Search
Generic filters
Вхід в кабінет

Дозволи повернули — перехідний період ні: що робити бізнесу з відходами видобувної промисловості

З 16 грудня 2025 року у правовому полі знову виникла ситуація, коли підприємства видобувної промисловості, що здійснюють операції з оброблення відходів, мають підпадати під дію урядового Порядку отримання відповідного дозволу — однак без чітко встановленого додаткового перехідного періоду. Це створює правову невизначеність і підвищені регуляторні ризики для добросовісних операторів.

Що сталось і чому це проблема та які рішення виглядають найбільш раціональними?

1) Нормативна база: що вимагає Закон №2320-ІХ

Закон України «Про управління відходами» №2320-ІХ запустив реформу, зокрема в частині дозвільної системи. Закон набув чинності 09.07.2023.

Важлива для видобувної галузі норма: до ухвалення спеціального закону управління відходами видобувної промисловості (що утворюються під час розвідки, видобутку, перероблення/збагачення та зберігання корисних копалин тощо) здійснюється за правилами Закону №2320-ІХ.

Також Закон встановив перехідні строки для суб’єктів, установки яких експлуатувалися на день набрання ним чинності: зокрема, 6 місяців для подання документів/заяв (для певних категорій) та 1 рік для отримання дозвільних рішень (для інших) — відлік іде від дати набрання чинності Законом.
Фактично це означало, що перехідні можливості «першої хвилі» були вичерпані у 2024 році.

2) Порядок КМУ №1328: як змінювалась дія щодо відходів видобувної промисловості

Для реалізації вимог Закону Уряд затвердив Порядок видачі (відмови, анулювання тощо) дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів постановою КМУ №1328 від 19.12.2023.

Далі відбулася «гойдалка» регулювання щодо відходів видобувної промисловості:

      • Серпень 2024: виняток для видобувних відходів

Після змін (зокрема, постановою КМУ №964 від 23.08.2024) у тексті Порядку з’явилося пряме виключення: дія Порядку не поширювалася на відходи видобувної промисловості.

      • Грудень 2025: повернення поширення (набрання чинності — 16.12.2025)

Постановою КМУ №1626 від 10.12.2025 (остання подія — набрання чинності 16.12.2025) регулювання було змінено.
У поточній редакції Порядку №1328 виняток щодо видобувних відходів відсутній, натомість визначено інше виключення (для установок, що експлуатуються на підставі інтегрованого довкіллєвого дозволу).

Ключова проблема: повернення вимоги без «дихаючого» перехідного механізму

Станом на сьогодні спеціальний закон про управління відходами видобувної промисловості так і не запрацював. Показово, що профільний законопроєкт №12180 (реєстрація 05.11.2024) за даними ВРУ мав статус: «Відхилено та знято з розгляду» / «Проект не прийнято» (04.06.2025).

У результаті бізнес опинився в «регуляторному розриві»:

      • у 2024 році Порядок №1328 не застосовувався до видобувних відходів (була пряма норма-виключення);
      • з 16.12.2025 він знову застосовується, але без окремо встановленого перехідного періоду для видобувної галузі;
      • при цьому отримання дозвільних документів (а в багатьох випадках — і супутніх процедур, зокрема екологічних) об’єктивно потребує значного часу.

Які ризики

      1. Правова невизначеність: підприємство могло діяти добросовісно в період, коли Порядок не поширювався, а тепер опиняється під вимогою «на вчора».
      2. Ризик притягнення до відповідальності за провадження діяльності без документа дозвільного характеру — при тому, що часові витрати на підготовку матеріалів і проходження процедур не залежать лише від підприємства (зокрема, через строки розгляду органами влади).
      3. Ризик зупинки/блокування інвестпроєктів (відновлення, модернізація, перехід на кращі технології), якщо регуляторна невизначеність посилиться перевірочними кампаніями.

Що можна зробити вже зараз: практичні кроки для операторів

Поки «вікно» правового врегулювання не відкрите, доцільно діяти за принципом мінімізації ризику:

      • Провести інвентаризацію операцій з відходами видобувної промисловості на підприємстві: які саме операції, які установки, який статус об’єктів, які документи вже є.
      • Оцінити, чи підпадають конкретні установки під режим інтегрованого довкіллєвого дозволу (адже для них у Порядку є окреме виключення).
      • Підготувати дорожню карту отримання Дозволу: перелік документів, відповідальні, орієнтовні строки, залежності.
      • Фіксувати добросовісність: листування з органами влади, консультації, підтвердження подачі документів, план-графіки — це важливо в разі спорів щодо строків.

Пропозиції PAEW щодо виходу з ситуації

З позиції правової визначеності та пропорційності регулювання виглядають обґрунтованими два варіанти:

Варіант 1. Тимчасово відновити виключення для видобувних відходів у Порядку №1328

Тобто знову не поширювати дію Порядку на відходи видобувної промисловості до моменту ухвалення спеціального закону, який комплексно врегулює сектор.

Варіант 2. Терміново встановити спеціальний перехідний період (мінімум 18 місяців)

Запровадити перехідний період, достатній для:

      • підготовки документів,
      • проходження необхідних процедур,
      • отримання дозволів,
        із прямою забороною застосування заходів відповідальності протягом такого строку для суб’єктів, які розпочали процедури оформлення.

Ситуація, що склалася після 16.12.2025, потребує швидкого і юридично чіткого рішення: або повернення тимчасового виключення для видобувних відходів, або встановлення реалістичного перехідного періоду. Інакше держава отримає не «прискорення реформи», а хвилю правових спорів, управлінських зупинок та зростання тіньових практик — всупереч цілям Закону №2320-ІХ.

«Зараз склалася ситуація, коли правила для видобувних підприємств фактично змінилися в один день, але механізму нормального переходу не дали. Для бізнесу це виглядає так: вимога вже діє, а фізично виконати її швидко неможливо, бо оформлення дозвільних документів — це довга процедура з підготовкою матеріалів, погодженнями і часом очікування рішень від державних органів.

Якщо залишити все як є, країна отримає не порядок, а хаос:

      • замість виконання — масовий «технічний» статус порушника, навіть для тих, хто готовий діяти законно;
      • замість екологічної модернізації — паузу інвестицій, бо підприємства не запускають проєкти в умовах правової невизначеності;
      • замість довіри — конфлікти, перевірки, суди, і втрачені ресурси держави та бізнесу;
      • замість прозорості — ризики тіньових рішень, коли виконати вимогу вчасно неможливо.

Ми вже звернулись до Уряду з проханням терміново прибрати цю «пастку» і встановити зрозумілу, реалістичну модель переходу: або тимчасове врегулювання до появи спеціального закону, або чіткий перехідний період, який дасть можливість підприємствам легально оформитися без загрози санкцій «за те, що не встигли».

Це питання не про поступки. Це питання про керованість реформи, збереження робочих місць, надходжень до бюджету й реальні, а не паперові, екологічні зміни»,наголошує Президентка Асоціації професіоналів довкілля Людмила ЦИГАНОК