ДРС наголошує, що у період дії воєнного стану приведення Комплексного плану перевірок 2024 у відповідність до встановленої форми здійснюватися не буде

Державною регуляторною службою України (далі – ДРС) розглянуто лист Громадської спілки «Асоціація професіоналів довкілля» (PAEW) (далі – Лист) від 01.12.2023 No 223/124 (Дивитись лист) щодо пропозиції привести План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду контролю на 2024 рік (далі – Комплексний план 2024) у відповідність до встановленої форми для уникнення правового нігілізму та усунення репутаційних ризиків як для ДРС, так і для контролюючих органів. 

Зазначена в Листі пропозиція для ДРС привести Комплексний план 2024 у відповідність до встановленої форми відображає відсутність повного та всебічного охоплення ряду фактичних покрокових аспектів процесу планування заходів державного нагляду (контролю), формування проекту плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) та затвердження плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю). 

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон). 

ДРС та органи державного нагляду (контролю), здійснюючи планування, керуються положеннями статті 5 Закону, якою встановлено порядок планування заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. 

Відповідно до частини другої статті 41 Закону до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) (далі – ІАС ДНК) вносяться відомості, зокрема про: 

• юридичних осіб – найменування, ідентифікаційний код, місцезнаходження, види діяльності, ступінь ризику від провадження господарської діяльності; 
• фізичних осіб – підприємців – прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків (серія та номер паспорта – для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному податковому органу та мають відмітку в паспорті), місце проживання, види діяльності, ступінь ризику від провадження суб’єктом господарювання господарської діяльності. 

Отже посадові особи органів державного нагляду (контролю), при внесенні до ІАС ДНК відомостей про суб’єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю), обов’язково зазначають ідентифікаційний код для юридичних осіб, реєстраційний номер облікової картки платника податків для фізичних осіб – підприємці. 

Суб’єкти господарювання, до відомостей про які не внесено інформацію про ідентифікаційний код для юридичних осіб, реєстраційний номер облікової картки платника податків для фізичних осіб – підприємців, при формуванні проєкту комплексного плану не будуть враховані ІАС ДНК і відповідно не потрапляють до затвердженого комплексного плану. 

ДРС наказом від 14.11.2023 No 183 затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2024 рік за формою, затвердженою спільним наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державної регуляторної служби України від 07.08.2017 No 1170/81, з відповідними даними щодо ідентифікаційних кодів юридичних осіб та реєстраційних номерів облікової картки платника податків фізичної особи – підприємця. 

Крім цього, пропозиція, зазначена в Листі, не враховує фактичних умов функціонування ІАС ДНК та затвердження Комплексного плану 2024 у період дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 No 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі – Указ Президента України).

Вважаємо за необхідне окремо акцентувати увагу на тому, що серед органів державного нагляду (контролю), що працюють з ІАС ДНК, також є державні органи, відповідальні за захист секторів або підсекторів критичної інфраструктури держави. 

Отже серед суб’єктів господарювання, які включені до Комплексного плану 2024, можуть бути зазначені і такі, які працюють з об’єктами критичної інфраструктури – об’єктами, що мають високу важливість для держави у цілому та здатні суттєво впливати на інші об’єкти. Якщо їхня робота буде порушена, виникне кризова ситуація державного або регіонального значення. 

Окремо зауважуємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. No 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ No 303) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України.

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ No 303 за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов’язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах. 

Таким чином, на сьогоднішній день органи державного нагляду (контролю) здійснюють позапланові заходи державного нагляду (контролю), але на підставі вимог, зазначених у пункті 2 постанови КМУ No 303. 

Водночас Постанова КМУ No 303 не встановлює жодних обмежень щодо планування заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду (контролю). 

Враховуючи вищезазначене, з міркувань забезпечення захисту інформації про дані суб’єктів господарювання, щодо яких здійснюються заходи державного нагляду (контролю), Комплексний план 2024 розміщено на офіційному сайті ДРС без зазначення графи – Ідентифікаційний код юридичної особи або реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи – підприємця. 

ДРС наголошує, що у період дії воєнного стану на території держави приведення Комплексного плану 2024, розміщеного на сайті, у відповідність до встановленої форми, здійснюватися не буде. 

Дивитись повний Текст відповіді