Асоціація PAEW закликає Міндовкілля уникнути незаконного та безпідставного застосування до діючих об’єктів з діючими дозвільними документами Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
В Міндовкілля 6 листопада 2024 року надали роз’яснення щодо деяких питань отримання ліцензій та дозволів у сфері управління небезпечними відходами
З метою забезпечення належної підготовки документів (матеріалів), що надаються суб’єктами господарювання для отримання ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, зменшення кількості відмов у їх видачі Міністерство надає роз’яснення – так повідомляється на офіційному сайті
В Асоціації професіоналів довкілля PAEW пояснюють, на які важливі моменти повинні звернути увагу субʼєкти господарювання:
1) Щодо Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»
Відповідно до преамбули Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» цей Закон встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Згідно ч.1. ст. 3 Закону здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Також порядок здійснення оцінки впливу на довкілля, залучення громадськості, видача дозвільного документу (висновку з оцінки впливу на довкілля), передбачені ст. 5-9 вказаного закону свідчать, що він стосується саме планованої діяльності, оскільки передбачає оцінку більше двох територіальних та технічних альтернатив та обґрунтований вибір найкращої альтернативи, спрямованої на забезпечення екологічної безпеки.
Вказаний закон не стосується реалізованої діяльності, яка впроваджена, оскільки втрачається сенс проведення оцінки впливу на довкілля та вибір альтернатив. При впровадженій діяльності територіальна та технічна альтернативи відсутні.
Відповідно діяльність, яка була впроваджена станом на набрання чинності вказаним законом охоплена перехідними положеннями. Зокрема, ч.2. ст. 17 Закону передбачено, що дія цього Закону не поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.
В свою чергу, відповідно до ст. 11 вказаного Закону рішення про провадження планованої діяльності є рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про провадження планованої діяльності, яке є підставою для початку провадження цієї діяльності, встановлює (затверджує) параметри та умови провадження планованої діяльності і приймається у формі документа дозвільного характеру або іншого акта органу державної влади чи органу місцевого самоврядування у порядку, встановленому законодавством для відповідних рішень.
Також, у відповідності до ч. 3 ст. 17 Закону висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.
Системний аналіз вказаних норм дає підстави стверджувати, що дія Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» не застосовується, якщо суб’єкт господарювання отримав рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, у т.ч. висновок державної екологічної експертизи, та його діяльність не зазнала розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання.
Звертаємо увагу, що Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» вказано саме на зміну діяльності (розширення, переоснащення тощо), а не на зміну її найменування чи зміну найменування операцій, які здійснюються під час такої діяльності.
Об’єктом регулювання вказаного Закону є саме планована діяльність, а не її найменування.
Закон не вимагає проведення оцінки впливу на довкілля на діючі об’єкти з метою досягнення «ідентичності» в найменуванні видів діяльності. Зміни до назви виду господарської діяльності, які не призводить до зміни предмета такої діяльності, не передбачають отримання нового висновку з оцінки впливу на довкілля.
Відсутність нормативно правових актів, що визначають співвідношення операцій з управління відходами з операціям поводження з відходами, не повинно бути підставою для незаконного та безпідставного застосування до діючих об’єктів з діючими дозвільними документами Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
З огляду на викладене, положення ч. 2, 3 ст. 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» висновки державної екологічної експертизи зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, вказані у вичерпному переліку додатку 6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278.
Орган ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами (Міндовкілля) може видавати ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на підставі висновків державної екологічної експертизи.
2) Щодо перевірки матеріально-технічної бази
Процедуру проведення уповноваженими посадовими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам та є обов’язковим для виконання здобувачами ліцензії регламентована Порядком здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженим наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 31 жовтня 2023 року № 729 (надалі – Порядок).
У відповідності до п. 5 Порядку уповноважені посадові особи Міндовкілля, які проводять перевірку, серед іншого, мають право:
За результатами перевірки складається акт перевірки, примірна форма якого визначена у додатку 2 до цього Порядку.
Вказана форма не містить переліку питань щодо даних, коли розпочато реалізацію рішення щодо об’єкта державної екологічної експертизи та чи було прийнято рішення про провадження планованої діяльності, оціненої висновком з оцінки впливу на довкілля.
У відповідності до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» державна політика у сфері ліцензування ґрунтується на принципі єдиної державної системи ліцензування, що реалізується шляхом визначення вичерпного переліку документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії, виходячи з мінімальної кількості таких документів, достатніх лише для підтвердження виконання вимог відповідних ліцензійних умов, а також шляхом уникнення необґрунтованих обтяжень чи зайвих адміністративних процедур.
З огляду на викладене, перевірка матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, її відповідність та перевірка наявності підтверджувальних документів, що дають можливість ідентифікувати матеріально-технічну базу є достатньою та не передбачає перевірку початку діяльності суб’єкта господарювання.
Розʼяснення підготовано експертами Асоціації PAEW 10 листопада 2024 року
Для всіх підприємств, що прагнуть дотримуватись природоохоронного законодавства команда «Офіс сталих рішень» підготувала оновлений Е-випуск «Управління відходами-204-25»
Якщо Вам потрібен договір, зверніться:
безкоштовно зі стаціонарних та мобільних телефонів: 0 800 330 351 або
(099) 370-4227, (096) 740-3028, a.prystupa@ukraine-oss.com
(068) 602-42-33, v.skrypnyk@ukraine-oss.com
(067) 110-71-73, (093) 787-29-64, v.tymoshenko@ukraine-oss.com
