Хто має управляти побутовими відходами: алгоритм дій для громад

2025-12-10
8:47

Хто має управляти побутовими відходами: алгоритм дій для громад

АВТОР:

ІВАН ПАЛАМАРЧУК, еколог, аудитор, голова комітету сталого надрокористування PAEW, заслужений природоохоронець України

Повернутися до проблеми управління побутовими відходами на рівні громад змусили численні звернення органів самоврядування та небайдужих громадян.

Турбують питання експлуатації сміттєзвалищ в подальшому, плани управління відходами на рівні громад, визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами та багато іншого.

Як відбуватиметься експлуатація місць розміщення відходів (полігонів, звалищ)?

Законом України «Про управління відходами» № 2320-IX врегульовано, що з 1 січня 2030 року експлуатація місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), не оснащених системами вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, системами моніторингу викидів в атмосферне повітря та моніторингу забруднення ґрунтів і підземних вод, забороняється.

Проте слід зазначити, що ці вимоги не застосовуються, якщо суб’єкт господарювання, що здійснює управління місцем розміщення відходів, виконує план приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства у відповідності згідно з графіком, визначеним умовами дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

☝️

Якщо регіональним планом управління відходами передбачено продовження строку експлуатації місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам цього Закону № 2320-IX, суб’єкт господарювання, що здійснює управління таким місцем розміщення відходів, повинен разом з документами на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подати план та техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.

Ці вимоги не застосовуються, якщо суб’єкт господарювання, що здійснює управління місцем розміщення відходів, виконує план приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства згідно з графіком, визначеним умовами дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Як бути із місцевими планами управління відходами на рівні територіальних громад?

Законодавець врегулював вказане питання постановою КМУ від 5 вересня 2023 року № 947 «Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами».

Місцевий план управління відходами — документ державного планування, що містить комплекс взаємозв’язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма зацікавленими виконавцями, спрямованих на забезпечення сталого управління відходами в населених пунктах в межах території територіальної громади з урахуванням принципів співпраці органів місцевого самоврядування, сформованих на підставі оцінки поточного стану сфери управління відходами та вже розроблених моделей.

Місцевий план управління відходами містить такі розділи:

- - - вступна частина;
    - характеристика територіальної громади;
    - аналіз поточного стану управління відходами територіальної громади;
    - планування управлінням відходами територіальної громади;
    - моніторинг та оцінка ефективності виконання місцевого плану;
    - інформація про стратегічну екологічну оцінку;
    - інформаційні джерела;
    - додатки.

☝️ Пам’ятайте!

1. 1. 1. Місцевий план розробляється протягом одного року з дня набрання чинності регіональним планом управління відходами у відповідній області.
    2. Місцевий план оновлюється протягом шести місяців з дня внесення змін до регіонального плану управління відходами.
    3. Місцевий план затверджується сільськими, селищними, міськими радами для кожної територіальної громади.
    4. Місцевий план має узгоджуватися з регіональним планом управління відходами. Якщо регіональним планом управління відходами передбачено припинення експлуатації місця розміщення відходів (полігону, звалища), яке не відповідає вимогам Закону № 2320-IX, власник (балансоутримувач) такого місця розміщення відходів повинен забезпечити розроблення та виконання проєкту рекультивації місця розміщення відходів та догляд за ним після припинення експлуатації протягом строку, встановленого цим законом.
    5. Розроблений проєкт місцевого плану погоджується з обласними державними адміністраціями.

Як визначається адміністратор послуги з управління побутовими відходами?

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» виконавцями комунальних послуг є, зокрема: послуг з управління побутовими відходами — адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а в разі його відсутності — визначений у встановленому законодавством порядку суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів.

А статтею 25 цього ж закону визначено, що:

- - - Споживачі зобов’язані укласти договір про управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами, визначеним у встановленому законодавством порядку.

Якщо інше не визначено законом, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, укладає договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами.

☝️ Виконавчі органи міських, сільських рад:

- - - визначають комунальне підприємство — адміністратора послуги з управління побутовими відходами у строк не більше шести місяців з дня набрання чинності Законом № 2320. Враховуючи той факт, що цей закон набрав чинності 9 липня 2023 року, відповідно адміністратор послуги з управління побутовими відходами мав би бути визначений до 9 січня 2024 року;
    - до визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами та встановлення тарифу на послугу з управління побутовими відходами функції виконавця послуги з управління побутовими відходами здійснює суб’єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому порядку;
    - суб’єкти господарювання, визначені виконавцями послуг з вивезення побутових відходів, що на момент набрання чинності цим Законом мають чинний договір на надання відповідних послуг з органами місцевого самоврядування, повинні переукласти такий договір з адміністратором (у разі його визначення). Договір про надання послуги з управління побутовими відходами переукладається на той самий строк, на який він був укладений з органом місцевого самоврядування.

Цей матеріал є невідʼємною частиною журналу «Sustainability leaders guide» №11, 2025 від «Офісу сталих рішень».

Ця рубрика створюється в рамках проєкту «Всеукраїнський освітньо-консультаційний центр «АКАДЕМІЯ ЗЕЛЕНИХ ПРОФЕСІЙ», що реалізується за підтримки Посольства Республіки Словенія в Україні і Міністерства закордонних та європейських справ Республіки Словенія

БІЛЬШЕ ПРО ПРОЕКТ

З питань, що виникають, звертайтеся:

📞 безкоштовно зі стаціонарних та мобільних телефонів: 0 800 330 351

#Екологічна безпека #Сталий розвиток #територіальні громади