Search
Generic filters
Вхід в кабінет

Невідворотність покарання за шкоду довкіллю: що обіцяє новий законопроєкт?

АВТОР:

Підготовано експертами Асоціації професіоналів довкілля PAEW

Попри наявність базових законодавчих засад, ефективна система екологічної безпеки відсутня. Ситуацію поглиблює високий рівень корупції в дозвільних органах, відсутність належного екологічного контролю, необхідність модернізації виробництва та поступового наближення до екологічних стандартів і вимог Європейського Союзу в рамках євроінтеграційного курсу держави та руйнівний фактор війни.

В даних умовах Мінекономіки ініціює проєкт Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення його положень за кримінальні правопорушення проти довкілля та у сфері управління відходами».

Автори проєкту звертають увагу на те, що основним завданням кримінальної відповідальності є забезпечення невідворотності покарання за завдавання шкоди довкіллю, формування дієвих стримуючих факторів для порушників, а також створення правових умов, які стимулюють підприємства дотримуватися екологічного законодавства та впроваджувати екологічно безпечні технології. Кримінальна відповідальність за екологічні правопорушення має на меті не лише покарання винних, а й запобігання повторним порушенням, захист життя і здоров’я громадян та наближення екологічної політики України до європейських стандартів.

Основні пропозиції змін:

Застосування спеціальної конфіскації за порушення у сфері довкілля

Спеціальна конфіскація полягає у примусовому безоплатному вилученні за рішенням суду у власність держави грошей, цінностей та іншого майна за порушення у сфері довкілля.

Застосування до юридичної особи заходів кримінально-правового характеру за порушення у сфері довкілля

Підставами для застосування до юридичної особи заходів кримінально-правового характеру є вчинення її уповноваженою особою від імені та в інтересах юридичної особи будь-якого із кримінальних правопорушень у сфері довкілля.

Встановлення розміру шкоди

Кримінальна відповідальність застосовується при заподіянні: 

      • матеріальної шкоди у великому розмірі – 85 000 грн і більше,
      • матеріальної шкоди в особливо великому розмірі – 119 000 грн і більше

Підстави звільнення від кримінальної відповідальності 

Особа, що притягується до кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою або другою цієї статті, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо вона усунула негативні наслідки правопорушення та відшкодувала шкоду. Не може бути звільнена від відповідальності особа, якщо кримінальне правопорушення призвело до смерті людини.

Визначення кваліфікуючого складу порушень у сфері довкілля

Кваліфікуючим складом порушення є:

      • діяння, вчинені повторно або 
      • за попередньою змовою групою осіб або 
      • якщо вони заподіяли матеріальну шкоду в особливо великому розмірі або 
      • спричинили загибель людини або 
      • призвели до оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації,
      • та караються штрафом від п’ятнадцяти тисяч до двадцяти п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (255 тис. грн – 425 тис. грн) або позбавленням волі на строк від п’яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією доходів, отриманих від такої діяльності, засобів та/або знарядь вчинення кримінального правопорушення чи без такої.

УТОЧНЕННЯ СКЛАДУ ЗЛОЧИНІВ У СФЕРІ ДОВКІЛЛЯ:

Стаття 236. Порушення правил екологічної безпеки

Провадження господарської діяльності з порушенням правил екологічної безпеки, у тому числі яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без отримання мотивованого висновку уповноваженого органу з оцінки впливу на довкілля або з порушенням, визначених висновком умов планованої діяльності, якщо така діяльність призвела до заподіяння матеріальної шкоди у великому розмірі чи спричинила потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження, якщо наслідки цього правопорушення не охоплюються наслідками, передбаченими статтями 239, 241-243 цього Кодексу (псування, засмічення або забруднення земель; забруднення атмосферного повітря; порушення правил охорони вод; забруднення внутрішніх вод та/або територіального моря України) – карається штрафом від шести тисяч до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (102 тис. грн – 170 тис. грн), або позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого, з конфіскацією доходів, отриманих від такої діяльності, засобів та/або знарядь вчинення кримінального правопорушення чи без такої.

Стаття 237. Невжиття заходів щодо ліквідації наслідків екологічного забруднення

Ухилення від проведення або неналежне проведення на території, що зазнала засмічення або забруднення, у тому числі небезпечними речовинами або випромінюванням, дезактиваційних чи інших відновлювальних заходів щодо ліквідації та усунення наслідків засмічення або екологічного забруднення, якими заподіяно матеріальну шкоду у великому розмірі (85 000 грн і більше) чи спричинено потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження, особою, на яку законом покладено такий обов’язок, – карається штрафом від шести тисяч до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (102 тис. грн – 170 тис. грн), або позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. 

Стаття 239. Псування, засмічення або забруднення земель

Псування, засмічення або забруднення земель, у тому числі відходами, речовинами, чи іншими матеріалами, шкідливими для життя, здоров’я людей або довкілля, якщо це призвело до заподіяння матеріальної шкоди у великому розмірі (85 000 грн і більше) чи спричинило потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження, – карається штрафом від шести тисяч до десяти тисяч (102 тис. грн – 170 тис. грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого, з конфіскацією доходів, отриманих від такої діяльності, засобів та/або знарядь вчинення кримінального правопорушення чи без такої.

Стаття 241. Забруднення атмосферного повітря

Забруднення атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров’я людей або для довкілля забруднюючими речовинами, відходами промислового чи іншого виробництва внаслідок порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, якщо це призвело до заподіяння матеріальної шкоди у великому розмірі чи спричинило потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження, – карається штрафом від шести тисяч до десяти тисяч (102 тис. грн – 170 тис. грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого, з конфіскацією доходів, отриманих від такої діяльності, засобів та/або знарядь вчинення кримінального правопорушення чи без такої.

Стаття 242. Порушення правил охорони вод

Порушення правил охорони вод (водних об’єктів), яке спричинило забруднення або засмічення поверхневих чи підземних вод і водоносних горизонтів, джерел питних, лікувальних вод або зміну їхніх природних властивостей, або виснаження водних джерел, якщо це призвело до заподіяння матеріальної шкоди у великому розмірі чи спричинило потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження, – карається штрафом від шести тисяч до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (102 тис. грн – 170 тис. грн), або позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого, з конфіскацією доходів, отриманих від такої діяльності, засобів та/або знарядь вчинення кримінального правопорушення чи без такої.

Стаття 243. Забруднення внутрішніх вод та/або територіального моря України

Неповідомлення спеціально відповідальними за те особами морських або повітряних суден або інших засобів і споруд адміністрації найближчого порту України, іншому уповноваженому органу або особі про скидання внаслідок крайньої потреби чи невідворотної втрати в межах внутрішніх вод та/або територіального моря України або вод виключної (морської) економічної зони України, шкідливих речовин чи сумішей, що містять такі речовини, інших відходів, – карається штрафом від однієї тисячі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (17 000 – 85 000 грн) або позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п’яти років, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк.

Забруднення внутрішніх вод та/або територіального моря України або вод виключної (морської) економічної зони України матеріалами чи речовинами, шкідливими для життя чи здоров’я людей, або відходами, внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це призвело до заподіяння матеріальної шкоди у великому розмірі чи спричинило потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження, – карається штрафом від шести тисяч до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (102 тис. грн –170 тис. грн), або позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого, з конфіскацією доходів, отриманих від такої діяльності, засобів та/або знарядь вчинення кримінального правопорушення чи без такої.

Стаття 268. Незаконне ввезення на територію України відходів

Ввезення на територію України чи транзит через її територію відходів без документа дозвільного характеру або з метою їх видалення в Україні, порушення правил перевезення територією України відходів, якщо це призвело до заподіяння матеріальної шкоди у великому розмірі чи спричинило потерпілому середньої тяжкості чи тяжкі тілесні ушкодження, – карається штрафом від шести тисяч до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (102 тис. грн – 170 тис. грн), або позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого, з конфіскацією доходів, отриманих від такої діяльності, засобів та/або знарядь вчинення кримінального правопорушення чи без такої.

☝️ Запропоновані кроки потенційно можуть посилити превентивну функцію кримінального законодавства та сприяти забезпеченню екологічної безпеки. Водночас ефективність запропонованих змін безпосередньо залежатиме від реальних умов їх застосування.

Наразі в Україні існує низка системних бар’єрів, які можуть суттєво обмежити досягнення задекларованих цілей:

      • низька спроможність контролюючих органів через кадровий дефіцит, слабку матеріально-технічну базу та брак аналітичних інструментів для фіксації екологічних порушень;
      • корупційна практика у сфері видачі дозволів, проведення перевірок і розслідування злочинів, індивідуальний підхід;
      • воєнний стан і пов’язані з ним обмеження суттєво ускладнюють як превентивну роботу, так і процес притягнення до відповідальності, оскільки значна частина ресурсів держави спрямована на оборону.

З огляду на ці фактори, запропоновані зміни самі по собі не гарантують досягнення мети кримінальної відповідальності, зокрема превентивної функції та забезпечення невідворотності покарання.

Якщо запропоновані зміни супроводжуватимуться комплексними інституційними та антикорупційними реформами, підвищенням спроможності контролюючих органів і послідовною судовою практикою, вони можуть стати дієвим інструментом забезпечення превентивної функції та невідворотності покарання за екологічні правопорушення. Без таких супутніх змін законодавчі новації ризикують залишитися декларативними.

Цей матеріал є невідʼємною частиною журналу «Sustainability leaders guide» № 11, 2025 від «Офісу сталих рішень». 

Не оформили передплату на журнал? Зверніться:

      • 0 800 330 351 

або 

      • 063 441 23 58, i.plugareva@ukraine-oss.com
      • 098 999 63 12, a.moroz@ukraine-oss.com
      • 067 110 71 73, 093 787 29 64, v.tymoshenko@ukraine-oss.com
      • (099) 370-4227, (096) 740-3028, a.prystupa@ukraine-oss.com
Banner close