Процедура отримання екологічної дозволу

Для проектів, які не пов’язані з будівництвом і не потребують дозволу на будівництво, за видачу екологічного дозволу відповідає Міністерство навколишнього середовища, клімату та енергетики, Директорат з питань довкілля.

Сторони процедури

Закон про охорону навколишнього середовища визначає, хто може бути стороною адміністративної процедури отримання екологічного дозволу. Це суб’єкт господарювання, який провадить плановану діяльність. Однак стороною адміністративної процедури надання екологічного дозволу може бути особа, яка доведе, що планована діяльність може вплинути на її законні інтереси, і подасть заяву про участь у процедурі протягом 30 днів з дня опублікування публічного повідомлення. Неурядова організація, зазначена в статті 237(1) Закону про охорону навколишнього середовища, та громадська ініціатива, зазначена в другому абзаці статті 18.2(3) Закону про охорону навколишнього середовища, мають статус сторони процедури видачі екологічного дозволу, якщо вони подали заяву про участь у процедурі протягом 30 днів з дня опублікування публічного повідомлення, при цьому заява про участь повинна містити інформацію про захищену електронну поштову скриньку, на яку Міністерство буде надсилати документи.

Опис процедури отримання екологічної дозволу

Оцінка впливу на довкілля регулюється Законом про охорону навколишнього середовища (ZVO-2). Видача екологічного дозволу на діяльність, яка не є будівництвом і не потребує дозволу на будівництво, регулюється Законом про охорону навколишнього середовища (ZVO-2), тоді як для діяльності, яка потребує дозволу на будівництво, застосовуються положення Закону про будівництво, що регулюють видачу комплексного дозволу на будівництво.

Певні види оцінки впливу на довкілля є обов’язковими для певних видів діяльності через їхній розмір, масштаб, місце розташування або інші характеристики, які можуть мати вплив на довкілля. Ці види діяльності визначені в Положенні про види діяльності, які підлягають обов’язковій оцінці впливу на довкілля (Uredbi o vrstah posegov v okolje).

В Додатку 1 до Положення про види діяльності, які підлягають обов’язковій оцінці впливу на довкілля зазначені  типи діяльностей, які можуть мати вплив на довкілля, зокрема, A Сільське господарство, лісове господарство, аквакультура, B Гірничодобувна промисловість, C Переробна промисловість, C.I Харчова промисловість та виробництво кормів, C.II Текстильна, гумова, шкіряна, деревообробна та паперова промисловість, C.III Хімічна промисловість та обробка хімічних продуктів, C.IV Виробництво мінеральних продуктів, C.V Виробництво основних металів та готових металевих виробів, D Енергетика, D.I Викопне паливо, D.II Атомна енергетика, D.III Відновлювані джерела енергії, D.IV Передача енергії, E Екологічна інфраструктура, E.I Відходи та стічні води, E.II Управління водними ресурсами та питне водопостачання, F Транспортна інфраструктура, G Міське планування та будівництво, G.I Просторове планування, G.II Будівництво, H Туризм, спорт та рекреація.

Зокрема, позначаються види діяльностей, для яких ОВД є обов’язковою, та види діяльностей, для яких ОВД є обов’язковою, якщо вони були предметом попередньої процедури ОВД.

Розглянемо на прикладі діяльностей у галузі відновлюваної енергетики.

Згідно пункту D.III Відновлювані джерела енергії, обов’язковій процедурі ОВД підлягають вітрові електростанції загальною електричною потужністю 30 МВт. Проте, якщо на етапі попередньої процедури ОВД було встановлено, що необхідно пройти процедуру ОВД, то для таких об’єктів належать інші вітрові електростанції загальною електричною потужністю не менше 15 МВт, де передбачається розміщення об’єкта на території, що охороняється відповідно до природоохоронного законодавства або на відстані 1 км або менше від будівель з охоронюваними об’єктами.

Обов’язковому проходженню ОВД підлягають гідроелектростанції номінальною потужністю не менше 2 МВт або пов’язані з реалізацією операції E.II.6 (Греблі та інші споруди для утримання або постійного забезпечення запасів води, якщо новий або додатковий обсяг води, що затримується або зберігається, перевищує 10 млн.м3). Якщо на етапі попередньої процедури ОВД було встановлено, що необхідно пройти процедуру ОВД, то для таких об’єктів належать інші гідроелектростанції номінальною потужністю не менше 0,5 МВт.

Якщо, на етапі попередньої процедури ОВД, було визначено проходження процедури ОВД, то вона стає обов’язковою для наступних діяльностей: 

• Автономні сонячні електростанції потужністю не менше 250 КВт або на площі 0,5 га, 
• Котельні на деревній біомасі тепловою потужністю не менше 20 МВт, 
• Установка з виробництва біогазу (біогазова установка), крім E.1.5 (Станція біологічного очищення), або обробка сировинного біогазу з виробничою потужністю не менше 1 млн. м3 газу на рік, 
• Установки для виробництва біопалива шляхом хімічних процесів потужністю 50 т/рік на добу або більше, 
• Геотермальне буріння та інші установки для використання геотермальної енергії геотермальне джерело енергії, за винятком неглибоких геотермальних систем.

В Додатку 2 зазначені Критерії, за якими визначається, чи підлягають види діяльності, перелічені в додатку 1 до цього Положення, оцінці впливу на довкілля

Характеристики впливу повинні бути розглянуті, зокрема, у зв’язку з

• розміром та планування всього проекту в цілому;
• кумулятивного ефекту з іншими існуючими або дозволеними видами діяльності; 
• використання природних ресурсів, зокрема, ґрунту, води та біорізноманіття; 
• впливу на довкілля, зокрема, на біологічне різноманіття
• утворення відходів;
• викиди забруднюючих речовин та інші порушення здоров’я, добробуту або якості життя (наприклад викиди радіації, вібрації, запаху, шуму, тепла, світла);
• ризик великих аварій відповідно до правил, що регулюють охорону навколишнього середовища та природних ресурсів; 
• великі катастрофи відповідно до правил, що регулюють охорону навколишнього природного середовища, включаючи ті, які, згідно з науковими знаннями, можуть бути викликані кліматом
• у разі зміни клімату
• ризик для здоров’я людини (наприклад, від забруднення води або повітря).

Якщо об’єкт, для якого потрібен дозвіл на будівництво, є об’єктом, що має вплив на довкілля, процедура дозволу на будівництво та процедура оцінки впливу на довкілля об’єднуються (інтегрована процедура), а дозвіл на будівництво видається Міністерством природних ресурсів та просторового планування, Директоратом просторового планування та будівництва. Міністерство навколишнього середовища, клімату та енергетики є головним ініціатором щодо інтегрованої процедури.

Для природоохоронних заходів, які не передбачають будівництва і не потребують дозволу на будівництво, за видачу екологічного дозволу відповідає Директорат з питань довкілля Міністерства навколишнього середовища, клімату та енергетики.

Процедура видачі екологічного дозволу на здійснення діяльності, відмінної від будівництва, ініціюється в Міністерстві навколишнього середовища, клімату та енергетики, Директораті з питань навколишнього середовища, на прохання суб’єкта планованої діяльності, який звертається за ним шляхом подання заяви, до якої додаються звіт про оцінку впливу на довкілля та проект реалізації екологічної діяльності, складені відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють кожен вид екологічної діяльності. Якщо планована забудова є також ділянкою, що охороняється відповідно до природоохоронного законодавства, або може вплинути на таку ділянку, то до заяви необхідно додати доповнення щодо оцінки прийнятності, підготовлене відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють оцінку прийнятності планів та забудови на природоохоронних територіях.

Звіт повинен бути складений відповідно до Положення про зміст звіту про вплив планованої діяльності на довкілля та методику його підготовки. Uredbo o vsebini poročila o vplivih nameravanega posega na okolje in načinu njegove priprave 

З методиками та законодавством щодо розроблення звітів з ОВД можна ознайомитись за посиланнями: (3826. Рекоментації з методології підготовки звіту про вплив на довкілля, сторінка 5948.)

Рекомендації з оцінки впливу на клімат

Інструкції для розробників звітів про вплив на довкілля – зміна клімату

Рекомендації для розробників звітів про вплив на довкілля – частинки PM10 

Каталог професійних навичок розробника

Приклад звіту з ОВД подано за посиланням

Виконавець звіту з ОВД

6 вересня 2011 року набуло чинності Положення про умови внесення до реєстру розробників екологічних звітів і звітів з оцінки впливу на довкілля та функціонування експертної комісії Pravilnik o pogojih za vpis v evidenco izdelovalcev okoljskih poročil in poročil o vplivih na okolje ter delovanju strokovne komisije 

Зокрема, згідно з статтею 2 Положення звіт з ОВД може розробляти особа, яка отримала дозвіл Міністерства, відповідального за охорону довкілля, і внесена до реєстру розробників екологічних звітів та звітів про вплив на довкілля відповідно до законодавства, що регулює охорону довкілля.

Дозвіл може отримати юридична особа або фізична особа-підприємець, яка відповідає таким умовам:

1. мати зареєстровану діяльність для:

• ландшафтно-архітектурне, містобудівне та інше планування,
• інше технічне проектування та консультації,
• науково-дослідна та дослідно-конструкторська діяльність у галузі природничих наук і техніки,
• дослідно-конструкторська діяльність у сфері соціальних і гуманітарних наук або
• інша професійна та технічна діяльність;

2. що має принаймні одну особу з сертифікатом професійної кваліфікації, яка працює або наймається за контрактом;
3. щодо нього не порушено справу про банкрутство;
4. що він протягом останніх п’яти років не був законно покараний за злочин проти економіки.

 У процесі видачі екологічного дозволу, у випадку здійснення діяльності, що має вплив на довкілля, незалежно від того, чи цей вплив є лише опосередкованим, чи також прямим, проводиться оцінка прийнятності відповідно до положень Положення про оцінку прийнятності наслідків реалізації планів та діяльності на природних територіях, що охороняються Pravilnika o presoji sprejemljivosti vplivov izvedbe planov in posegov v naravo na varovana območja. У такому випадку надання екологічного дозволу вважається наданням природоохоронного дозволу.

Процес оцінки впливу на довкілля повинен визначити та оцінити довгостроковий, короткостроковий, непрямий або прямий вплив планованої діяльності на людей, ґрунт, воду, повітря, біорізноманіття та природні цінності, клімат і ландшафт, а також на нерухоме майно людини та культурну спадщину, та їх взаємозв’язки.

Строк прийняття рішення становить 3 місяці з дати подання повної заяви. Строк видачі рішення не поширюється на час проведення громадських слухань, на час, необхідний розробнику для відповіді на зауваження та пропозиції відповідно до частини 6 статті 96 Закону про оцінку впливу на навколишнє середовище, а також, у разі необхідності, на завершення звіту про оцінку впливу довкілля, на час, зазначений у пункті 3 абзацу першого частини 3 статті 98 Закону про оцінку впливу на навколишнє середовище. Директиви про оцінку впливу на довкілля, час, погоджений з державою-членом, зазначеним у статті 98(3) Директиви про оцінку впливу на довкілля, а також час, необхідний власнику пропонованої розробки для уточнення та доповнення, або час під час процедури пріоритету суспільних інтересів відповідно до статті 96 Директиви про оцінку впливу на довкілля. Якщо в процедурі також беруть участь зацікавлені сторони, термін прийняття рішення може бути продовжений максимум на 2 місяці.

Для проектів, які можуть мати транскордонний вплив на довкілля, Міністерство навколишнього середовища, клімату та енергетики має забезпечити участь громадськості в процесі надання екологічної дозволу, а також залучення держав-членів ЄС та інших країн, які є сторонами відповідної конвенції, та їхньої громадськості. Участь сусідніх країн також регулюється, але в даному випадку не тільки держав-членів ЄС, а й країн, які є сторонами Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті (Конвенція Еспо), стороною якої є і Республіка Словенія. Вимоги Орхуської конвенції також зробили необхідним особливим чином врегулювати позицію так званих зацікавлених громадських і неурядових організацій, які мають статус учасника процедури.

У рамках процедури оцінки впливу на довкілля Міністерство запрошує муніципалітет, на території якого планується реалізація планованої діяльності, надавати коментарі щодо її відповідності актам просторового планування муніципалітету. Міністерство також пропонує міністерствам і організаціям, відповідальним за конкретні питання охорони довкілля, охорони природи або охорони чи використання природних ресурсів, охорони культурної спадщини або охорони здоров’я людини, зробити заяву щодо запропонованої забудови, стосовно того, чи вона відповідає їхнім інтересам:

• запропонований розвиток є прийнятним в частині, що стосується компетенції експерта;
• пропонований вплив на довкілля є прийнятним з точки зору їхньої компетенції за умови, що розробник доповнить проект, зазначений у статті 93 Закону про охорону навколишнього середовища-2, або звіт про вплив на довкілля, зазначений у статті 94 Закону про охорону навколишнього середовища-2, додатковими заходами щодо уникнення та усунення або зменшення чи компенсації значних негативних впливів на довкілля, або додатковою чи більш детальною інформацією;
• запропонований вплив на довкілля є неприйнятним з точки зору їхньої компетенції.

Строк надання такого висновку становить 21 день.

Громадськість інформується про рішення про надання екологічного дозволу за допомогою повідомлення, опублікованого у звичайному місцевому порядку та на центральному веб-сайті державної адміністрації, не пізніше ніж через сім днів після того, як рішення було доведено до відома сторін.

Схема проведення процедури ОВД подана на рис.1