють моніторинг, викладені в Постанові Державної Ради.
Центр ELY також відповідає за підтримку діяльності муніципального органу охорони навколишнього середовища у питаннях, що належать до його компетенції. З цією метою Центр ELY повинен організувати на своїй території достатні можливості для муніципалітетів своєї території обмінюватися інформацією з питань законодавства відповідати на запити муніципалітетів щодо захисту навколишнього середовища.
Центр ELY повинен вирішувати проблеми, виявлені у сфері моніторингу, разом з органами охорони навколишнього середовища муніципалітетів та узгоджувати спільну політику, процедури та співпрацю.
Засідання можуть бути різними за складом, змістом і темами. З окремих питань контролю Центр ELY може, за необхідності, консультувати
Центр ELY повинен домовитися з органами охорони навколишнього середовища та рятувальними службами муніципалітетів у своїй місцевості про єдині процедури реагування на аварії та інші інциденти.
Співпраця між Центром ELY та іншими органами влади
Органи ліцензування та контролю також повинні співпрацювати один з одним. Це зобов’язання викладено в розділі 39 Постанови Уряду “Про охорону навколишнього середовища” (713/2014, YSA).
Відповідно до цього положення, державні дозвільні та наглядові органи можуть створювати консультативні ради. експертні групи з метою співпраці, забезпечення доступу до інформації та гармонізації практик. До участі в цих групах, у разі необхідності, можуть також запрошуватися експерти інших експертних органів та установ. Експертні органи та установи, про які йдеться в цьому положенні перелічені у статті 40 Угоди про контроль за якістю харчових продуктів.
Експертні групи можуть займатися такими питаннями при виконанні завдань органів ліцензування та контролю, що мають відношення до виконання їхніх обов’язків. Може виникнути потреба у створенні експертних груп для охорони навколишнього середовища, таких як охорона атмосферного повітря, охорона вод, охорона ґрунтів і підземних вод або управління відходами. Робота груп координується AVI менеджери екологічних дозволів та менеджери екологічного контролю з центрів ELY.
Коли дозвільний орган організовує консультації з питань екологічного або водного дозволу, він повинен брати участь контролюючий орган. Консультація може надати контролюючому органу ранню можливість представити наявну у нього інформацію про діяльність, на яку видається дозвіл, а також про контроль за цією діяльністю.
Інші органи, з якими може знадобитися співпраця в залежності від ситуації, включають
Центри ELY спеціалізуються на виконанні конкретних завдань. Спеціалізація включає в себе наприклад, ознайомлення з власною галуззю, організація тренінгів, зустрічей та консультацій, або виконання завдань у своїй галузі від імені інших центрів ELY. Для національних підрозділів, що спеціалізуються на національному контролі, повинні активно розвивати і підтримувати функціонуючу національну мережу експертів.
Було докладено зусиль для централізації надання загальних екологічних консультацій громадянам та суб’єктам господарювання з метою покращення доступу до консультацій та надання центрам ELY можливості зосередитися на справах, які потребують більш глибоких знань. Обслуговування клієнтів в природоохоронних органах (Y-aspa – обслуговування клієнтів з питань екологічного менеджменту) було централізовано в центрах ELY в Пірканмаа та Південному Саво. Онлайн-послуги та послуги національного центру обслуговування клієнтів були визначені як важливі каналами, що дозволило зменшити кількість прямих контактів з менеджерами. Звернення клієнтів, які потребують більш глибокої експертизи, спрямовуються до експертів у центрах ELY.
Міністерство охорони навколишнього середовища відповідає за загальне управління, моніторинг та розвиток діяльності в рамках YSL та JL.
Міністерство навколишнього середовища керує Центрами ELY та SYKE у водних питаннях у співпраці з Міністерством сільського та лісового господарства. Міністерство навколишнього середовища відповідає за керівництво завданнями з охорони вод, а Міністерство сільського та лісового господарства – за управління водними ресурсами. Міністерство транспорту і зв’язку та Міністерство охорони навколишнього середовища відповідають за загальне управління, моніторинг та нагляд за діяльністю в сферах управління.
Міністерство охорони навколишнього середовища створило Керівну групу з питань екологічних послуг, яка відповідає за виробництво та розвиток послуг для клієнтів (YM016:00/2015, 17.9.2015).
Міністерство охорони навколишнього середовища також організовує дні навчання та консультацій і відповідає на письмові та усні запитання Центрів ELY.
Метою екологічних перевірок є забезпечення відповідності діяльності у сфері охорони довкілля законодавству, а також дозволам і нормам, виданим органами влади. Також здійснюється моніторинг вплив діяльності на навколишнє середовище та зміни в діяльності та інших умовах.
Моніторинг включає ті види діяльності, які створюють умови для моніторингу, від планування моніторингу до оцінки його виконання. Методи та заходи контролю, що використовуються, включають методи і заходи контролю, включаючи оцінку змісту документів, підготовлених суб’єктами господарювання, інспекції обладнання, устаткування і майданчиків, контроль результатів моніторингу і спостереження та впливу на навколишнє середовище, відбір проб навколишнього середовища, опитування персоналу та зацікавлених сторін. Моніторинг також передбачає вжиття відповідних адміністративних або кримінальних заходів у разі недотримання природоохоронного законодавства. Він також включає спостереження за діяльністю, що підлягає моніторингу та інформування громадськості про контрольні ситуації.
Попередній та наступний контроль утворюють інтегровану систему контролю.
Попередній контроль включає різні адміністративні заходи, що здійснюються до отримання дозволу або повідомлення про діяльність.
Наприклад, процедури надання дозволів та повідомлень, а також оскарження певних рішень.
Контроль ex-post – це форма правового контролю, яка передбачає дотримання природоохоронного законодавства, необхідних дозволів та умов дозволу контролюючим органом під час здійснення діяльності, а також після завершення діяльності. Основний акцент у правозастосуванні екологічного законодавства робиться на забезпеченні законного відновлення правового статус-кво у випадках порушення адміністративними засобами та притягнення порушників до кримінальної відповідальності за їхні дії.
Контролюючий орган завжди зобов’язаний вжити заходів для виправлення протиправної ситуації. Контрольні справи повинні розглядатися без невиправданої затримки. Право на доступ до правосуддя в екологічних справах, в принципі, є широким. Це означає, що справа може бути порушена, наприклад, на підставі повідомлення особи, якій завдається шкода, самим суб’єктом господарювання або за власною ініціативою органу влади. Основні засоби контролю для втручання в незаконну діяльність включають запит на роз’яснення, перевірку, запит і видачу припису або заборона як така чи підкріплена адміністративною санкцією. Контролюючий орган також має право звернутися до поліції із запитом про проведення досудового розслідування, якщо він підозрює вчинення кримінального правопорушення.
В екологічному праві суспільний інтерес визначається як інтереси сталого розвитку, захисту довкілля та збереження природи та біорізноманіття. Потерпілим від заподіяння шкоди або екологічного злочину може бути не є взагалі або тільки особа, група осіб або конкретне майно, а скоріше об’єктом злочину об’єктом є більш загальний суб’єкт.
Суспільний інтерес не розглядається з точки зору, наприклад, економічної, господарської чи трудової політики або загальних інтересів регіональної та муніципальної політики. Відповідно до статті 20 Конституції Фінляндії (731/1999), органи державної влади повинні прагнути забезпечити право кожного на здорове навколишнє середовище. Конституція також стверджує, що відповідальність за природу та її різноманіття, навколишнє середовище і культурну спадщину належить кожному. Громадський інтерес контролюється згаданим вище основним правом і зобов’язаннями, викладеними в екологічному та природоохоронному законодавстві.
Моніторинг громадських інтересів охоплює всі аспекти моніторингу. Роль контролюючого органу полягає в тому, щоб контролювати громадського інтересу, зокрема, при плануванні та реалізації проектів. Роль органу влади у попередньому контролі, тобто обробці дозволів та повідомлень, полягає у врахуванні суспільного інтересу у висновках щодо заявок на отримання дозволів та у будь-яких процедурах оскарження рішень про видачу дозволів. Крім того, громадський інтерес захищається за допомогою контролю законності шляхом втручання в ситуаціях, коли закон порушується.
Ми прагнемо якомога швидше реагувати на гострі проблеми та скарги. Крім того, законодавство встановлює певні цільові терміни для розгляду звернень.
Згідно з Інструкцією, щорічні повідомлення повинні розглядатися протягом зазначеного вище терміну (90 днів), незалежно від того, чи потрібно повертати повідомлення суб’єкту господарювання на доопрацювання або виправлення.У разі перевищення граничного значення викидів, Орган повинен протягом зазначеного вище терміну (14 днів) провести оцінку значущості перевищення і, за необхідності, запросити у суб’єкта господарювання пояснення щодо причин перевищення і того, як підприємство повернеться до нормального режиму роботи.
Відповідно до Керівних принципів, у разі отримання повідомлення про несправність, наглядовий орган повинен протягом вищезазначеного терміну (дата повідомлення + 3 робочі дні) провести оцінку значущості несправності та запросити пояснення від суб’єкта господарювання. Якщо інцидент пов’язаний з перевищенням граничного значення або іншим порушенням дозволу, подальші дії будуть ґрунтуватися на відсутності граничного значення викидів часовий ліміт відсутності граничного значення викидів.
Відповідно до керівних принципів, розглядаючи повідомлення громадськості, контролюючий орган повинен протягом вищезазначеного строку (30 днів) провести оцінку значущості повідомлення, вжити необхідних заходів для повідомлення про перевищення або інцидент, залежно від обставин. Заявник повинен бути поінформований про вжиті заходи. Анонімні повідомлення не вважаються публічними повідомленнями, але можуть бути взяті до уваги органом влади. як питання для власного контролю.
Якщо діяльність підлягає процедурі попереднього контролю (наприклад, дозвіл або повідомлення), розгляд необхідності отримання дозволу, офіційні запити, пов’язані із заявкою на отримання дозволу та консультації слід проводити ретельно, оскільки вони є основою для належного подання заяви на отримання дозволу, розгляду заяви на отримання дозволу та здійснення наступного (контролю діяльності) контролю. Ці кроки мають велике значення для операторів.
Попередній та подальший контроль становлять єдине ціле. Обробка дозволів вимагає інформації, зібраної в процесі моніторингу, а ефективний контроль ex-post вимагає, щоб умови дозволу враховували потреби моніторингу. Однозначні умови дозволу, належний моніторинг викидів та регулярне подання даних до контролюючого органу сприяють створенню умов для ефективного контролю. Орган розглядатиме нові проекти та та установки і необхідність подання заявки на отримання дозволу, а також суттєві зміни в дозволених видах діяльності.
Необхідність отримання дозволу. Якщо виконується умова, зазначена в статті 89 ЗУ “Про охорону навколишнього середовища”, наглядовий орган може також взяти на себе ініціативу щодо внесення змін до дозволу.
У дозвільній процедурі висновок контролюючого органу щодо заяви на отримання дозволу має велике значення, оскільки він може вказати органу ліцензування на найбільш важливі аспекти заявки на отримання дозволу або на будь-які недоліки в заявці на отримання дозволу.
Якщо орган ліцензування організовує консультації під час процедури видачі дозволу, наглядові органи (Центр ELY та муніципалітет) повинні брати участь у цих консультаціях.
Зокрема, після прийняття рішення про видачу екологічного дозволу бажано, щоб наглядовий орган та оператор провели зустріч для детального обговорення рішення про видачу дозволу та умов дозволу. Метою зустрічі є роз’яснення того, що означає дозвіл на практиці, а також, у разі необхідності роз’яснити зобов’язання оператора. Зустріч може бути проведена протягом періоду оскарження рішення про видачу дозволу.
Наглядовий орган повинен бути обізнаний, в межах наявних ресурсів, про процес оцінки впливу на довкілля (ОВД) запланованого проекту, щоб наглядовий орган був обізнаний про наслідки та зміст проекту на найбільщ ранній стадії.
Контролюючий орган завжди зобов’язаний вжити заходів для виправлення незаконної ситуації. Контрольні справи повинні розглядатися без невиправданої затримки. Справа може бути ініційована різними способами, наприклад, повідомлення від особи, що спричиняє порушення, від оператора або за власною ініціативою контролюючого органу. В екологічних питаннях право ініціативи, в принципі, є широким.
За згодою державного органу справу можна також ініціювати в усній формі. Анонімне повідомлення громадськості має бути розслідувано і, за необхідності, наглядовий орган повинен вжити заходів для виправлення ситуації. Якщо анонімне публічне повідомлення (скарга) виявиться обґрунтованим, справа буде розглядатися так само, як і за власною ініціативою контролюючого органу.
Орган має різні засоби втручання у випадках протиправної поведінки. Рішення про заходи контролю приймається на основі серйозності, причин і наслідків ситуації.
На вибір заходу також впливає ступінь незаконності ситуації. При прийнятті рішення про застосування заходів необхідно враховувати загальні принципи адміністрування, такі як пропорційність, об’єктивність, обмеження мети та вимога законності. Принцип пропорційності полягає в тому, що дії органу влади повинні бути пропорційними переслідуваній меті. Відповідно до принципу об’єктивності, дії не повинні ґрунтуватися на недоречних або іншим чином невластивих адміністративній діяльності. Принцип обмеження мети включає в себе загальний обов’язок використовувати повноваження лише з тією метою, для якої вони призначені. Вимога правової зв’язаності вимагає від органу влади дотримання чинних правових норм, тобто обрані заходи повинні ґрунтуватися на законі.
| Основним засобом контролю для втручання в незаконну діяльність є запит про надання роз’яснень, перевірка, запит, припис або заборона як такі або підкріплені адміністративною санкцією. |
Після того, як контролюючий орган отримав інформацію про незаконну ситуацію, його завданням є з’ясування відповідних фактів та довідкову інформацію з метою виправлення ситуації та можливих подальших дій. Оператора, який перебуває під наглядом, можуть попросити надати письмове пояснення.
Як перший крок, контролюючий орган повинен надати консультації та рекомендації щодо юридичних процедур, яких слід дотримуватися, і дозволити оператору висловити свою думку про те, як буде вирішуватися незаконна ситуація. У разі необхідності буде проведена інспекція ділянки. Пріоритетом є виправлення ситуації оператору за власною ініціативою вжити заходів для відновлення законного статусу.
Якщо оператор не вживає заходів за власною ініціативою для виправлення ситуації, йому буде надіслано прохання привести ситуацію у відповідність до норм і правил. Вимога про усунення протиправних передує процедурі накладення адміністративного стягнення. Контролюючий орган повинен проконтролювати, за тим, щоб повідомлення і встановлений у ньому термін були дотримані. Контролюючий орган зобов’язаний невідкладно провести перевірку після закінчення строку, встановленого в повідомленні, або з’ясувати будь-яким іншим відповідним способом, чи було виконано відповідне повідомлення.
Адміністративне стягнення застосовується, коли вимога є недостатньою або не призводить до бажаного результату. Якщо орган влади застосовує адміністративне стягнення, оператор повинен отримати наказ або заборону діяти у встановленому порядку. Для забезпечення ефективності дії, зобов’язання може бути підкріплене загрозою періодичної сплати штрафу, призупинення або відсторонення від роботи. За загальним правилом адміністративну санкцію слід застосовувати, якщо одноразове звернення не дає бажаного результату і не призводить до встановлення законного відновлення законності. Контролюючий орган також повинен переконатися, що видана заборона або припис виконується. У разі необхідності видається припис про примусове виконання. Застосування заходів адміністративного контролю закінчується лише тоді, коли протиправна ситуація виправлена. У разі необхідності приймається рішення про звернення до поліції для проведення розслідування.
За наявності особливих причин строк, зазначений у повідомленні, може бути продовжений, якщо порушення не становить загрози для здоров’я людей або довкілля. Особливими причинами можуть бути невизначеність щодо технічного рішення. У незначних виправлених випадках, які більше не потребують адміністративного стягнення або запиту на проведення поліцейського розслідування, контролюючий орган може, у разі невиконання вимог, винести оператору письмове попередження про те, щоб він не повторювати відповідну процедуру.
Пропозиції оператору щодо виправлення ситуації, включаючи рекомендації та зауваження щодо дотримання або недотримання вимог, повинні бути викладені в письмовій формі та належним чином зареєстровані. На місці інциденту складається протокол зауважень, який підписується представником органу влади. Деталі подій повинні бути чітко зафіксовані в акті перевірки. Будь-які фотоматеріали також повинні бути належним чином збережені, а на фотографіях має бути зазначено час і фотографа. Таким чином, на більш пізньому етапі можна буде встановити послідовність подій.
| Отримання даних контролю
Орган контролю отримує інформацію про ліцензовану діяльність різними способами. Зокрема, інформація для моніторингу, яку отримує Орган, ґрунтується на повідомленнях оператора, повідомленнях громадськості, періодичних звітах оператора, звітах про стан довкілля та їх оцінці, а також на інформації, отриманій Органом від інших суб’єктів господарювання. Орган моніторингу також повинен використовувати економічні показники для цілей моніторингу, так звані індикатори ризику. Крім того, шляхом проведення перевірок та консультацій, Орган сам активно шукатиме інформацію про діяльність, що підлягає екологічному дозволу, та про викиди, що виникають в результаті цієї діяльності. |
1) Декларація суб’єкта господарювання
Суб’єкт господарювання повинен повідомляти про будь-яке порушення умов дозволу, нещасний випадок або будь-яку подібну виняткову ситуацію до контролюючого органу. Для повідомлення доступна електронна заявка, з якої інформація передається до системи управління справами та інформаційну систему контролю. Система управління справами надає суб’єкту господарювання підтвердження з відміткою часу про направлення повідомлення до контролюючого органу.
Контролюючий орган повинен звернути увагу суб’єкта господарювання на те, що повідомлення про перевищення граничного значення викидів, аварію або іншу подібну виняткову ситуацію слід повідомляти контролюючому органу негайно. Якщо стає очевидним, що про порушення умов дозволу не було повідомлено контролюючому органу достатньо своєчасно, інспектор повинен вжити адміністративних заходів (контакт, письмове попередження або вимога або видача припису чи заборони, можливо, підкріпленої адміністративним штрафом) та, за необхідності, судові заходи (повідомлення в поліцію для проведення попереднього розслідування).
Контролюючий орган повинен належним чином реагувати на повідомлення від оператора (оцінка ситуації, контакт або, за необхідності, інспекція) та реєструвати їх у системі управління справами та інформаційній системі контролю.
2) Повідомлення громадськості
Окремий громадянин може повідомити орган про будь-яке забруднення або ризик забруднення, яке він/вона помітив(ла). Контролюючий орган повинен негайно оцінити важливість повідомлення. Повідомлення та оцінка події, що призвела до повідомлення, повинні бути зареєстровані в системі управління справами та в інформаційній системі контролю. Якщо повідомлення надійшло анонімно і попередня оцінка вказує на те, що повідомлення є недоречним, немає необхідності в подальшому розслідуванні справи.
Якщо заявник є працівником відповідної установи, який не бажає, щоб його ім’я було передано, ім’я заявника може бути збережено лише як інформація для контролюючого органу, якщо є підстави підозрювати, що нотифікатор може зазнати тиску з боку підконтрольної установки або громадськості.
Якщо попередня оцінка показує, що діяльність не відповідає умовам дозволу або що сталося забруднення, контролюючий орган повинен вжити відповідних заходів, зв’язавшись з оператором. Якщо контакт не вирішує питання, контролюючий орган повинен провести інспекцію установки.
Контакти, перевірки та отримані звіти повинні бути належним чином задокументовані в системі управління справами та інформаційній системі моніторингу. Після вирішення питання нотифікатор повинен бути поінформований про вжиті заходи та результати розгляду питання, якщо це не є за винятком випадків, коли це не є необхідним. Якщо вирішення питання затягнулося, нотифікатор може бути поінформований за необхідності, також на проміжній основі.
3) Звітність суб’єкта господарювання
Суб’єкт господарювання повинен подавати періодичні звіти відповідно до вимог дозволу. Періодична звітність може бути щомісячною, раз на кілька місяців або щороку. Контролюючий орган повинен забезпечити, щоб суб’єкти госоподарювання подавали періодичні звіти відповідно до узгоджених термінів.
Звіти повинні містити інформацію, необхідну для цілей моніторингу, а звітна інформація повинна відповідати вимогам дозволу та пов’язаних з ним нормативно-правових актів. Контролюючий орган повинен перевіряти періодичні звіти в узгоджені терміни. На додаток до перевірки періодичних звітів контролюючий орган повинен, зокрема, здійснювати моніторинг викидів від установки та їх постійного зростання.
Довгострокове збільшення викидів повинно бути обговорено з суб’єктом господарювання.
4) Економічні показники
При здійсненні екологічного контролю Орган іноді стикається з ситуаціями, коли неплатоспроможність суб’єкта господарювання може вплинути на виконання екологічних зобов’язань. У таких випадках Орган повинен відреагувати і знайти способи забезпечити виконання екологічних зобов’язань.
Для того, щоб мати можливість своєчасно виявляти будь-які екологічні ризики, притаманні діяльності підконтрольної установки, контролюючий орган повинен також здійснювати моніторинг фінансового стану суб’єкта господарювання.
Контролюючий орган повинен використовувати наявні в його розпорядженні інструменти та ресурси для моніторингу та інформування про фінансовий стан компаній.
Наприклад, продукт для аналізу класифікації ризиків Riskimittari, що підтримується Suomen Asiakastieto Oy і використовується центрами ELY, є одним із способів моніторингу фінансового стану компаній.
Індикатор ризиків визначає категорію ризику, вказує оцінку ризику та показує рівень ризику компанії та фінансовий розвиток компанії в порівнянні з минулим. За допомогою Risk Meter контролюючий орган може, наприклад, порівняти показник ризику компанії з середнім показником для тієї ж галузі та для всіх компаній. Індикатор ризику базується на добре вивчених статистичних моделях і великій базі даних компаній.
Рейтинг базується на платіжній історії компанії, кількості прострочених платежів, прибутковості тощо, платоспроможності, ліквідності та іншої довідкової інформації.
Показник поділяє компанії на п’ять різних категорій ризику залежно від ймовірності дефолту, фірма може оголосити дефолт або збанкрутувати. Suomen Asiakastieto Oy, індикатор ризику прогнозує ризики з ймовірністю 80% за шкалою індикатора ризику від 1 до 5 (від найнижчої категорії 1 до дуже високої категорії 5). Метод збору даних рейтингу ризику враховує зміни у фінансовому стані компаній у режимі реального часу.
Якщо на основі фінансових показників Орган виявляє, що піднаглядна компанія або установа перебуває у скрутному фінансовому становищі, він зобов’язаний вжити заходів для забезпечення того, щоб діяльність відповідала умовам дозволу. Якщо діяльність не відповідає дозволу, контролюючий орган повинен вжити необхідних заходів для виправлення ситуації.
Відповідно до Посібника з контролю за дотриманням законодавства у сфері охорони довкілля (Посібник Агентства з охорони довкілля 9/2014) більш детально описує процедури для економічних показників, які є хорошими інструментами для визначення необхідності контролю установок.
5) Звіти про стан довкілля та інша інформація, отримана контролюючим органом
Муніципалітети та суб’єкти господарювання повинні готувати звіти про стан навколишнього середовища для своєї діяльності, що підлягає дозволу (звіти про екологічні показники своєї діяльності). Важливо, щоб суб’єкт господарювання здійснював і звітував перед органом влади про будь-який відбір проб навколишнього середовища, передбачений програмами моніторингу або такий, що підлягає уточненню.
Орган моніторингу повинен забезпечити доступ підрозділу моніторингу до всіх звітів. Орган моніторингу повинен періодично здійснювати моніторинг та оцінювати результати, а також враховувати результати під час розгляду заявок на отримання дозволів та проведення перевірок.
Інший моніторинг стану довкілля, що здійснюється муніципалітетами та іншими органами, може бути використаний ий для цілей моніторингу, але є вторинним по відношенню до звітів про моніторинг. Більш важливим джерелом інформації є моніторинг, що проводиться Центром ELY.
Для цілей моніторингу Управління також проводить і отримує різні вимірювання, дослідження та опитування. Вимірювання, дослідження та опитування, які надають інформацію для моніторингу, повинні здійснюватись компетентно та належним чином. Всі проби навколишнього середовища повинні відбиратися відповідно до стандартизованих методів відбору проб. Загальне правило полягає в тому, що суб’єкт господарювання несе відповідальність за витрати на відбір проб на основі принципу “забруднювач платить” та обов’язку бути обережним.
Відбір проб скидів суб’єктів господарювання у водні об’єкти для цілей обов’язкового моніторингу здійснюється сертифікованим, зовнішнім і незалежним пробовідбірником (лабораторією). Аналізи проводяться акредитованою лабораторією з використанням міжнародних або національних методологічних стандартів.
У разі необхідності проводяться референтні вимірювання. Контролюючий орган може, за необхідності, доповнити моніторинг скидів у водні об’єкти власними контрольними пробами за власний рахунок.
Безперервні вимірювання викидів в атмосферне повітря повинні здійснюватися суб’єктом господарювання, але забезпечення якості вимірювальних систем за допомогою контрольних вимірювань повинно здійснюватися незалежним органом.
Цілями якості для звітності про результати є надійність, повнота, своєчасність, ясність і візуальна презентація.
Негайне призупинення діяльності у випадку серйозної небезпеки
За певних обставин Орган може негайно призупинити дозволену діяльність. Негайне призупинення є винятковим заходом. Призупинення можливе зокрема, якщо діяльність, що становить ризик забруднення, завдає сильної шкоди здоров’ю або значної іншої негативної шкоди навколишньому середовищу, і шкода не може бути усунута або суттєво зменшена в інший спосіб (див., наприклад, статтю 181 YSL).
Така ситуація існує, наприклад, якщо в результаті роботи процесу виділяються токсичні гази створюючи гострий ризик отруєння для мешканців, які проживають поблизу.
Якщо це можливо, перед зупинкою діяльності необхідно проконсультуватися з суб’єктом госопдарювання. У разі необхідності Орган може звернутися за допомогою до поліції для призупинення діяльності. Про призупинення діяльності повинен бути складений протокол, а про призупинення повинно бути невідкладно. Рішення приймається відповідно до положень Адміністративного кодексу (434/2003, HL). У випадку, передбаченому VL, для призупинення діяльності контролюючий орган повинен невідкладно після призупинення дії заходу контролю передати справу про адміністративне стягнення до AVI без невиправданої затримки.
Контролюючий орган також повинен надати інформацію про те, як діяти після відновлення діяльності. Контролюючий орган повинен проінформувати суб’єкта господарювання про кроки, які необхідно вжити, або умови, які необхідно виконати, щоб дозволити продовження діяльності.
Кримінальні правоворушення
Якщо контролюючий орган виявляє незаконну дію або бездіяльність, він повинен розглянути питання про те, чи слід повідомити про це поліцію для проведення попереднього розслідування. Про нещасні випадки та неочікувану шкоду навколишньому середовищу також слід повідомляти в поліцію. Поліція відповідає за визначення того, чи було скоєно кримінальне правопорушення і як розподілити відповідальність. Розслідування часто прискорює процес виправлення незаконних ситуацій і запобігає подальшій шкоді.
В принципі, критерії для звернення до поліції повинен бути дуже низьким. Контролюючий орган повинен повідомляти поліцію про незаконні дії або бездіяльність, якщо немає підстав для неповідомлення. Запит на проведення розслідування може бути поданий відповідно до § 188 YSL, § 2 глави 14 VL та § 136 JL.
Тільки якщо діяння вважається незначним за даних обставин і не є кримінальним злочином.
Суспільний інтерес у сфері охорони довкілля стосується майже всіх питань, що впливають на навколишнє середовище та природу.
Для того, щоб виправити незаконну ситуацію, часто необхідно вдаватися як до адміністративних, так і до кримінальних засобів правового захисту. Однак це різні процеси. Будь-яке досудове розслідування відбувається незалежно від адміністративних заходів, а адміністративне провадження не здійснюється однаково.
Метою адміністративного штрафу є відновлення правопорядку, а загроза адміністративного штрафу в принципі є не санкцією, а засобом тиску. Суд також не видає наказів про відновлення в контексті кримінального провадження, але адміністративний припис про відновлення правопорядку завжди видається контролюючим органом.
Це може мати значення для захисту від свідчень в подальших кримінальних провадженнях, як була отримана негативна для суб’єкта інформація. Захист від самообвинувачення, тобто відмова від співпраці означає, що означає, що підозрюваного чи обвинуваченого не можна примушувати чи чинити тиск з метою сприяння встановленню його винуватості власними діями. На інформацію, отриману в порядку посиленого адміністративного стягнення, може бути накладено заборону на використання під загрозою штрафу у будь-якому кримінальному провадженні. Якщо і адміністративний штраф, і запит на проведення розслідування, може виникнути необхідність обговорити це питання з поліцією або прокурором. Якщо було подано запит на проведення розслідування, то, швидше за все, буде призначено прокурора, до якого слід звернутися.
Роль контролюючого органу полягає в тому, щоб надавати поліції експертну допомогу в проведенні попереднього розслідування, якщо це необхідно. Орган допомагає поліції в отриманні необхідної інформації та звертає увагу на питання, що мають відношення до кримінального розслідування у справі. Центр ELY також відіграє певну роль у деяких справах, що розглядаються в рамках YSL, JL та VL як позивач у справах про екологічні злочини. Однак роль наглядового органу як експерта і як позивача слід розмежовувати.
Незважаючи на банкрутство або припинення діяльності суб’єкта, не звільняє від кримінальної відповідальності особи, відповідальної за діяльність суб’єкта. Контролюючий орган може звернутися із запитом про проведення розслідування підозрюваного екологічного правопорушення навіть у такій ситуації.
Використані джерела:
Підготувала Марія ЛОПУШАНСЬКА, еколог групи компаній «ЗАХІДНАДРАСЕРВІС», голова комітету ОВД і СЕО Асоціації професіоналів довкілля «PAEW»
